事业单位干部人事档案依法管理问题研究

刘雅清

（邢台经济开发区管委会）

事业单位存在的意义就是服务社会、服务人民，随着社会的不断发展，虽然事业单位的意义并没有改变，但是其具体的工作内容和工作方式都出现了一些细微的变化，此时档案管理工作的重要性就凸显出来了，它能够将事业单位整体的工作方法和工作经验等作出总结记录，以便于日后工作的正常开展，从而提升事业单位的工作效率。事业单位内部的干部人事档案对于事业单位有着重要作用，但是对于这部分档案的管理已难以满足目前所需，所以事业单位干部人事档案工作的开展需要将法制化与信息化手段相结合。

一、事业单位干部人事档案依法管理概述

当前，事业单位对于档案管理工作的重视程度还有待提高，事业单位工作繁忙，档案管理部门往往被看作是一个无足轻重的部门，总是被领导忽略，所以领导也忽视了人事档案对于事业单位发展的重要作用，缺乏有效的管理手段。干部人事档案能够指导人事部门的日常工作，也能够在事业单位内部筛选人才时提供一定参考，事业单位工作人员也能够通过学习干部的人事档案，从中总结一些工作经验和工作方法，让事业单位的工作人员迅速成长起来，更好地为本单位服务[1]。干部的人事档案不仅记录了该干部一生所完成的工作和为事业单位贡献的力量，也能够从干部人事档案中看出一段时间内事业单位的发展状况。所以，为了更好地管理干部的人事档案，可以依法管理并健全事业单位干部人事档案管理长效机制，而这项工作需要在一定的立法前提下开展，通过具体的法律法规的指导，选派工作能力强、秉持公平公正工作态度的人员开展管理工作，从而保证事业单位干部人事档案管理工作的实施。所以，目前的首要任务就是完善相关法律法规，在法律的指导下开展工作，但是在法律的制定上更需要关注其合理性，保证该法律对于事业单位内部依法管理干部人事档案的可行性。另外，要明确事业单位档案管理的负责人，通过事业单位内部的精细化管理来让管理人员更加认真地完成工作，将依法管理干部人事档案的工作落在实处[2]。

二、当前事业单位干部人事档案依法管理中存在的问题

（一）事业单位重视程度不够，缺乏档案管理人才

事业单位部门多、任务重，在为社会服务的过程中，单位领导如果从解决日常工作的角度看，就会将档案管理工作放在边缘位置，忽略档案管理工作的重要性。这就导致领导对于档案管理部门的工作毫不关心，档案工作人员也难以积极投入到工作中，工作态度出现很大问题，对于干部人事档案也缺乏一定的管理意识，干部人事档案中记载的内容也无人关心，进一步加大了档案管理工作的难度。事业单位对于档案管理工作的不重视，也导致档案管理人员在自身专业水平不高的情况下更加消极怠工，延误档案管理工作的进度，在工作中找不到重点，也毫无技巧可言，这就使部分事业单位的档案在收录时出现破损或遗漏，甚至在搜寻档案文件时出现极度混乱的情况，很多干部人事档案也在工作调动中损坏、丢失[3]。在这样的工作环境下，档案管理人员也会对繁琐杂乱的工作产生厌恶情绪，久而久之，档案管理部门会出现较大的人员流动状况，这就让原本杂乱无章的工作难以完成交接，造成了恶性循环。依法管理干部人事档案也很难提高事业单位内部对于档案管理工作的重视程度，所以事业单位对于干部人事档案的管理仍然只是处于空谈阶段，无法得到事业单位领导和档案管理工作人员的认可。事业单位档案管理工作人员的专业水平更需要提高，如果事业单位档案管理工作人员本就不具备相应的工作能力，无法满足依法管理的要求，只能让档案管理工作人员更加无所适从。

（二）事业单位档案管理制度不完善

档案管理工作的有序进行离不开科学的管理制度，没有科学的管理制度将导致档案管理部门工作松散，没有严格的工作流程和制度参考，档案管理工作人员就会按照自己的想法或者以更加轻松的方式去处理工作，无法形成一个部门标准化的操作流程，这也是档案管理工作混乱的重要原因之一。事业单位想要完成管理方式的转变，需要相关法律法规的支持，没有法律制度的支撑很难看到改革成效[4]。

