浅谈政府会计制度下的固定资产管理与核算

■苑景熙

（曲阳县水利局）

1 旧会计制度下的固定资产核算模式以及关键问题

1.1 固定资产沒有彻底完成收付实现制

在旧的会计制度下，政府单位的固定资产核算并不是以具体造成的现钱收付款为基本，这也是现行标准会计模式的一大不足之处。政府单位的会计解决以收付实现制为基本，在其中的会计因素只包括收益、开支和账户余额部分，难以看得出他们与财产定义的关联。政府单位挑选收付实现制开展计量检定，无法体现固定资产的状况。但有一些选用收付实现制的财产非常容易发生账实不符合，造成不必要的影响。

1.2 不能如实反映行政事业单位固定资产情况

一是财务会计解决必须进一步完善。有的单位账面只体现固定不动资产明细账，没有固定不动资产明细账或信用卡，造成账物脱轨，实体资产和账面资产不能一一对应。二是会计信息内容不及时，如固定不动资产维修、捐助产生的资产不及时进账，乃至不进账；损毁处理的资产，比不上往来账户；导致描述与客观事实不符合。第三，会计不能真实可信地体现固定不动资产的实体情况和调整变化状况。因为单位经营规模小，人员不足，账务软件的固定不动资产账和资产智能管理系统的资产账全是由财会人员独立申请办理，不但违背了内控制度的规定，并且财务人员的固定不动资产账都没有通过财务审计就忽视纪录，导致账实不符合。四是计算不全，一部分单位存有出租、外借资产分散于帐外的状况。有的单位出租资产，未按有关程序流程审批，收益立即抵冲单位的接待费、员工福利费等开支。财务会计机构对本单位出租资产不知道或未作纪录，造成对资产应用欠缺监管。

2 新政府会计制度简述

新政府会计制度可划分为两一部分，一是基本原则管理体系，二是会计学科和表格的核算管理体系。与之前的会计制度不一样，它把两种会计从单独的会计制度中脱离出去。

分离出来是财务会计和预算会计的融合，完成核算和管理方法。可以从下列两个层面来剖析。

一是与此同时具备预算会计和财务会计适当分开的特性，在其中财务会计模式下的会计架构以收付实现制为基本，产生财务报表。预算会计模式中的关键点是费用预算收益、开支和账户余额，他们以收付实现制为基本，产生决算报告。

二是预算会计和财务会计二种模式互相对接，即在日常业务流程中运用并行处理做账的二种模式，根据定编本年盈利和今年费用预算差值的对帐表，完成二种会计制度的互相认证和交叉式核查。

新的政府部门会计制度关键由两部分构成，即基本原则管理体系和有关会计学科和表格的会计制度。新政府会计制度的执行，将二种会计从一个会计管理体系中提取出来，财务会计和预算会计紧密结合的双元制会计模式，统一了政府单位的会计核算和管理方法，关键有两个主要特点。

一是具备预算会计与财务会计模式适当分开的特性，即在财务会计模式下，以五要素为核算架构，以收付实现制为基本，产生财务报表；在预算会计模式下，费用预算收益、开支和账户余额，选用收付实现制产生决算报告。

二是预算会计与财务会计模式的对接，即在日常业务流程中完成二种模式的并行处理做账，最终根据定编輔助表格开展二种会计系统软件的互相认证和查验。

3 实施新政府会计制度的影响

3.1 固定资产界定的标准趋向发生了转变，归类更为优化

在新的政府部门会计制度下，政府单位固定资产的界定由注重“应用和拥有”的标准趋向变化为“为达到本身业务流程必须而操纵的财产”的标准趋向，既合乎收付实现制的规定，又突显了固定资产应用后的权益流动性途径，扩张了政府单位固定资产的涉及面，提升了固定资产核算和管理方法与事实的契合度。与此同时，固定资产的归类更为优化，由原先的四大类提升到七大类，促使固定资产的核算和管理方法更为精细化管理。

