“双减”背景下建设高质量教育体系策略研究

2023-01-08毛家慧

智库时代 2022年22期

毛家慧

（河南大学马克思主义学院）

教育是国之大计，是社会发展进步、个人幸福快乐的源泉，也是文化振兴的基本途径，义务教育则是现代国民教育体系的基石。但一直以来，在教育过程中，中小学生学业负担过重的话题备受讨论，减轻中小学生过重学业负担更是变成了国际性的热点话题，广受各国教育界的关注和研究。在我国，近年来“减负”问题在国家频发“减负令”与实践探索之际已成为持久未解的教育难点，是党和国家基于民族未来发展综合考量而日益关注的新焦点[1]。为进一步有效应对长期以来我国义务教育阶段学生学业压力大、家庭教育负担重等严峻问题，2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 ( 以下简称《意见》)。《意见》对“双减”做出了明确有效的规定，随着该政策的全面推进与实施，我们要牢牢把握“双减”的内涵，建设高质量教育体系，做到减负不减质。

一、深刻理解“双减”政策的内涵和意义

《意见》明确阐述了“双减”的内涵：持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。由此可见，“双减”第一减的是学生在校过重的作业压力，第二减的是学生参加校外培训的负担，但如果仅从表面上去理解“双减”的涵义，就看不到“双减”背后的本质。“双减”关系到“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”这一深刻的根本性问题。减负只是教育表象，使教育回归本质才是最终目的。《意见》中指出：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长[2]。”由此可见，“双减”政策的深意不仅仅是解决学生作业、课外培训等问题，其核心要义是坚持正确的理论指导，建设高质量的教育体系，围绕家庭、学校、社会构建良好的教育生态，强化学校教育主阵地的作用，使学生能更好地发展。因此，学校要从关爱学生、立德树人的角度，认真贯彻落实党的教育方针，充分发挥学校为党育人、为国育才主阵地作用，站在全面提升学校教育教学质量的高度来认识“双减”的深刻含意。

二、“双减”与高质量教育体系建设

党的十九届五中全会明确提出要建设高质量教育体系。高质量教育体系是指能够满足人民群众日益增长的需求的更高质量、更加公平、更有效率，体系更加完备、更加丰富多样、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系[3]。具体来看，它需要具备以下几个条件：

第一，高质量教育必须坚持立德树人、以人为本的育人理念。立德树人是学校必须坚持的宗旨和方向。教育以人为本就是要把教育与人的一切联系起来，做到育一切人，育好一切人；同时高质量的教育还要始终坚持全面贯彻落实党的教育方针，坚持“五育”并举，促进学生德智体美劳全面发展；高质量的教育还要面向每个学生，因材施教，促进学生个性发展。

第二，高质量教育必须遵循教育规律以及学生身心和谐成长的规律。遵循教育规律是学校办学的基本要求，太过功利化、急切化的教育，不但达不到教育效果，甚至产生反作用。只有遵循教育规律开展教育，才能实现高质量教育。同时教育必须尊重学生身心发展的特点，按照学生成长的顺序、阶段和差异实施针对性的教育，才能达到事半功倍的效果，发挥出教育应有的效能和作用，培养出高质量人才。

第三，高质量教育需要有高素质教师队伍。教师作为教育主体之一，在教学过程中占据主导地位。学生学习习惯的培养以及品格的塑造都和教师有很大的关联，甚至可以说教师队伍的质量决定教育的质量，因此高素质的教师队伍对于建设高质量体系教育尤为重要。

第四，高质量教育要有科学的育人模式和科学的评价方式，培养出社会需要的有用的人才。育人模式是基于教育规律对人才培养的对策，包括整体的教育思想、教与学的方式、培养目标、资源配置等。只有科学的育人模式，才能促进高质量教育体系的建立。其次还要有科学的评价体系，这样有利于形成多元化的评价方式，摆脱“唯分数论”的古老思想，不断激励师生全面而有个性地成长，提高教育质量。

