浅议公共图书馆的政府信息公开工作

王晓红

（张家口市宣化区图书馆）

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）对公共图书馆的职能作出了规定，明确了图书馆在政府信息公开服务方面的能力，并要求有关行政部门要及时向公共图书馆提供政府有关信息，以保证公共图书馆的服务能力。根据规定，公共图书馆应是政府进行信息公开的主要场所，因此需要具有相应的职能和设备，以保证规定可以严格实施。

一、政府信息公开条例对图书馆工作的影响

（一）拓展了图书馆的职能

当前政府信息的公开程度不断加深，公众可以更加方便地行使对政府的监督权利，也可以在图书馆更加便捷地获取政府公开信息，这就带动了图书馆职能的扩充，帮助图书馆发展出了更多的信息服务功能。[1]

（二）对图书馆工作提出了新要求

当前用户对政府公开信息的利用特征可以分为以下几个方面：其一，更加倾向于利用原文信息。政府的公开信息一般不会加以修改，而是以原文的形式呈现，公民所需要的信息一般都是与其生活、工作存在一定关联的，如交通出行相关信息、薪资调整相关信息、物价浮动相关信息等。其二，在利用过程中比较重视信息的具体内容，一般情况下，在查找信息时往往需要将信息具体到单一文件的程度。其三，使用的调查方法比较多，会使用关键字检索、日期检索等多种方式。

二、公共图书馆在政府信息公开中的作用

（1）公共图书馆在政府信息公开中的定住。早在20世纪，部分发达国家就在图书馆相关法案中明确了其提供政府信息公开服务的功能。中国的有关法律建设较晚，但如上文所提到的，《条例》对图书馆的这一功能进行了规定，同时相关的档案馆、公共查阅室也需要具有这一功能，这就奠定了相关机构在政府公开信息查阅方面比较重要的地位，明确了其在信息服务工作中的作用。[2]

（2）公共图书馆是公众获取政府信息的最佳途径。公共图书馆是由政府主持建立的公共文化机构，对于社会各界人士都是免费开放的，不存在门槛，其公开信息服务工作具有公平、公开、共享的原则，是公众获取政府公开信息的首要选择。公众在公共图书馆可以自由地获取信息，其获取信息的权利可以得到保障，因此可以得知公共图书馆是公众获取信息的有效途径。

（3）公共图书馆是政府信息公开的最理想的场所。公共图书馆的规模一般比较大，往往是一个地区文化建筑中的标志，一般来说地理位置会比较优越、周边交通会比较方便，同时图书馆本身的设施也比较齐全，是进行信息查阅的理想场所。同时，图书馆的所有信息查阅服务都是免费的，公众拥有极大的查阅自由。同时公共图书馆的开放时间一般比较长，为公众提供了随时查阅的方便，提高了服务的人性化程度，能做到满足公众需求。

（4）公共图书馆是政府信息公开的最大阵地。公共图书馆的受众范围较广，其影响力也较大，成为政府信息公开的主要阵地是未来发展的必然趋势，会吸引更多人进入图书馆进行信息资料的查询和获取。

三、公共图书馆开展政府信息公开服务的优势分析

（一）定位优势

《条例》对公共图书馆和类似机构在政府信息查询中的主题位置进行了规定，同时也明确了图书馆在相关工作方面的职能，充分明确了公共图书馆在政府部门信息公开服务中的定位，强调了图书馆的功能，这就为公共图书馆提供了一定定位上的优势，有利于公共图书馆明确自身在信息公开方面的发展方向。

（二）大众认同优势

公共图书馆本身是面向大众开放的，且具有一定的建设历史，本身就在公众当中具有一定地位，公众原本就倾向于将公共图书馆作为阅读和资料查阅的首选场所。同时，公共图书馆的环境相比部分私立图书馆和社区图书馆更加优美，服务也更加全面，这就进一步获取了大众的认同。大众的认同让公共图书馆在政府信息服务方面具有一定优势，可以吸引更多人前来查询。

（三）服务优势

在服务方面，公共图书馆的形式比较正规，虽然当前存在服务外包的情况，但大部分馆员的素质都是比较高的，可以满足公共图书馆的高质量服务需求。同时，公共图书馆对读者的重视程度也更高，本着为读者服务的工作宗旨长期开展政府信息公开的相关业务，提供资料借阅、数据库查询等服务，已经形成了比较成熟的服务体系，在服务方面具有一定优势。

（四）合作优势

公共图书馆都是由政府部门引导成立的，本身具有一定相似之处，在此基础上，不同的公共图书馆之间会进行合作，例如，联合目录建设、资源共享等。类似的合作模式可以为公共图书馆的发展带来一定优势，不同的公共图书馆可以共同发展，扩大政府信息公开服务的整体规模，进而提高服务质量。当前政府公开信息的内容越来越多，对公共图书馆的信息储存整理能力要求也越来越高，实施合作有利于解决这一问题。

