以前期立项阶段咨询为例浅议雄安新区工程咨询行业的发展

文/王铁钢 韩小勇 耿宇佩

一、咨询助力雄安新区发展

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。设立河北雄安新区，是以习近平总书记为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择，是一项历史性工程。

新区成立五年来，工程咨询行业全面参与了新区的规划、论证、设计、建设等工作，特别是前期立项阶段咨询的立项报告编制与评估，在新区政府投资建设中发挥了智库作用，助力新区建设取得了阶段性成就。

（一）编制规划体系有序推进落实

习近平总书记强调，建设河北雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性，要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。自2018年《河北雄安新区规划纲要》诞生，到2019年综合交通等26个专项规划编制完成，多规合一的“1+4+26”规划体系基本形成，为新区大规模开工建设夯实了基础。（“1”指新区规划纲要；“4”指新区总体规划、白洋淀生态治理与保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划；“26”指26个专项规划)

（二）重点项目实现立项开工建设

新区起步区的1号供水厂工程建设为新区提供水源保障，新盖房分洪道堤防加固和治理工程提升了防洪安全水平；京雄城际铁路实现全线贯通，雄安高铁站同步投入使用；北京市以“交钥匙”方式支持河北雄安新区建设“三校一院”中的小学、幼儿园项目交付；容东片区安置住房集中交付顺利实现入驻；占地面积约160公顷的悦容公园迎来游客。

（三）基础设施骨架脉络基本搭建

新区建设基础设施先行，“千年秀林”工程全面建设，绿化率得以大幅提升；雄忻高铁、京雄城际带动区域轨道交通“四纵两横”网络建设；京雄高速建设推进“四纵三横”区域高速公路网规划落实；全面推进白洋淀水环境治理，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；提前布局建设城市市政基础设施的生命线工程综合管廊，同步推进BIM技术应用，创建数字城市。

二、雄安新区工程咨询行业发展的特点

现代工程咨询行业在广义上是为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。以前期立项阶段咨询为例，新区的工程咨询行业具有以下特点：

（一）从业机构以外来单位为主

1.国内众多有实力的咨询机构入驻雄安争抢市场。新区工程项目多、咨询服务需求量大，本地从业机构服务能力不足，由此吸引着国内众多有实力的综合性、专业性咨询机构布局雄安，一部分从业机构为响应国家号召，积极为新区建设发挥企业担当；一部分从业机构被新区广阔的业务前景所吸引，为抓住历史机遇做大企业规模抢占市场。

2.地区间审批管理差异导致服务能力和标准不一。由于从业机构来自京津冀、上海、深圳等全国各地，受各地审批模式、评估工作开展流程及建设标准不同的影响，加之新区建设项目投资审批程序采用“一会三函”模式，大部分从业机构对该模式经验不足，造成不同外来从业机构咨询服务能力和水平差异较大、标准不一。

（二）企业性质以国有企业为主

新区项目的特点是规模体量大、规划建设标准高、工程工艺复杂、咨询要求时间紧、任务重。以新区某工程为例，项目投资高达300亿元，工程全长约22公里，涉及道路、桥梁、管廊、管线、绿化、地下建筑等多专业工程，并需考虑与枢纽站的衔接、预留高铁、地铁等线路的空间，这对咨询机构的能力要求是综合性、全方位的。国有的大型咨询机构通常具有人员、资质、业绩、服务方面的优势，以新区管委会改革发展局20家入围咨询机构性质为例，提供咨询服务的国有企业、事业单位及国有控股性质的从业机构比例高达60%，不仅印证了有实力的综合性、专业性国有咨询机构在新区咨询市场具有的独特优势，也在一定程度上体现了国有性质机构服务政府的责任担当。

（三）重大项目咨询服务需求旺盛

自2019年开始，新区转入大规模建设阶段，一张张蓝图相继变成路线图和施工图。仅2019—2021这三年，雄安新区开工重点项目360余个，三年累计完成投资约3500亿元。其中，集中建设的重点项目主要包括基础设施项目、生态建设项目、公共服务项目、疏解项目和重大产业项目。

项目特点体现在三个方面：一是重大项目多，其中10亿元以上项目占比超过10%；二是产城融合项目多，坚持成片开发、混合开发、融合开发，加快推进产业集聚发展；三是公共服务项目多，包括启动区体育中心、容东养老院等重大公共服务标志性工程开工建设，有效提升新区承载力和吸引力。

在项目投资规模大及工程密集的情况下，新区迫切需要有综合技术实力、有经验、可短期同时承担多项咨询任务的咨询机构提供咨询服务，且有能力做好项目建设时序的匹配、方案的合理性审核以及投资的经济性比选等咨询工作，为项目的建设夯实前期工作基础。

（四）项目前期咨询工作要求时间短

仅用五年时间，新区就完成从顶层设计到展开大规模实质性建设这一过程。这座未来之城从“一张白纸”着墨，目前已初见雏形，进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。新区在向世人展现高质量建设的同时，更让世人看到了雄安速度，这背后离不开项目建设整体高效组织和各环节的紧密协作。如某片区综合管网、市政道路项目，投资金额近80亿元，受倒排工期所限，咨询机构需在短期内完成熟悉项目情况、踏勘现场、组织专家评估会、编制论证报告、征求各部门意见、协助批复等工作，工作量庞大、时间紧张，对从业机构提出了具备高效反应、综合咨询能力、能够连续作战的能力要求。

三、雄安新区工程咨询行业发展的成绩

做好前期立项阶段决策咨询，对确保业主方规划计划准确落地、切实发挥投资效益目标有着重要的作用。在政府部门的高度重视下，以前期立项阶段咨询为代表的工程咨询行业在新区取得了较大的成绩。

