关于加快广州人道主义应急枢纽城市建设的建议

文/刘聪 赵崇煦 张钰

一、联合国人道主义应急枢纽是中国理念的具体实践

随着新冠疫情的不断蔓延，为了给贫困国家提供人道主义援助，联合国在2020年初新增设立全球人道主义应急枢纽。全球人道主义应急枢纽建成后，将集采购、集散、研发、创新、培训于一体，成为全球人道主义应急仓库和枢纽的旗舰仓，不仅能直接向国际受援地提供救援物资，还将发挥全球其他六个应急仓库补仓的枢纽作用。

作为国际性物流中转站，全球人道主义应急枢纽的选址不仅要具备发达的海陆空运输体系、兼顾全球各国物资中转的便利性，更重要的是选址国要有承担国际责任的能力和意识。国家主席习近平在2020年5月举办的第73届世界卫生大会上指出，中国始终秉持构建人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。此外，中国在抗击新冠疫情中的表现有目共睹，先后向全球100多个国家提供了医疗援助，事实上已经起到了全球人道主义应急枢纽的作用。

在我国政府的大力支持下，联合国世界粮食计划署于2020年4月初在我国设立了联合国全球人道主义应急枢纽，为包括联合国系统、各国政府及其他人道主义合作伙伴在内的国际社会提供全球抗疫应 急 响 应。2021年7月14日，全球人道主义应急仓库和枢纽（过渡期）在广州南沙开始运营。该仓库约3.4万立方米，共29658个货位，是目前联合国最接近采购端的仓库，将为世界粮食计划署开展国际人道主义救援和为转运抗疫物资提供有力支持。该项目落实了习近平总书记在第73届世界卫生大会的承诺，是我国与联合国合作的重要举措之一，有利于提高联合国相关机构在我国采购物资的占比，提升南沙作为国际航运物流枢纽的服务能级，意义十分重大。

二、联合国人道主义应急枢纽落户广州的主要优势

近年来，广州高水平建设国际综合交通枢纽，畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络增强了高端资源要素集聚辐射能力，为联合国开展全球人道主义应急行动提供了极大便利。

（一）广州高水平建设世界级空铁枢纽和国际交往中心城市，全球交往联系渠道畅通

1.广州全力打造世界级空港。白云国际机场是国内三大航空枢纽之一，2021全年旅客吞吐量为4025.7万人次，问鼎全球最繁忙机场。预计2025年旅客吞吐量将突破1亿人次。总部位于广州的中国南方航空集团是国内运输飞机最多、航线网络最发达、年客运量最大的航空公司。此外，全球领先的物流公司联邦快递也在广州设立了亚太中转中心，一定程度上代表了航空业界对白云国际机场货运价值的肯定。

2.广州南站是世界最大高铁站。广州南站日均客流量全国第一，是亚洲最繁忙的高铁站，2021年广州南站年旅客发送量6350万人次，日均发送17.4万人次。以广州为中心的湾区“1小时交通圈”正在成为现实，地铁运营里程达531公里，总里程位居全球前列。

3.广州国际“朋友圈”广阔。近年来，广州高水平建设国际交往中心，已与全球六大洲59个国家的87个城市建立了友好关系。截止到2021年12月30日，外国驻穗领馆数量增至66家，居我国内地城市第二位。

（二）广州全力建设国际航运枢纽，全球航运资源配置能力强大

1.广州致力于建设世界一流港口。广州具有丰富的国际海运经验，广州港航线总数达到156条，通达世界100多个国家和地区的400多个港口。2021年全港累计完成货物吞吐量5.28亿吨，同比增长4.4%；完成集装箱吞吐量2261.7万标箱，同比增长5.8%，分别位居全球港口第4位和第5位。

2.南沙国际航运枢纽功能不断增强。近年来，南沙致力于全面提升资源要素聚合配置能力，争取成为联通港澳、辐射全国、服务国际的现代化综合服务枢纽。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确提出要进一步增强南沙国际航运物流枢纽功能。南沙保税港区是我国第五个、广东省第一个通过国家正式验收的保税港区，定位为国际航运发展合作区，重点发展航运物流、保税仓储、国际中转、国际贸易、大宗商品交易、冷链物流等航运服务业，在国际航运服务和通关模式改革领域先行先试，联手港澳打造大湾区的出海大通道。联合国设置的全球人道主义应急仓库和枢纽选址在南沙保税港区，极大方便了大宗物资的临时存储与国际转运。

总之，广州持续高水平建设国际综合交通枢纽，拥有世界级空港、海港和四通八达的铁路、公路交通网，海陆空运输体系发达，枢纽功能强大。联合国人道主义应急枢纽选址广州，完全满足其作为国际性物流中转站的功能属性，能够为全球各国提供的人道主义防疫物资中转提供极大便利。