四、公共图书馆开展政府信息公开服务的劣势分析

（一）经验缺乏与基础薄弱

上文提到，我国公共图书馆相关法案的出台较晚，这就导致我国大部分公共图书馆的现代化发展起步也比较晚，许多公共图书馆在《条例》出台之前都不具有科学的发展经验，这就导致公共图书馆的发展经验欠缺、发展基础薄弱。比如，2018年张家口市宣化区图书馆首次在万柳图书馆设立专区，开展政府信息公开服务，此前对该项服务缺乏了解和经验。在开展政府信息公开服务的过程中，存在着信息公开不及时、信息源数量少、公开的信息定位不准确等多方面的问题，政府信息公开的效果并不理想。另外，公共图书馆与政府信息公开主管部门、政府各职能部门之间的沟通不畅，在政策理解方面存在偏差，会影响政府信息公开服务的开展效果。在参与政府信息公开服务的过程中，公共图书馆在意识与深度方面有待提高。

（二）单一的服务模式

当前，无论是政府公开信息的内容还是用户所需求的信息种类都在不断增加，这就需要公共图书馆提供更加多种多样的服务。如上文所述，用户对于政府信息的需求通常是具体的、具有指向性的，因此必须采用细致的服务方法，满足用户的信息调查需求，但当前有些公共图书馆的服务模式仍然比较单一，不适应时代发展的形势，也无法满足用户需求，公众满意度往往较差。

（三）传统资源组织的方式不适用

政府信息具有层级性、时效性、地区性等特点，和传统的资料信息与书籍类内容有较大的不同，因此在进行资源组织的时候，往往需要采取比较创新的组织方法，要适当减少传统手段的使用。但目前有部分图书馆仍然用处理传统资料信息的方式开展政府公开信息工作，这就会导致资源组织工作具有一定缺陷，无法实现对政府公开信息的有效处理。

（四）公共图书馆人员知识结构不合理

公共图书馆的政府公开信息服务人员一般毕业于图书馆学专业，具有一定的信息处理能力。但政府公开信息不同于传统的公共图书馆信息，其中包含经济知识、法律知识、社会知识等多种内容，这就需要馆员具有更丰富的知识储备，但有许多馆员都做不到这一点，这就造成了公共图书馆信息服务工作的落后，限制了政府信息公开服务工作的开展。与此同时，由于公共图书馆的工作人员数量有限，缺少负责政府公开信息工作的工作人员，兼职人员在政府信息公开服务中的专业水平有待提升。由于缺乏政府信息公开服务的专业人才，导致服务质量较差。

（五）读者需求意识培养

公共图书馆开展政府信息公开服务的过程中，存在着文件利用率低的问题，与不了解读者需求有关。政府公开信息不仅对于公共图书馆来说是一种全新的信息类型，对于图书馆读者来说也是全新的内容。因此，公共图书馆在政府公开信息方面服务的劣势不仅体现在图书馆方面，也体现在读者方面。社会公众对于图书馆提供的政府信息公开服务缺乏了解，并未意识到政府公开信息的重要性，不具有获取政府信息的意识，参与政府信息公开服务的积极性不高，主动咨询该服务的 读者较少，进而导致公共图书馆的政府公开信息服务发展受到制约，会在需求方面制约图书馆的进步。

五、公共图书馆开展政府信息公开服务的方式

（一）政府信息资源的组织整合与揭示

政府公开信息并不只在公共图书馆这一平台展示，档案室等机构也会为公众提供查询空间。因此需要明确公共图书馆在政府信息公开服务方面的优势，充分进行政府信息的整合与揭示。公共图书馆在政府信息公开服务方面的优势在于可以统一对不同种类的政府信息进行整理，能够使政府信息整理具有一定规范性，因此可以采用资源整合的方式实现对资源信息的整理。同时，公共图书馆也能使用科学的政府信息资源揭示方法，在对信息进行一定归类整理之后再进行信息公开，帮助公众明确信息内容。只有做到政府信息资源的科学整合与公开，才能充分保证政府信息公开服务的质量。

（二）把政府信息“服务”送到老百姓身边

公共图书馆政府信息服务并不只是简单地对信息进行公开，还要保证信息确实能够得到公众的接受和认可，因此公共图书馆必须要做到将服务送到公众身边，确保信息服务确实能够对公众产生帮助。公共图书馆要在政府信息公开服务的过程中充分体现出自身的价值，使用自身服务职能提高信息公开的效果，并加强服务推广。[3]

