以全面从严治党推进高质量发展的时代意义与可行路径

廖丙红

(中共怀化市委党校，湖南怀化 418099)

习近平指出，“要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用”，“要以全面从严治党的新成效护航高质量发展。”习近平关于全面从严治党与高质量发展之关系的重要论述引起了社会各界的热烈响应和高度认同，并且形成了相当丰富的学术研究结果。但与此同时，当前对全面从严治党护航高质量发展的众多研究主要集中在论述全面从严治党对高质量发展的政治意义和方向性意义上。而事实上，高质量发展既是新时期中国新的发展阶段，也是重要发展战略目标，有着其自身丰富的时代内涵，唯有基于内涵的分析和探讨，才能更好地理解全面从严治党对高质量发展的重要作用。

一、高质量发展的时代内涵

自从以习近平同志为核心的党中央提出高质量发展以来，社会各界从多种理论视角、应用视角对什么是高质量发展、如何实现高质量发展进行了广泛的探索，形成诸如发展目标论、发展理念论、发展方式论等多种认识，或是认为高质量发展是一个发展目标，或是认为高质量发展是一种发展理念，或是认为高质量发展是一种发展方式。但事实上，基于高质量发展提出的实际背景，高质量发展虽诞生于经济发展阶段，外延于多个领域，但并非所有领域。综合当前关于高质量发展的理论研究，高质量发展的时代内涵应当包括以下几个方面。

(一)高质量发展是高标准的发展

习近平指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。作为当前经济发展的一个重要阶段和未来社会、经济等多个方面发展的重要战略目标，高质量发展必然是高标准的发展。一方面，高标准是衡量发展质量高低的重要尺度。发展是人类永恒的主题，发展水平的高低是衡量人类文明程度的重要标志，是衡量一个民族、国家综合国力的重要指标。在中国共产党的领导下，中国人民团结奋斗，奋力创造了属于中华民族的发展奇迹，实现了从一穷二白到“富起来”的翻天剧变，改写了民族发展历史。而随着改革开放的进一步深入，如何发展、实现什么样的发展是新时期摆在中国共产党及中华民族案前的重大问题。吸取西方资本主义国家发展的教训，摆脱过去以牺牲环境、消耗资源为代价的粗放式发展，提高发展标准和发展要求至关重要，因此，党的十九大郑重提出高质量发展目标。从中华民族的发展进程来看，高质量的高标准是对发展历史的深刻反思，是谋求从制造大国到创造大国、从人口大国到人才大国、第一发展中国家到第一个社会主义现代化强国转变的必然之路。另一方面，高标准是指导高质量发展的重要基础。科学技术是第一生产力，而科学技术最重要的体现在科技尺度，从毫米级的制造材料到纳米级的科技材料，从宏观卫星地图到精准定位，科学技术总是被标准所衡量。因此，为进一步发挥好科学技术在经济社会发展中的应用作用，不断发挥创新驱动的应有功效，以更高标准指导、督促科学技术发展，指引、帮助社会经济不断创新变革，唯有坚持科学技术的高标准、社会经济发展的高质量。对标高标准既是我们明确发展方向、找准攻坚目标的应有之义，同时也是督促我们始终紧绷发展的弦，不放松、不放弃、不松懈的重要力量。尽管中国获得了长足的发展与进步，但需要看到的是我们离西方最发达的资本主义国家还有一定差距，我们还处于社会主义发展的初级阶段，未来还有很长的一段路，远远还不能骄傲自满，“赶考”还在路上。因而唯有坚持高标准的质量发展观，我们才能发现差距和不足，才能保持足够的清醒；唯有坚持高标准的发展，我们才能持续攻坚、持续获得长足的进步；唯有坚持持续的高标准，我们才能获得经济、社会、生态、文化等多个领域的高质量发展。