3.2 对固定资产的核算和管理方法规定更为详尽和实际

在新的政府部门会计制度下，政府单位务必严格执行《政府单位国有制资产年度报告管理条例》的要求，根据日常运营管理环节中固定资产表格的定编、剖析和归纳，全方位体现本企业操纵的固定资产的应用、变化和处理状况。从其本质上而言，这也展现出了政府部门会计制度下对固定资产的核算和管理方法规定更为优化和实际。

4 新政府会计制度实施后的变化

4.1 对固定资产的界定发生变化

新的政府部门会计制度彻底改变了固定资产。与原来规章制度不一样的是，将固定资产的拥有改成操纵。控制不但注重企业对资产的使用权，并且注重企业对资产的操纵义务。

4.2 规章设定优化

新政府会计制度的施行是对原规章制度的填补，即在原固定资产中提高了公用设施、政府部门储备物资、珍贵文物、保障房5个项目、3个折旧费项目。在新的政府部门会计制度规定下，固定资产的种类区划更为优化，将根据目前学科开展归类核算，并根据对应的折旧费学科计提折旧。

4.3 固定资产的确定

依据新政府会计制度的内容，固定资产进账时，除开金融企业会计解决外，还要进行会计解决。财务会计核算应以收付实现制为基本，花费按付款的原值立即全额的核算。这类方法可以更便捷的达到对企业早期执行进展的考评。并且企业拥有的固定资产的经济效益必须中后期充分发挥，因此金融企业会计中全额的花费的处置方式相匹配的是收入支出没有在一条线上的状况，存有一些不足。依照新规章制度，会计核算以收付实现制为基本，根据固定资产帐户开展核算，根据净资产帐户“累计盈余”下，设定的总分类账户的转帐，真正体现企业具体资产的变更状况，简单来讲，便是将原先的流动资产转换为如今的实体资产。与原体系对比，该方式能更全方位地体现企业拥有资产的现况，更真实地体现公司的经营情况，更有益于固定资产管理方法的后面进行。

5 新政府会计制度下政府单位固定资产核算和管控的关键难题

新的政府部门会计制度对政府单位固定资产的核算和管理方法出现了较大的影响，也引起了固定资产核算和管控的一些难题和窘境。文中分别从财务会计和管控的方向实现了剖析。

5.1 固定资产会计方面的难题

新政府会计制度下政府单位固定资产核算存有的艰难和窘境关键有：一是对固定资产的确认存有疑惑。在标准的辅导下，政府机构只必须较为定义界定的好多个必要条件。但在标准的辅导下，关键定义“操纵”的范围，但“操纵”的划分关键在于财会人员的专业分辨。一旦财会人员的专业分辨发生不正确或是一些本应确定为固定资产的固定资产没有确定为特殊主要用途的固定资产，便会存有资产损害的风险性；二是固定资产使用寿命的更改和变动在执行中存有诸多困难和阻碍，根本原因是在日常生活中，政府单位固定资产的品种和总数较多，应用状况比较繁杂。假如想摸透资金情况，依照新政府的规定精确控制管理人员，尤其是新政府会计制度的贯彻实施，固定资产核算相关内容的一定转变，规定财务人员在很短的时间内了解和把握，立即对核算方式实现调节。尤其是新统一规定企业财务人员平行面做账，以收付实现制和收付实现制为前提开展费用预算核算，并在会计确认、计量检定、公布和财务报表等领域开展有关调节。并且新老规章制度的会计对接是必须特别关注的核心内容，对财会人员的专业技能规定较高。因而，必须注重财务人员的专业技能，使其更极大地把握和娴熟应用企业会计准则，达到固定资产核算和管控的主要规定。

5.2 对资产选购和库存量高度重视不足

现阶段，固定资产的购买和库存管理还具有很多问题。依照新政府会计制度的规定，一个企业的固定资产每一年都必须做好全方位的汇总，这就规定账实相符、账证相符合、账账相符。但总体来说，部分企业技术人员的观念没有及早调节，规定少，更重视固定资产的应用和分派，而忽视了固定资产的成本费用和处理。尽管近些年有关工作中持续更改和健全，固定资产按时汇总工作中也逐渐进行，为固定资产的财务会计给予了一定的适用。可是，这在现实工作上还不够。务必在更多方面上处理重购置轻监管的问题。对购买的固定资产要布置专职人员管理方法，禁止发生表外资产问题。