公共图书馆设置比较多，且大多设置多个网点，可以有效提高公众获取政府公开信息的效率。截至2018年，我国县级以上公共图书馆有3176个[4]，实现了公共图书馆服务范围的扩大，使公共服务可以更好地深入公众当中去。公共图书馆依靠本身规模的扩大在政府信息的引导服务、查询服务等方面都能发挥一定作用，可以真正做到全面提供服务。为了更好地开展相关服务工作，公共图书馆需要充分利用各方资源、扩充人才储备、提高服务质量，从而提高社会公众对于政府信息公开服务的满意度。[5]

六、公共图书馆开展政府信息公开服务的保障

（1）要正确认识公民公平获取信息的权利，保障公共图书馆作为公民获得信息的主要途径，一旦出现公平问题，很可能会导致公众对公共图书馆产生信任危机，进而影响图书馆政府信息公开服务的进行。公民具有获取政府公开信息的权利，公共图书馆必须保障每一个公民的这一权利，实现不同公民之间获取信息权利的公平性。公共图书馆要开放足够数量的信息获取渠道，保证每个公民都能得到公平的服务，进而保证居民能够对政府行使相应的权利。

（2）反馈公众的信息需求，促进政府信息交送。在政府信息公开服务工作中，公共图书馆需要不断积累经验，巩固其发展基础，需要与政府信息公开主管部门、政府各职能部门进行积极的沟通，理解和掌握相关政策。公共图书馆可以利用自身的设备和功能，实现对政府信息整理工作的协助，一方面，帮助政府提高信息处理质量，另一方面，为图书馆自身的政府信息公开服务提供信息基础。公共图书馆要做到明确政府信息状况，做好信息公开服务的索引、目录等设计，提高自身服务能力。

（3）设立政府信息查询中心，促进政府信息交送。对于《条例》中对公共图书馆职能的描述和工作的要求，公共图书馆要做到积极落实，强化自身政府公开信息的处理能力，设立政府信息查询中心，促成政府信息的交送。设立政府信息查询中心有利于公共图书馆进行政府信息公开服务的专门建设，提高政府信息公开服务的专业程度，进一步符合《条例》中对公共图书馆的要求，实现服务工作的专业化。同时，公共图书馆也要允许公众对查询中心的相关工作进行监督，提高信息处理效率，实现信息的集中处理。

（4）正确把握定位，加大宣传力度。公共图书馆不仅具有公开政府信息的职能，还具有吸纳公众反馈意见的职能，因此公共图书馆需要明确自身的这一定位，依据自身定位更加科学地进行服务的宣传。公共图书馆要引导公众正确地使用图书馆功能进行公开信息的查询，必要时可以为其提供一定的服务。同时要对自身的服务功能进行推广，使公众养成在公共图书馆进行政府公开信息查询的习惯和意识，提高政府信息公开的效率和效果[6]。加强对政府信息公开服务的宣传，提高社会公众对于政府公开信息的关注度。利用新媒体作为宣传途径，在图书馆官方网站上发布相关信息，进行政府信息公开服务的宣传与推广。建立微信公众号、微博账号，定期向读者推送政府信息公开服务，引导社会公共主动体验政府信息公开服务。

（5）培养公众使用政府信息的习惯，主动了解和开发读者需求。当前，许多读者在使用公共图书馆时重点仍然集中在休闲阅读、文化学习等方面，对于政府信息的调查与获取并不十分重视。公共图书馆想要提升政府公开信息服务能力，就需要强化读者的信息获取能力，使读者具有更强的获取政府信息的意愿。公共图书馆要强化自身解读信息的能力，将政府信息以浅显易懂、条理清晰的形式进行整理和公开，强化公众对于政府信息的理解，使公众更愿意进行政府公开信息的获取，积极参与其中。

（6）选择有效合理的资源组织。资源组织工作在信息服务工作中具有重要的作用，可以影响公共图书馆信息服务的质量，是需要引起重视的工作环节。当前公共图书馆主要使用的资源组织方法有文件方式、主题树方式、超媒体方式等，使用单个组织方式，往往无法满足政府信息资源组织的需求，因此需要采用多种资源组织结合的方式，例如，可以将数据库方式和超媒体方式共同使用，实现对信息技术的最大化利用。政府文件资源的构成比较复杂，且数据量较大，因此公共图书馆必须要使用复合型的资源组织方式，并制定相应的业务规范，以强化服务职能。

（7）加强人员配置。重视政府信息工作人才的培养，加强公共图书馆的人员配置，充实政府信息公开服务的工作团队，相关工作人员需要接受系统化的培训，学习相关的经济知识、法律知识、社会知识，熟悉政府各职能部门的各项政策、法规，全面提高工作人员的专业素质和业务能力，深刻理解政策，并对相关的信息数据进行有效的加工、整合，从中提取有价值的信息，能够准确传递给社会公众。根据社会公众的实际需求，为其提供专业化的政府信息公开服务，取得令社会公众满意的服务效果。