(二)高质量发展是系统性的发展

党的十九大报告明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，在国家“十四五”规划中，也进一步突出了高质量发展的战略目标。高质量发展虽然更多地强调经济领域的适用性，但同时，经济生产涵盖了人民群众生活的方方面面，经济生产的高质量发展既深刻影响政治、经济、文化、生态等多个领域，也必然推动全社会的高质量发展。一方面，高质量发展本身就是当前及未来经济领域发展的系统性目标。对于经济领域而言，所谓的高质量发展不仅仅是指经济发展水平要高，更是突出强调了经济领域所涉及的各个行业、各个部门、各个方向，以及为实现经济高质量发展所必需的各类科学技术、生产方式、创新方法和手段，甚至经济管理模式或理论都要实现高质量的发展和突破。经济发展速度与发展结构的变化，并非是简单数字的调整，其潜藏在背后的深刻原因在于发展理论的创新、发展理念的变革、发展方式的创新、发展手段的增加，最终才体现出发展结果的不断优质。因此，高质量发展首先是经济领域系统性的发展目标，其涉及了经济领域的经济金融理论、生产方式变革、技术创新、管理改革、效率提高等多个层面、多个维度，对经济领域横向、纵深都有深刻影响，是对经济发展所提出的全方位的、系统性的发展要求。同时，高质量发展不仅仅是对当前经济领域的积极转变和深化改革，更是对未来经济发展方式、模式及前景的积极探索，是对未来经济发展理论、生产方式、经济体制等多个方面的重大革新，是涉及经济领域的立体性、系统性发展目标。另一方面，高质量发展是建设中国特色社会主义现代化强国的必然要求。从发展的最终目标来看，“高质量发展就是要能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，其中包括了生态环境、民主法制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。”[1]而从发展的路径来看，经济高质量发展是实现“三大变革”的发展，无论是产业结构升级以实现质量变革，还是科技创新以实现动力变革，或是制度优化以实现效率变革[2]，最终高质量发展所引发的多层面多维度的变革都影响到了人民生活的方方面面，最终的发展目标都指向了中国特色社会主义现代化强国这一奋斗目标。从民族纵观视角来看，高质量发展又是涉及民众民生、民族发展和国家建设的系统性发展目标和发展要求，也是加快实现第二个百年奋斗目标的必然要求。

(三)高质量发展是持续性的发展

无论出于何种视角，高质量发展都必然是可持续的发展。高质量发展既源于对当前中国经济发展阶段的深刻把握，也是对中国过往发展经验的深刻反思，更是对中国特色社会主义现代化强国未来发展的长远谋划。高质量发展的提出并非是简单的口号和话术，而是基于科学发展观的正确指导而提出的新时期的发展目标。一方面，高质量发展强调资源的循环可持续。发展的高质量首先就是建立在资源的循环可持续基础之上，高质量发展是与传统发展模式相对立的，是对过往生产粗放而资源浪费、发展不可持续的反思，因而按照新发展理念，高质量发展就是生产要素投人少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的可持续的发展[3]。作为可持续的发展，高质量发展要求在经济发展模式上进一步深化变革，对生产要素的供给与配备、资源的整合与配置、科技的研发与应用、智能机械与人工的配合、数字与信息的作用、市场与政府两种手段的发挥等等都提出了可持续的要求，或者说高质量发展要求经济社会各个要素、各个环节都围绕可持续发展而组织活动，所以国家组织了多轮次的生态整治和环保治理，淘汰了一大批的落后产能和资源型产业，为的就是“于变中开新局，于变中寻机遇”。事实也证明，在高质量的可持续发展要求下，全国各地的发展焕发了许多新机，新技术、新产业、新生态正源源不断地呈现。因此，高质量发展必然是也完全是可持续的发展。另一方面，高质量发展的最终目的是实现可持续发展。以往中国经济的高速增长主要通过要素的粗放投入实现，这种发展方式在促进经济高速增长的同时造成了严重的环境污染问题、资源枯竭问题和生态破坏问题。为了中华文明的永久传承，为了中华民族的繁衍生息，转换发展方式以保护生态环境势在必行。并且，这不仅仅是中国一个国家的问题，而是所有发达国家和发展中国家的通病，如何实现高质量发展，如何在发展中保护好生态环境是全人类的共同课题。因此，高质量发展的提出不仅仅是对发展阶段的准确把握，也是对未来发展目标的科学研判；既是对中国自身国情发展的科学分析，更是对全世界人类发展的全局判断。中国作为世界上人口最大的发展中国家，走的是社会主义道路，中国方案能否行得通既关系着中华民族伟大复兴的中国梦，也关系社会主义道路、广大发展中国家的生存和发展。因而，高质量发展的可持续性既是对国内经济社会发展而言的，也是对全世界、全人类的可持续发展而言。于此意义而言，高质量发展必然是可持续的发展。