（三）干部人事档案缺乏真实性

依法管理事业单位干部人事档案的工作方针在近年来逐步得到了广泛的认可，这也是近年来事业单位在工作方向上实现的突破，以往的干部人事档案管理办法是极其不合理的，所以干部人事档案的真实性有待考察，主要体现在以下几个方面：第一，人事档案存在一定的造假成分，对于年代久远的人事档案管理工作来说，其工作并没有形成完善的系统，在信息化没有普及的时代都是传统的档案管理办法，干部可以通过拉关系、走后门的方式去进行档案造假，没有法律的约束，档案管理人员在面对巨大的利益诱惑时只能默不作声，而干部就可以随意在人事档案中放入一些对自身发展有利的材料[5]。第二，部分干部为了获取利益会采取篡改档案的方式，最常见的现象就是修改档案中的年龄，对于20世纪中后期的人们来说，由于国家的经济发展水平有限，人们往往较早参加工作，并不符合国家规定的要求，在后期的档案排查时就会暴露出来，有些干部就会修改档案中的年龄，甚至是为了提前退休而把自己的年龄改大，没有法律的约束，部分干部可以肆意修改档案，让档案的真实性无法考察。第三，会出现伪造人事档案的情况，某些干部为了能够快速取得“进步”，在人事档案中编造一些功绩，让人事档案管理工作无法进行，这些现象都是由于缺乏法律制度的约束造成的。

三、事业单位干部人事档案依法管理的具体措施

（一）加强干部的意识教育

干部的人事档案之所以会出现众多问题，从根本上来讲是由于自身对于档案的重视程度不够，干部人事档案中的材料是先由干部自己准备好，再由专门的档案管理工作人员审查，合格之后才会放进人事档案中，但是由于干部自身的重视程度不够，经常会在交材料的时候拖延，应付了事[6]。后期工作中需要档案内容的时候，再通过歪门邪道的方式解决，所以要加强对于人事档案重要性的教育，让干部都能够重视起来。另外，要加强干部的法律意识教育，通过严格的法律法规让干部不敢明知故犯，这样也能够把问题扼杀在源头上，从根本上杜绝一些造假现象，也能够给事业单位的档案工作人员减轻一定的工作负担，免去今后对于干部人事档案的审查工作[7]。

（二）健全干部人事档案法律制度

立法的宗旨在于服务人民，在法律制定的过程中也要从实际生活出发。想要健全干部人事管理法律制度，就需要立法人员深入事业单位内部，要先去了解目前干部人事档案管理中存在的问题，才能够更加有针对性地制定法律，为了保证法律的严谨性，还可以通过社会调查的方式，了解人民对于依法管理干部人事档案的看法或者意见，让法律制度的覆盖面更广，更加符合当今社会的需求[8]。除此之外，建立依法管理干部人事档案的法律制度是一项全新的举措，这项法律如果想要早日投入使用并发挥价值，就需要立法部门和执法部门的配合，通过相互之间的经验交流和工作方法的总结可以让法律制定得更加合理，也会避免两个部门由于交流渠道不畅通而导致后期工作中出现问题。在事业单位干部人事档案管理工作中有一个重难点，就是随着一些必要的工作调动，干部人事档案也要随之调动，档案流动是档案管理中容易出现问题的时候，所以立法部门在立法工作中一定要将人员流动所造成的人事档案管理工作作为重点，保护干部人事档案流动过程中的隐私权[9]。

（三）加强干部人事档案的执法管理

在完成立法工作之后需要注意执法手段，严格的法律制度约束事业单位档案管理部门的工作方法，应该让档案管理人员能够以更加认真负责的态度完成日常工作，法律已经对干部人事档案管理工作的流程和细节作出了规定，那么就需要一定的手段来对工作人员的工作成果进行监督，从而加强管理人员的管理意识，也能够让下级工作人员更加细致地完成工作。反观目前所存在的档案管理不当的现象，从根本上来说就是事业单位领导层的不作为，领导应该了解一段时间内本单位的工作重心，同时需要了解工作人员的工作态度、工作状态，对于一段时间内本单位运作过程中出现的问题进行自我反思，严格把控单位一切动向，对于不合理的行为严格处罚，才能够杜绝此类现象再次出现，但是大部分领导并不具备这样的工作能力，不仅对于工作中存在的问题不了解，甚至在单位内部出现违法乱纪行为也没有察觉[10]。所以在事业单位内部可以采用精细化管理方法，按照管理人员的级别层层推进，将管理工作的责任落实到个人身上，从而加大事业单位内监督力度，加强惩处手段。

