在省域空间治理数字化平台贯通应用部署会上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组书记、厅长 陈 龙

一、认真学习领会、坚决贯彻落实全省数字化改革推进会特别是袁家军书记的重要讲话精神

一是深刻理解把握习近平总书记关于全面深化改革特别是数字化改革的重要论述精神。二是深刻理解全省数字化改革推进会精神和省委书记袁家军重要讲话精神。三是深刻理解省委对空间治理数字化改革的新期望。省委书记袁家军肯定了“耕地智保”等工作进展和成绩，但也指出了存在的短板和问题。他要求，空间治理等数字化改革要聚焦流程再造、制度重塑，加快取得突破性进展。

二、充分认识加快平台建设的重要性和紧迫性

省域空间治理数字化平台是全省空间治理现代化的综合平台，也是全省数字化改革的空间数智底座，不仅能有效破解规划编制不协同、用途管制不统一、要素利用不高效、治理方式不智能等长期以来传统空间治理的突出问题，推动空间治理从定性管理向定量管理、总量管控向精准智控、局部最优向整体最优的跃升，实现空间资源要素“管”“用”有机结合和国土空间高质量保护开发利用，促进高质量发展共同富裕示范区建设。袁家军书记多次强调“以省域国土空间治理数字化平台建设为突破口，加快推进省域国土空间治理现代化”。

各地各单位，尤其是“一把手”，要从讲政治的高度，充分认识加快平台建设的重要性和紧迫性。要深入反思，是不是真正重视数字化改革，对平台建设、重点场景建设和应用，研究了什么，做了什么，有什么不足，切实抓好应用贯通，早出成果，不辜负省委省政府对我们的殷切希望。

三、全力打好平台贯通应用攻坚战，加快打造标志性成果

今天专题部署平台贯通应用攻坚战，是大兵团作战吹响冲锋号的总攻阶段，是必须取得全胜、必须取得突破性进展的关键阶段。各市、县（市、区）和各专班成员要全面动员，集中优势力量，加快平台和重大应用全面贯通，确保每一个应用场景都能快速落地见效。同时，要结合应用实际，完善多跨协同，持续升级平台和应用功能，在应用中完善、在完善中提升。

（一）突出一个“快”字，打好平台贯通应用攻坚战

要坚持“以用促建”原则，在应用中发现问题，在应用中完善优化系统，达到改革成效。要紧盯时点节点，按照“全省统一平台、省市两级服务、省市县三级数仓”部署要求和“平台+应用”“横向+纵向”双向贯通路径，聚焦政府关注、群众关切的重点应用，推进“平台贯通、功能贯通、体制机制贯通”。

一是5 月10 日前完成统一平台框架体系贯通。做好平台门户、用户体系、标准规范的统一部署，开展三级数据仓建设，结合已贯通的多规合一、地灾智治等两大应用，完成平台的全省培训，确保大家能用、会用。多规合一、空间利用是自然资源部门的核心业务。要坚持问题导向、效果导向、目标导向，通过核心业务流程再造、制度重塑和综合集成，集中力量加快迭代完善，实现突破争先、改革见效。

二是5 月底前实现市县重点应用贯通。完成耕地智保、不动产智治、空间利用、天巡地查等4 大场景全省贯通，同步开展贯通应用实战实效评估，确保大家用好、用活。各地要加快推广应用耕地智保，5 月15 日前，田长先行使用巡查功能。省里要加快多跨协同，尽快实现与信访、农业等部门的数据贯通。“地灾智治”已实现全面贯通应用，各基层的责任人要把眼睛瞪得大大的，在当前小汛期能发现更多的问题，不断完善功能。“不动产智治”的特点是19 个部门多跨协同，受益面广、群众获得感强，要尽快推广到位，越早越好。“天巡地查”与“耕地智保”共同使用的违法行为查处模块，要加快投入应用。

三是6 月底前完善平台功能。根据平台和6 大重点应用实际情况，按照流程再造、制度重塑要求，完成平台及重点应用的迭代升级，健全完善具体政策制度。各地要结合自身需求，补充完善个性化特色图库、功能、工具和场景，落实配套管理制度，并总结实践成果、理论成果、制度成果。