二、全面从严治党对高质量发展的时代意义

(一)提供最坚定的发展方向

全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征，是推进党和国家事业发展的重要保障[4]。而全面从严治党所提供的保障作用中，最首要的、最基本的是提供最坚定的发展方向。一方面，全面从严治党首先就是要坚持党的领导。全面从严治党的主体和客体都是中国共产党，而中国共产党是中国特色社会主义现代化建设的领导核心，始终代表着最广大人民群众的根本利益。坚持全面从严治党首先就是要坚持党的领导，就是要坚持党在全国各项事业中的坚强领导核心，就是要坚定“两个维护”，就是要在思想上、政治上、行动上自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。因此，全面从严治党为高质量发展提供了最坚定的领导核心和最坚强的领导力量。另一方面，全面从严治党就是坚定不移地走社会主义发展道路。坚持了全面从严治党、坚持了党的领导就是坚持了中国特色社会主义发展道路，就是坚持了中国走社会主义道路的发展方向。随着中国社会经济的发展，不少人对中国、中华民族的发展道路和发展方向产生了迷惑，对当前和以后还走不走社会主义道路有了怀疑，对以后还需不需要走社会主义道路有了更多疑问，特别是不少党员同志官僚主义、享乐主义、形式主义等问题的凸显，更让部分群众对中国发展方向有了不同的看法。正是基于这样的发展背景，加强党的建设，强化党的领导事关大局。自党的十八大以来，全面从严治党被进一步提出，加强党的建设、全面从严治党成为了全党上下的共同心声，这为中国特色社会主义现代化建设打入了强心针——进一步坚定了发展方向，即中国不仅还要继续坚定地走社会主义道路，还要更好地走中国特色社会主义道路，而且还要以全面从严治党护航高质量的发展。这是高质量发展的重要基础。因此，全面从严治党不仅强调了要加强党的建设、加强党在发展中的领导地位，更是强调了高质量发展是中国特色社会主义经济的高质量发展，是中国特色社会主义现代化建设的高质量发展，而不是资本主义的高质量发展。

(二)凝聚最广泛的发展合力

恩格斯强调，没有权威就不可能有任何的一致行动。作为中国特色社会主义现代化建设的坚强领导核心，全面从严治党能为高质量发展凝聚最广泛的发展合力。一方面，全面从严治党扫除了影响高质量发展的不利因素。近年来，不断地有腐败分子、不法势力在破坏中国共产党与人民群众的血肉联系，不断降低党在各个领域、各个行业的领导作用，但自从加强全面从严治党，始终保持反贪反腐的高压态势以来，一系列的打老虎、打苍蝇行动，充分证明了中国共产党还是那个党，始终不忘初心，始终牢记人民，其所要求的“权为民用，利为民所谋”“为民解难题，办实事”都意味着持续加强了中国共产党与人民群众的血肉联系。因而，对于高质量发展而言，全面从严治党进一步剔除了影响发展的不利因素，进一步加强了中国共产党先进性、纯洁性的建设，从而确保了中国共产党始终是最广大人民根本利益的表达、始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向，从而进一步提升了全国各族人民思想政治的向心力。另一方面，全面从严治党表达了决心，凝聚了人心，凝聚了合力。习近平强调：要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局、起好步，确保经济社会目标落到实处。权威来自民心的凝聚，作为始终代表最广大人民群众根本利益的中国共产党，不仅一百年如一日地践行着为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，有着最广泛的、最紧密的群众基础，更有着九千多万遍布于全国各地、各个行业、各个领域的共产党员，加上政治协商的重要制度设计，中国共产党拥有全国最广泛的群众基础和最广泛的民心。因而，作为中国执政党，加强全面从严治党必然为高质量发展凝聚最广泛的发展合力。