（一）工程咨询从业机构管理制度不断健全

新区工程咨询行业主管部门新区管委会改革发展局对工程咨询行业发展高度重视，就政府投资项目的科学决策建立了完整的审批管理流程，公开征集工程咨询机构和财政投资评审工程造价咨询机构，为新区政府投资项目的决策和实施进行支撑，出台了如《河北雄安新区管理委员会改革发展局工程咨询机构管理办法》等办法，从制度上加强工程咨询机构规范化管理。

（二）工程咨询在项目决策过程的支撑作用切实得到发挥

业主方和审批方按照高质量发展的要求，聘请专业咨询单位认真扎实组织项目可行性研究，广泛听取专家意见，做好多方案、多维度的论证研究，规范前期论证程序，确保科学决策。新区政府各部门高度重视工程咨询在项目审批过程中的作用，项目单位申报项目时，均由专业工程咨询机构编制项目建议书和可行性研究报告；政府主管部门在项目审批过程中，均需通过工程咨询机构进行评审，依据评审专业意见予以审批，工程咨询机构的投资决策支撑作用得以充分体现。

（三）工程咨询行业在新区蓬勃发展

新区工程项目多，投资体量大，对工程咨询行业的需求旺盛。自雄安新区设立以来，涵盖工程咨询、工程设计、工程监理、工程造价等业务的大量工程咨询机构在新区注册成立。据不完全统计，以“雄安+工程咨询”为关键词通过爱企查APP查询，新区近年新注册相关企业97家，其中独立法人机构25家，分公司72家，已逐步实现了本地化发展和人员就业。此外，还吸引大量来自北京、天津、河北、上海、深圳等地的临时从业人员在新区工作生活。

四、雄安新区工程咨询行业发展存在的不足

结合五年来参与新区前期立项阶段咨询服务经历，笔者认为在投资项目前期立项业务组织、咨询质量管理、不同参与方的职责等方面，新区工程咨询行业还有进一步优化的空间。

（一）部分单位对前期咨询的重视程度还需进一步加强

在项目前期立项阶段的具体实践中，存在部分单位对项目前期咨询重视程度不一、重设计轻咨询的现象。为加快项目进度，部分项目同步开展项目立项报告编制与工程设计工作，更加注重对工程方案的设计研究，对立项文件中项目必要性、影响项目建设的条件、投资合理性等需要前期论证的内容重视不足，有的项目论证效果还不够扎实。

（二）部分从业机构对行业高质量发展要求落实不足

新区建设以来，众多工程咨询机构进军雄安，市场环境复杂、竞争激烈，存在咨询机构不计代价抢占市场，互相竞争压低服务费用，甚至出现部分设计单位为承揽设计业务提出免费提供可研咨询服务等现象，市场无序发展降低了咨询服务水准，让前期立项审批“可行性”逐步转向“可批性”，极大削弱工程咨询对投资科学决策、规范实施和优化供给结构的关键性作用。

（三）新区地方建设标准尚未完全建立

新区《规划纲要》提出，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”。而在落实规划项目前期决策咨询和设计过程中，存在许多工程建设技术标准不能直接采用国家或地方标准，或者不匹配、无标准可循等问题。

（四）亟待加强工程咨询行业管理

目前，新区成立了勘察设计协会、施工协会等行业协会，在有效规范从业机构管理等方面发挥了积极作用。新区现有工程咨询从业机构较多，其中不乏大中型综合性、专业性行业龙头企业，具有率先建立咨询行业协会、规范从业机构管理的基础条件。

五、雄安新区工程咨询行业发展建议

2022年6月16日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国国际工程咨询有限公司主持召开座谈会时强调，做好前期工作是推进重大项目建设的先决条件，各级投资主管部门要进一步加强统筹，坚持严谨的论证程序，扎实、深入、充分做好项目前期工作。新区着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，成为推动高质量发展的样板，现就围绕做好新区项目前期立项阶段咨询提出如下建议：

（一）对标行业高质量发展要求，进一步加强对前期咨询的重视程度

推动新区工程咨询行业高质量发展，参与前期立项阶段的业主方、审批方等相关方应充分认识专业咨询对项目科学决策的重要作用，提高咨询成果质量审核要求，为投身参与新区前期咨询的咨询机构创造良好的从业氛围。

（二）加快编制新区地方建设标准

实践证明，新区部分建设标准的不足，导致工程咨询编制与评审在一定程度上缺乏依据，在无参考案例的情况下，需要咨询机构协调创新较多。高水平建设新区需要项目审批和投资管理部门结合前期工程项目建设经验，加快制定出台适合新区工程建设标准的规范性文件，指导新区工程项目建设标准统一、高质量建设。

（三）成立行业协会加强行业从业管理

建议尽快成立雄安新区工程咨询协会，这将有利于加强新区工程咨询行业质量提升，规范从业机制，全面贯彻落实质量终身负责制。同时，新区各从业机构应加强行业自律管理，共同提高服务质量，为新区项目高质量建设发挥作用。

六、结束语

新区成立五年来，一座新城正在拔地而起，新区各个行业在短短的五年内走过了其它地区数十年的发展历程，工程咨询行业作为城市建设发展过程中重要的智力参与机构，在新区的规划建设实施过程中发挥了积极的作用。从政府主管部门、各个建设方到工程咨询从业机构，共同在新区探索出一条适合新区发展要求和特色的工程咨询行业发展之路。未来，随着新区建设历史画卷的徐徐展开，工程咨询行业必将在新区迎来历史性的发展机遇。