5.3 固定资产使用率相对性较低

单位资产来自财政拨款，正常情况下，财务会计以收付实现制为基本。固定资产未按实计提折旧，对产品成本的核算有一定影响，没法分辨固定资产的运营高效率。可是，一些企业没有对固定资产的购置和运作管理方法做出发展规划，购置全过程的随机性和盲目性造成固定资产业绩考核不一致，大大的降低了存量资金的使用率。市政府财务会计对系统固定资产的计算明确提出了新的规定，要求并行处理做账，便于更大程度地体现固定资产的应用费用和高效率。

6 新政府会计制度对固定资产核算和管控的影响及防范措施

6.1 固定资产财务会计的防范措施

对于新政府会计制度下政府单位固定资产核算的转变和困难，提议从下列视角改进和健全固定资产核算。

一是企业财会人员要根据专业化、规范性，全方位认识和把握新政府会计制度下固定资产的一般核算构思和方式，将收付实现制的核算方式转换为收付实现制和收付实现制并行处理的核算方式，充足完成固定资产核算的真实度和精确性。

二是对固定资产开展全方位排查，认真梳理，加强固定资产折旧费核算。精确计提固定资产折旧费的前提是固定资产的清楚核算。因而，在日常生活中，最先要对公司的固定资产开展全方位排查，摸透固定资产的特性，关键做大做强未采用的固定资产，严格执行处理审核管理权限和程序流程，对已应用的固定资产，严格执行新规章制度的标准开展再次归类，随后明确新的使用寿命。由于大部分企业固定资产的品种和总数较多，提议选用财产组捆缚计提折旧的方式，以简单化劳动量。与此同时，因为在固定资产核算中引进收付实现制，政府单位在对固定资产计提折旧时，可以采取多种多样计提方式综合性测算账实相符水平，即更改过去单一平行线折旧费的方式，依据固定资产的差异特性和类型，融合公司和机关事业单位固定资产的核算和管理心得，针对一些基本的固定资产，依然提议选用直线法计提折旧，而对一些升级多次的新科技机器设备和电子设备，提议选用加速折旧法，如期限总数法或二倍账户余额下降法，加快固定资产折旧费，使其更切合实际应用状况和核算的合理化。

6.2 固定资产管理方法

一是建立完善政府单位固定资产管理方法的制约、内部审计监管等财务内控管理。政府单位在固定资产管理方法流程中，不但要严格执行新的政府部门会计制度，还需要从2个层面健全内控制度体制：一方面，灵活运用内控制度的制约观念，在固定资产的购置、应用和处理中制订科学合理有效的受权审核体制，充分发挥制约和监管功效，合理避免政府单位在固定资产管理方法流程中发生超标配备、不合规管理处理等问题，保证固定资产管理方法处在内部控制自然环境下； 另一方面，要加强内部审计对固定资产管理方法整个过程的监管功效，审计部门要参加固定资产管理方法的各个阶段，及时处理潜在性的安全风险和问题，减少管理风险。

二是以政府单位固定资产管理信息化层面采取一定的有效措施。政府单位在固定资产管理方法流程中应灵活运用互联网大数据、资源共享技术性和“互联网技术固定资产”方式。对在使用的固定资产和新置办的固定资产，转化成遮盖全部数据的二维码，随后运用微波射频或红外扫描技术性等将二维码信息录入固定资产管理系统。并将数据信息资源共享给全部应用管理方法职能部门和工作人员，便于她们管理方法固定资产的应用、变化和应急处置的消息和实体，完成固定资产的动态管理和固定资产管理方法的标准化水平。

7 结 语

文中以新政府会计制度的执行为出发点，剖析和归纳了新政府会计制度下固定资产核算和管理的转变，并从核算和管理的视角指出了相对的防范措施，以协助政府单位提升固定资产核算和管理水准。中国经济发展迈进了新时代，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新政府会计制度改革将会推进完善和优化公共机构会计制度的进程，同时对满足和应对越来越复杂的市场需求也有一定促进作用。新政府会计制度改革有利于我国与国际会计市场进行沟通交流，有利于提高我国会计从业人员专业水平和素养，降低事业单位财务风险。