(三)培养最优质的发展队伍

习近平指出，只要马克思主义执政党不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。而党的问题从根子上是人的问题，党的建设最重要的是党员队伍的建设。因此，全面从严治党能为高质量发展培养最优质的发展队伍。一方面，源源不断地培养着高素质人才队伍。全面从严治党对于党员干部队伍的建设而言，其最大的意义在于通过从严治党，通过紧抓党章党纪党规，持续抓牢了广大党员干部的思想动态、牢牢牵住了党员同志的理想信念，实现了“立德”与“立规”相结合，“严管”与“厚教”相结合，从而有效提高了党员干部队伍拒腐防变和抵御风险的能力，从而有效提高了全党的领导水平和执政水平，从而为高质量发展源源不断地培养着“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的党员干部队伍，从而不断提高党员干部在高质量发展中科学执法、维护民生、开拓创新、敢作敢为、善作善成等多项综合能力，从而为高质量发展提供最扎实的人力基础、干部基础。另一方面，持续提高了党员队伍的战斗力。面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验四大考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等四大危险，中国共产党唯有坚持全面从严治党，持续不断地提高党组织的组织力、凝聚力、战斗力，才能真正带领全国各族人民迎接挑战、化解风险。习近平强调：“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。只有全党本领不断增强了，‘两个一百年’的奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的‘中国梦’才能梦想成真。”而全面从严治党通过坚持完善各项党章党纪党规及监督管理条例，始终把制度建设、制度管理贯穿到党的各项工作中，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实选人用人标准，严肃整治党内不正之风，切实加强对各级党组织、广大党员和干部的教育、管理和监督，把党要管党、从严治党落到实处，从而督促全体党员同志始终坚定理想信念，始终把为人民服务、惟实惟先贯彻于各项工作之中，以不断提高全体党员同志的战斗力，发挥好先锋模范作用，以为高质量发展提供坚强的队伍保障。

(四)构筑最坚强的组织保障

党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。同时，高质量发展的关键也在基层，基层承担着高质量发展理念、政策、措施的贯彻落实，承担着高质量发展所需的技术研发、人力培养、资源整合等各项工作。而全面从严治党的关键落脚点也在基层，推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党的应有之义，以全面从严治党加强基层党组织建设，是高质量发展最坚强的组织保障。一方面，全面从严治党加强了基层党组织建设，为高质量发展构筑了最坚强的组织保障。习近平强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实，要以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”基层党组织是我们党的执政根基，也是高质量发展的重要组织保障，高质量发展中所遭遇的各类矛盾化解、技术攻坚、提质增效，都需要有坚强的组织予以保障，都需要有坚强的组织队伍冲锋在前、担当在前、奉献在前，而全面从严治党能有效地强化基层党组织的政治建设、组织建设、作风建设和能力建设，从而有效地强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从而为高质量发展提供最稳定的组织基石、最坚强的组织后盾。另一方面，全面从严治党促使基层党组织在高质量发展中发挥好应有作用。高质量发展相对以往会遭遇更多的矛盾和纠纷，甚至许多高质量发展政策或措施的落实直接关系到当地人民群众的切实利益，这就需要基层党组织更加深入人民群众，更加充分地发挥好基层党组织在政策宣传、利益协调、思想引领等多方面的应有作用。而全面从严治党通过加强党的领导和党的建设，不断完善基层党组织设置，持续增强党组织的覆盖面和影响力，不断健全完善基层党组织的领导机制和工作机制，切实加强对基层党组织的监督管理，充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，不断健全完善基层党组织的服务功能和引领功能，以督促基层党组织带领、引导人民群众积极贯彻落实党中央高质量发展的方针政策，积极攻坚克难、勠力同心，实现高质量的可持续发展。