三、广州打造全球一流人道主义应急枢纽城市的建议

“十四五”期间，广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市的支撑功能，进一步提升国际综合交通枢纽能级，畅通对外联络通道，致力于建设活力全球城市。联合国全球人道主义应急枢纽选址广州，将助推广州提升城市综合实力与国际影响力。为进一步提高广州在国际上的“显示度”和美誉度，打造全球一流人道主义应急枢纽城市，提出如下建议：

第一，助推生物医药与健康产业发展成为新兴支柱产业。全球人道主义应急仓库和枢纽选址南沙，可使位于广州的医药健康产品生产厂家将产品直接运送到应急仓库，不仅保障了应急物资充足和及时送达，而且避免了在货物运输过程中造成的时间浪费与成本支出。这一独特优势，将吸引大批医药健康产品生产厂家到广州投资办厂，从而提高广州生物医药与健康产业的“研发—临床—中试—制造”全产业链集群协同创新水平和综合竞争力。建议广州加快建设创新药物临床试验服务中心，发展壮大生物医药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、高端康养产业，打造全球生物医药与健康产业新高地。同时，建议在南沙区或黄埔区规划建设1-2个成片开发的疫苗及生物安全产业园区，提升生物安全治理能力，加快推进广州疫苗产业高质量发展。

第二，市区联动加快打造国际合作战略平台。全球人道主义应急仓库和枢纽选址南沙，广州可通过利用跨境贸易投资高水平开放试点优惠政策，鼓励支持国际业务较多的市属国企集团在南沙设立国际业务总部或结算中心、财务中心，拓展跨境理财和资产管理业务，开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，以此助推市属国企集团在全球范围内统筹配置资源，提升企业国际化运营能力和水平。建议争取在南沙设立离岸贸易等新型国际贸易综合服务平台，探索在跨境贸易中数字人民币的应用场景，加快推进人民币国际化，助力南沙打造新型离岸贸易示范区。

第三，加快以南沙为主阵地打造国际物流中心。全球人道主义应急仓库和枢纽选址南沙，有利于广州优化现代物流枢纽网络，依托重大交通枢纽和重大产业园区，打造全球效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心。进一步构建陆海内外联动、区域协调互济的国际物流通道，拓展航空货运航线，巩固广州港至非洲、东南亚、地中海的国际集装箱运输枢纽地位，拓展欧美远洋集装箱班轮航线。同时，建议加快建设南沙海铁联运枢纽，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，推动中欧班列运营常态化、模式多样化、线路网络化，拓展以广州为始发基地的中亚班列。

第四，推动广州加快国际交往中心建设。一是广州可通过参与联合国人道主义应急枢纽建设，进一步夯实与国家相关职能部门、国际机构的合作联系，以南沙为核心区争取承办国家级重大主场外交活动，进一步提升大湾区科学论坛、国际金融论坛（IFF）全球年会、亚洲青年领袖论坛、CNBC全球科技大会、中国—太平洋岛国渔业合作发展论坛等高端国际会议活动的国际化、专业化和市场化水平。二是探索建立国际组织招引目录，制定支持国际组织落户的若干措施，争取符合广州城市战略定位和高质量发展需要的国际组织及分支机构落户（如设立世界粮食计划署广州办事处），提升对外开放重大平台发展水平。三是大力吸引海外人才，统筹推进国际人才出入境、停居留和生活服务便利化、国际化，提升国际人才吸引力和黏性。四是深化国际抗疫合作，加强广州与国外疫情防控经验交流，支持国产疫苗境外推广使用，促进广州防疫产品出口海外。五是通过深度参与国际分工与合作，吸引集聚全球高端资源要素，将广州打造成为国际高端资源要素集聚地、国家主场外交活动核心承载区、引领全球城市治理创新示范地、展现开放包容魅力重要窗口。

四、结束语

联合国全球人道主义应急枢纽是落实习近平主席在第73届世界卫生大会承诺的重要践行，是联合国对我国在抗疫中展现的国际责任能力和意识的高度认可。作为全球各地人道主义防疫物资中转站，其选址广州主要得益于广州国际性的立体交通网络和快捷的物流体系，能够为联合国开展全球人道主义应急行动提供极大便利。广州应充分利用这一难得机遇，通过以全产业链集群协同创新打造全球生物医药与健康产业新高地、以新型离岸贸易为重点市区联动打造国际合作战略平台、以南沙为主阵地打造高效率低成本的国际物流中心、以深度参与国际分工与合作强化国际交往中心建设为四大抓手，进一步提升广州城市综合实力与国际影响力，提高广州在国际上的“显示度”和美誉度，加快打造成为全球一流人道主义应急枢纽城市。