第五，高质量教育要有科学的管理机制，教育的特殊性决定了学校是教育教学的主阵地，因此想要高质量的教育，必须要有现代学校治理体系以及科学的管理机制。

此外，“双减”政策本身也是建设高质量教育体系的重要环节，对其具有着广泛而深远的意义。首先，落实“双减”政策，有利于回归教育本源，归还学生应有的学习和生活状态，促进学生健康成长，而以学生为主，遵循学生身心发展规律的教育正是建设高质量教育体系的内在要求。同时，推进教育高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，要求我们必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，落实“双减”工作。其次，“双减”政策的实行能确保教育公平，增加教育的公益性，缓解当前家长、社会焦虑问题，维护社会稳定，更大程度上培养党和国家需要的人才，利于高质量教育体系的建设。最后，建设高质量教育体系需要不断更新、整合教育理念，科学定位学校教育的主导地位，充分发挥家庭、社会教育的独特作用，构建家校社三位一体协同育人机制，而“双减”政策的实施可以构建良好的教育生态，促进家校社协同育人。为此要从全方位深化改革，落实“双减”政策，建设高质量教育体系。总之，“双减”背景下，应积极探索高质量教育体系发展之路。

三、“双减”背景下高质量教育体系建设中存在的问题及成因

综上来看，“双减”政策有利于高质量教育体系的建设，但在实际运用中，也会存在以下几个问题。

第一，家校社协同育人的失衡。“双减”工作实施以来，“让学校回归教育主阵地”的教育实践备受关注，这意味着义务教育的重心转向学校，教育提质的重点也将聚焦在学校。具体来看，“双减”对学校、家庭和社会的教育职能均有调整，更大程度上是扩大了学校的教育职能，但从家校社协同育人的角度来看，建设高质量教育体系，离不开家庭、学校、社会的协同合作、共同发力，甚至更多的是发挥家庭和社会的作用力，然而，“学校回归教育主阵地”正是重申和扩大学校的教育权力，学校不仅占据了教育的内容和方式，还占据了大量的教育时间，最终表现为对教育权的绝对占有。对此，作为利益相关者的家庭和社会会出现两种极端的选择：1.对学校的绝对信任，将教育职责全部推给学校；2.对学校不能完全信任，想尽办法寻找课外资源，反而加重负担。因此“双减”政策的改革势必会影响家庭和社会的教育职能，天平的失衡最终影响高质量教育体系的建设。

第二，教育主体动力失衡。教育体系中的主体不仅仅包含学生，还包括教师、家长等人员，“双减”政策的实行也同样对其产生影响。首先，作为教师，在学习生态系统中占主导地位，其状态影响着教育的质量。在“双减”背景下，学校教育职能扩大，教师的教育任务势必加重，也对教师的专业水平提出了更高的要求，因此教师要付出额外的时间与精力。与此同时，教学大纲未减、教学任务未减、教学评价未减，只提学生减负，在教师群体中出现了不知如何处理的焦虑心理与积极性不足的情况，并且这种焦虑感会不自觉地转移到家长和学生身上，影响整体教育质量。随着教学任务的加重，教师教学能力不足、专业素养不够的问题逐渐显露，同样对教育质量有着很大的影响。其次，作为家长，教育焦虑一直存在，“双减”政策的出台在某方面确实减轻了家长的负担，但并未完全使家长的焦虑消除。“双减”政策的实施过程中仍有部分地方将考试分数作为评价教育质量的唯一标准，难以打破“应试化”教育定式，学生的评价导向依然紧紧束缚着家长，而且由于家长信息甄别能力不足，导致不能完全理解“双减”政策，对该政策产生质疑，使得家长的升学焦虑依然处于高位。在这样激烈的教育竞争形势下，家长难以“躺平”，试图通过大量囤积教辅教材、请私教等途径给孩子“加餐”，变相加重了学生身心负担，这样的“减负”对学生的身心健康造成不良影响，影响着总体教育质量。

第三，学生学习生态环境的失衡。虽然“双减”政策中教师、家长、学生都是主要利益相关者，但学生是“双减”最主要的核心主体，政策的根本目的是为学生减负，改变学生学习生态。学生的主要学习环境是课堂的学习环境和课后服务的学习环境。“双减”政策的实施，虽然未改变学习生态环境的基本构成，但让这两种环境的功能和秩序发生了变化。在课堂学习环境中，尽管避免了“海量”作业的压迫，但会影响到学生平时学习的习惯、方法与进度，教与学的效果都会受到影响。学习生态系统论强调学科类知识和非学科类知识的稳定有序，然而“双减”政策的实施使学生的学科类知识和非学科类知识所占比例有了很大调整，学生不能及时适应，扰乱了学生的正常学习状态。另外，学校增加课后服务，学生除了做作业之外，可能依然会被学校占据用来做小测试。这样看来，尽管“双减”政策旨在减轻学生学习负担，但是在政策实行初期，并不能排除没有完全落实且变相“增负”的可能，学生期待的“减负”并未真正实现，久而久之反而会影响学生的学习心理，从而难以达到高质量教育效果。