(五)营造最适宜的发展环境

高质量发展需要良好的社会环境，无论是基于理念、政策、措施的顺利贯彻落实，还是基于民心民力民慧的凝聚，都离不开“亲清”的政商关系和良好的发展环境。而全面从严治党能为高质量发展营造最适宜的发展氛围。一方面，全面从严治党推动构建了更为高效的工作机制。全面从严治党不仅加强了党的领导，更是通过党章党纪党规的不断完善，带动了国家各项制度体系的健全和完善，既通过直接的巡察巡视，发现原有规章制度不健全、不完善的问题，坚持标本兼治、问题导向、目标导向，倒逼改革，督促各部门加强整改，出台更加健全完善的规章制度，从而不断健全完善国家治理的制度体系，又通过全面从严治党的有效震慑，强化党的领导，督促各部门、各级政府深化主体责任，深入开展自查自纠，持续改善制度环境，优化权力运行，释放大量的“制度红利”，为高质量发展提供了更为高效的制度保障。并且全面从严治党与全面依法治国是紧密相连的，通过依规治党和依法治国的有机统一，围绕构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，进一步健全完善了法律体系，为高质量发展提供了更好的法制环境。另一方面，全面从严治党肃清了不良风气，构建起良好的发展关系。党的十八大以来，通过贯彻落实全面从严治党，不断健全完善巡察巡视工作制度和问题清单制度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，并紧紧依靠人民群众，全面发挥人民群众的积极性、主动性和人民民主、群众监督的优势，全面正风肃纪，为高质量发展打下了坚实的社会环境基础。并且，全面从严治党所形成的强大震慑力、威慑力使得各级党员干部最大程度地不敢、不想、不能在高质量发展过程中耍手段、摆威风、装官僚、作形式主义，督促各级党员干部听党话、跟党走，积极贯彻党中央一系列决策部署和方针政策，积极作为、奋勇担当，全面践行好为人民服务的宗旨，切实当好人民群众的公仆这一角色。

三、以全面从严治党作为推进高质量发展的着力点

(一)以“人”为中心，坚持践行初心使命

始终站稳人民立场，以人民为中心是全面从严治党的鲜明特征[5]。以全面从严治党推进高质量发展最关键的是要紧紧扣住“人民”这一核心，就是要坚持以“人”为中心，坚持以全面从严治党推动初心使命的全面、深入践行，即要坚持以全面从严治党督促各级党组织积极践行以人为本的根本理念、积极践行为民服务的根本宗旨。习近平强调：“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。”人民至上、生命至上，是中国共产党团结领导全国各族人民奋勇拼搏、顽强建设的基本理念，在推进高质量发展的关键时期，更是要通过坚持全面从严治党，坚守好民本根基，从而确保各级党组织始终坚持好民本理念，始终坚持以人民为中心，切实以解决民生发展问题为关键，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事，真正“急民之所急，解民之所忧”，既以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“咬定青山不放松”的执着全力推进民生发展、解决民生难题、补足民生短板，又密切关注高质量发展过程中涉及民生的政策、措施、方法、手段是否科学、是否合理、是否合情，从而确保高质量发展的政策与举措是围绕民生而制定，确保高质量发展的成果最终由人民群众所共享，从而高质量发展的进程中汇聚起磅礴的力量，从而实现高质量发展的各个阶段落到人民群众生活水平不断提高这一落脚点上。