（四）干部人事档案管理法制化与信息化相结合

随着技术的进步，数字化的办公方法给人们的工作带来了极大的便利，针对这一现状，事业单位应对工作人员进行更加专业的信息技术培训，用电子版档案逐渐替代纸质版档案，电子版档案可以提高工作效率，减轻一些不必要的工作负担。在完善事业单位干部人事档案管理法律制度的前提下，结合信息化档案存储办法，首先要对管理人员的权限进行严格的限制，这样才能够保障电子信息的安全性。电子档案储存在信息化平台上，为了避免损坏或者丢失的情况，需要对电子档案加以密切关注，并且严格检查，对于储存载体出现的问题要及时发现并且解决，制定相应的保护措施，对于电子档案要做好相应的备份工作。在事业单位的管理工作当中，要对档案管理人员的工作情况进行严格的监督，并且要让档案管理人员充分了解《档案法》中的内容，了解档案管理相应的法律法规，从法律层面提高档案管理人员对于档案的安全保密意识以及管理意识，让管理工作能够在法律的基础上进行，真正做到档案管理工作的有效实施，从而保障管理工作能够有效开展[11]。采用信息化手段也能够杜绝干部拉关系、走后门修改人事档案的情况，在建立信息化人事档案平台时，可以直接设定人事档案在上传之后只能查阅不能修改，通过信息化平台也能够在事业单位内部实现信息共享，将干部人事档案中的一些值得学习的地方摘选出来供人查阅，给新员工提供参加培训、学习之外的进步渠道，通过这一手段实现干部人事档案的价值。

（五）同步提高档案管理工作人员的法律意识和专业技能

在档案管理工作中，管理人员的情况会对档案管理工作产生决定性的影响。在事业单位电子档案管理工作中，人才的重要性主要体现在以下几个方面：第一，要转变档案管理的工作方式，需要高素质的专业型人才；第二，实现电子档案管理工作的规范化标准，要在专业人才的基础上进行；第三，人才在一定程度上提高了档案管理工作的质量。因此，在事业单位档案管理工作中，要不断培养以及挖掘专业型的管理人才。根据干部人事档案依法管理的工作思路，需要工作人员具备更强的法律意识，了解相关法律法规，并能够细致地了解其中的法律细则，灵活运用于实际的工作中，所以事业单位可以给人事档案管理人员开展法律讲座，让专业的法律从业人员讲解法规内容，让工作人员能够在理解法律的基础上使用法律，这样能够大大提升工作人员的工作效率，充分发挥干部人事档案的指导性作用[12]。

（六）加大法律宣传力度

依法管理事业单位干部人事档案是一项全新的举措，对于事业单位各个部门的发展都能起到促进作用，但是一项法律由出现到认可需要大力宣传，让更多人了解这项法律的出台对于事业单位甚至是整个社会的积极作用，在提高人民群众对于这项法律的认可度和满意度之后，能够加大这项法律的执法力度，事业单位也会更加重视干部人事档案依法管理工作，并给予相应的资金投入，让这项工作能够顺利在事业单位内部进行。

四、结束语

依法管理事业单位干部人事档案的益处不言而喻，这一全新的工作方针也在实行过程中得到了人们的认可，但是这项举措还存在着一定的进步空间，事业单位还是要不断加强执法力度，并通过信息化手段提高档案管理工作人员的工作效率，做到法制化与信息化并行，给事业单位在用人选人方面提供参考。依法管理能够推动我国事业单位干部人事档案管理的科学化发展，从而推动我国事业单位的总体发展，让事业单位更好地为人民服务。