四、“双减”背景下高质量教育体系建设的有效路径

高质量教育是时代发展的呼唤，而“双减”背景下建设高质量的教育体系更是其内在要求，有一定的必要性。究竟如何在此背景下建设高质量教育体系，具体实践路径如下：

（一）构建家校社协同育人的生态体系

“双减”背景下学校教育职能扩大，教育任务加重，其关键使命是实现高质量教育建设，但是高质量的教育不仅仅是校园内的教育。因为学校教育中“尽管教学法研究促进了教与学之间的沟通，书本知识与实际生活之间的联系，而这种有限的进展，毕竟不足以改革教与学脱节、学与用脱节的基本事实”[4]。从现实看，家校社协同育人仍然是“双减”背景下高质量学校教育改革的重点工作，是教育发展的宗旨与方式，因此需要充分整合三者的教育资源，明确三者的教育职责，构建家校社教育的有效协同。首先要明确并发挥义务教育阶段学校在协同育人中的主导、协调和带动作用。协调三者教育关系，构建生态“教育网”，带动家庭和社会对教育进行有效参与，同向而行。其次，要明确并发挥家庭在协同育人中的监督作用和强化作用，加深教育效果。最后要明确并发挥社会在协同教育中的补充和深化作用。社会教育不仅仅是指有偿的辅导机构，还包括宏观社会背景下的经济、政治、文化等要素，是一种潜在的教育资源，有利于深化对学生全面发展的教育。总之，家校社要明确自身责任，理清各自边界，共建良好的学习生态，推动“双减”背景下高质量教育体系的建设。

（二）建设高素质的教师队伍

高质量的教育，关键在教师。建设一支德业兼修的高素质专业化教师队伍，是建设高质量教育体系的根本保障。“双减”政策提出以来，教师教学任务加重，教学时间延长，教师职业幸福感减退。因此要建设高素质的教师队伍，首先要加强师德师风建设，师德师风是评价教师队伍建设的第一标准，学校要不断开展师德培训，促使教师成为“四有”好老师。其次要不断提高教师专业素质能力，例如课堂革新能力、作业设计能力、自我调适能力等来适应教育发展。学校应健全教师培训体系，激发教师专业发展的积极性，帮助教师树立终身学习的理念，自觉提升自身专业能力。学校还应该创造条件，让教师外出学习交流，为其营造良好的教学环境，减少外部干扰因素，支持教师进行教育研究。最后，为了增强教师的职业荣誉感，加深其职业认同，更好地服务于教育行业，政府要进一步完善教师待遇保障机制，维护教师合法权益，提升教师的社会地位，倡导全社会尊师重道。此外还可以构建免费的教师心理辅导机构，帮助缓解教师焦虑情绪，解决教师心理问题。总之，建设高素质的教师队伍是高质量教育体系建设的关键之举和有效途径。

（三）缓解家长教育焦虑

家长作为教育体系中的主体之一，对于教育的影响不容忽视，尤其在“双减”背景下，家长是主要的利益相关者，缓解家长教育焦虑对于建设高质量的教育体系有着重要意义。首先，改革学校的评价机制，不再过分追求分数的高低，而要从多角度对学生进行全方位的评价，例如将学生的学业负担、身心健康、师生关系纳入学校教育质量的评价范畴，完善学校教育质量评价体系；其次为方便家长了解，对于学科类校外培训，要明确其角色定位和培训范围，推动平台的合理转型，缓解家长的心理焦虑；最后是要增强家长甄别能力，为家长搭建家庭交流平台，广泛宣传家庭教育知识，帮助家长解决困惑，转变教育观念，共同促进学生全面发展，助力高质量教育体系的建立。

（四）优化学生学习生态系统

经过上述分析，建设高质量的教育体系需要顺应学生的身心发展规律，以学生为主体，而“双减”最主要核心主体也是学生，其根本目的是为学生减负，因此优化学生学习生态系统，顺应学生身心发展，有利于高质量教育体系的建立。首先，学校在开展课后服务活动中，可以充分利用社会资源，例如博物馆、少年馆等，组织开展丰富多彩的课后服务活动，来优化和改善学习生态系统，满足学生多元发展的需求；其次，平衡学生的学科类知识和非学科类知识比例，立足学生已有的基础，对其进行教学，帮助学生更好地适应“双减”背景下的教育体系；最后，学生的学习生态环境不是单一的，学生存在于多元的生态环境下并深受其影响，在此背景下，不仅仅需要考虑潜在的外层因素，更应该关注学生内在的心理发展生态，积极为学生的心理健康成长营造良好的学习生态环境。