（二）突出流程再造和制度重塑，加快“平台+空间大脑”迭代升级

一是全面夯实“空间大脑”底座。“空间大脑”的底图数据是所有数据中最基础的。近2 个月，在各地各部门的大力支持下，我们按需100%归集了空间数据，但仍存在数据质量不高、坐标不统一、数据复用能力差等问题。为进一步提高数据的实时性、分析的精准性、应用的可视性、成果的共享性和底图的唯一性，各地各部门要尽快统一所归集数据的空间坐标基准，按照“谁生产谁负责”原则，落实数据治理责任，确保数据好用管用。

二是加快“空间大脑”建设推广。袁家军书记指出，大脑建设要突出共创共建共享，避免碎片化和低水平重复，县（市、区）和应用原则上不建“大脑”。“空间大脑”作为数字政府大脑的重点领域大脑，主要是通过迭代升级平台“一库一图一箱”，提升空间感知、监测判断、分析评价、预测预警和战略目标管理能力。目前，已为全省140 余个应用场景提供了统一的“底图”“底线”“底数”和智能工具。我们计划在6 月中旬迭代建设一批重点工具，如“卫星遥感智能监测”“空间码关联”“地址关联”等。各地各部门要聚焦空间数据服务、算法分析、工具和组件等，加快提炼服务需求，并于5 月10 日前及时反馈需求，便于省级专班统筹推进大脑开发建设。

三是深化空间治理应用融合。平台要深度对接省大数据局的疫情防控精密智控、省发改委的投资审批3.0 和信用平台、省经信厅的亩均论英雄3.0、省农业农村厅的浙农田等应用场景，6 月底前，要回流平台及应用场景所需的数据，让场景长在平台上，以数据流打通业务流、决策流、执行流，助推空间治理各类应用的流程再造、制度重塑和体系重构。

（三）突出“统一话语体系”，注重总结提炼三大成果

要认真对照数字化改革统一的话语体系，注重总结提炼实践成果、理论成果、制度成果。要进一步完善工作体系，省级专班要尽快会同省大数据局，制定平台考核办法，对各级各部门贯通应用任务实行差异化、清单化管理，定期亮晒、年底考核。要进一步完善政策体系，加快制定《浙江省国土空间规划条例》《浙江省国土空间用途管制规则（试行）》《关于全面落实耕地保护党政同责推行“田长制”的实施意见》等系列规章制度。

（四）突出系统谋划，及早研究下半年具体任务

6 月底前的主要任务明确了，但下半年如何抓，省级专班与市县要共同研究，及早部署。初步计划：一是全力打造“空间大脑”智治示范。进一步提升空间大脑的五大能力和协同效率，提升服务响应速度，满足各系统各应用的需求。8 月底前，与数字经济大脑、交通大脑实现跨系统、跨领域协同应用服务。10 底前，空间感知、分析、关联等大脑核心功能实现全省域100%覆盖、精准度达到80%以上。12 月底前，“空间大脑”服务应用达200 个以上。二是全面建成空间治理应用体系。坚持“小切口、大牵引”，加快生态修复、绿矿智用、海灾智治、阳光征迁等场景建设开发，9 月底前，空间治理第一批10 个场景全省贯通，耕地保护、用地保障、土地供应、低效空间等账薄实现跨场景动态联动。12 月底，以空间规划为引领、保护为优先序、高效利用为重点、安全为保障的国土空间治理体系全面形成，真正实现协同在平台、审批进平台、监管用平台的空间治理新格局。

（五）突出真抓实干，严格落实赛马、晾晒比拼进度机制

各市、县（市、区）自然资源主管部门作为牵头单位，主要领导必须高度重视，亲自研究部署，及时提出完善建议和意见。厅领导到各地调研，必须听取关于数字化改革和平台使用情况的汇报。要严格落实“赛马”“晾晒”比拼进度机制。厅人事处要跟踪数字化改革考察干部。鼓励各地各部门在“1+4+X”的架构下，动员各方力量包括社会力量，积极探索创新，按需提出工具、场景建设需求。省级专班按照“一地创新，全省共享”机制做好统筹项目实施评价，避免重复建设和低效创新。