(二)以“全”强战力，构筑广泛统一战线

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都要靠全面从严治党作保障[6]。因此，以全面从严治党推进高质量发展最重要的是要紧扣“全”这一关键字，要以“全”促“质”，以全面、系统实现高质量发展，要以“全”强战力，构筑好最广泛的统一战线，即要深入推动全面从严治党的全覆盖、全领域和全方位。全面从严治党只有进行时没有完成时，既要积极贯彻落实党中央关于全面从严治党覆盖党的建设的“全天候”“全领域”“全层次”的重要指导思想，在高质量发展的各个时期始终坚持好全面从严治党，推动全面从严治党形成常态化、制度化体系，以推动高质量发展不断取得新成就、开辟新局面，又要突出全面从严治党在高质量发展进程中每一个时期、每一个阶段的全面性，要把全面从严治党贯彻落实到全国各地的高质量发展中去，要贯彻落实到全国各地的经济发展、社会治理、文化建设、生态治理等各个领域中去，要贯彻落实到全国各地高质量发展的各个部门、各个阶段、各个环节中去，始终保持全面从严的有效态势，以持续打造好高质量发展的坚强领导核心、扎实组织保障和优质发展队伍，从而在各个层面、各个方面、各个渠道、各个方向汇聚起高质量发展的民心民力，构筑好高质量发展的统一战线。

(三)以“治”除弊病，始终保持先进纯洁

高质量发展最基础的就是要转变发展速度、调整发展结构，就是要剔除、改革当前发展中不适宜、不适当的环节和部分，就是要以“治” 除弊病，始终保持党组织的先进性和纯洁性，即要坚持以全面从严治党“治顽疾”“治小患”“治未病”。当前，党风廉政建设形势依旧严峻复杂，任务仍然艰巨繁重，不讲政治、不守规矩，不收敛、不收手，不知止、不敬畏的现象仍有存在，并且“在新时代、新阶段的新征程、新奋斗中，斗争躲不开，考验避不掉，挑战推不了，风险绕不过。[7]”为确保高质量发展的稳健推进，不仅要坚持花大功夫、下大力气对顽瘴痼疾予以从严整治，保持态度不变、决心不减、尺度不松，对巨贪、巨腐、情节严重的干部群众保持高压态势，确保“打虎”“拍蝇”“猎狐”力度不减，还要坚持不懈纠治“四风”，保持对贪污腐败的零容忍、零放过，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“露头即打”，坚决将“小患”“小病”扼杀在萌芽中、初发状态；更要坚持推动全面从严治党向纵深发展，以更加健全的监督机制和监督体系构筑好“不想、不敢、不能”的防御体系，切实“治未病”，并坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，以始终保持好党的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断化解高质量发展进程中的问题、挑战和风险，以为高质量发展提供坚强的政治保障[8]。

(四)以“严”肃风气，营造良好发展环境

高质量发展离不开优质的内外部环境，因此以全面从严治党推进高质量发展，就是要坚持“严”的底线，就是要把“严”的主基调长期坚持下去，以“严”肃风气，以“严”营造良好发展环境，即要坚持严考核、严干部、严作风。要以抓好党员干部队伍建设作为推进高质量发展的重要保障予以重点落实，要坚持选好、用好党员干部，要坚持“以德为先、德才兼备”的基本原则，不断教育引导党员干部坚定理想信念、积极担当作为，做“忠诚干净担当”的合格党员，充分发挥党员同志在高质量发展中的先锋模范作用；要以全面从严治党加强党员干部的绩效考核工作，在坚持政治纪律、政治规矩的基本底线基础上，以目标为导向、问题为导向，突出实干、实绩，发挥干部考核风向标、助推器的重要作用；要突出抓好干部作风建设，树牢大抓落实、大干实事的工作作风，对存在能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、进取不足“不作为”等情形的“四不”干部，实行黑榜管理、在职学习、停职教育、一线锻炼等召回制度，[9]从而引导党员干部全身心地投入到高质量发展的进程中来，从而为高质量发展营造良好的内部工作环境和外部的良好风气。