发挥统一战线优势作用助推乡村振兴的调查与思考

郭向荣

（中共洞口县委，湖南 邵阳 422300）

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。近年来，洞口县紧扣党中央的重大决策部署，充分发挥优势作用积极参与乡村振兴并取得明显成效。

一、发挥统一战线优势作用助推乡村振兴的实践与做法

1.发挥政治优势凝聚共识，融入乡村振兴。洞口县发挥统一战线大团结、大联合的政治优势，为乡村振兴广泛凝心聚力。一是加强政治引领。在全县统一战线中广泛宣传乡村振兴战略的重要意义和深刻内涵，通过集中学习、教育培训、谈心谈话、宣讲座谈等方式，引导广大统一战线成员积极参与乡村振兴。二是完善体制机制。成立洞口县统一战线参与乡村振兴领导小组、协调小组，建立联席会议、办公会议制度，制定行动方案和具体措施，每年县财政安排工作经费60 万元。三是抓实组织实施。成立工作专班，做好乡村振兴政策宣传、对接、协调和服务工作，制定《洞口县“万企兴万村”行动方案》《全县统一战线深化同心美丽乡村建设助力乡村振兴实施五年计划》，指导乡镇（管理区）创建“同心美丽乡村”“万企兴万村”示范点。

2.发挥资源优势持续发力，助推乡村振兴。洞口县充分发挥统一战线资本密集、技术集中、人才荟萃的资源优势，助推乡村振兴。一是智力扶村。组织党外代表人士和非公有制经济代表人士开展乡村振兴专题调研，提出议案145 件、建议103 条、调研报告6个。邀请党外专家深入乡村指导乡村规划和产业发展。联合县电商协会免费开展农村电商创业人才培训。二是产业联村。引导144 家企业、合作社结对帮扶全县334 个村，建成产业基地130 个、“一村一品”产业村55 个，形成3 大主导产业和11 大特色产业。湖南古楼雪峰云雾茶有限公司实行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，带动发展茶叶产业基地5000 亩，年销售收入9562 万元。三是项目带村。高沙镇商会自筹3 个亿，打造高沙国家历史文化名镇。山门镇商会着力打造“蔡锷将军故里”文化旅游名片。融合推进“同心美丽乡村”创建和少数民族特色村寨建设，罗溪瑶族乡宝瑶村成功入选中国传统村落、第三届省最美少数民族特色村镇，长塘瑶族乡老艾坪村成功入选首批省级民族乡村振兴试点单位。四是公益帮村。县佛教协会会长唐白莉捐款上亿元设立白莉教育基金资助贫困学生，设立公益慈善基金帮助改善乡村基础设施。组织统一战线成员开展送医、送科技、送法律等社会服务1129 人次。光彩事业促进会、异地商会共资助学生2239 余人、1200 万元。

3.发挥网络优势拓展平台，服务乡村振兴。洞口县利用县乡村三级统战工作网络，广泛搭建平台服务乡村振兴。一是搭好能人返乡创业平台。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导王小丽、尹邦忠、刘柏连等一批经济能人回乡，带动村民打造精品桔、生态茶、乡土鸡等主导产业。引导新的社会阶层人士龙爱红回乡创业，在全县建立电商服务站点170余个，助农增收成效显著。二是搭好商会招商引资平台。充分发挥乡镇商会、异地商会和行业商会的桥梁纽带作用，近年共引进乡村旅游企业8 家，农业项目投资1.03 亿元，发展观光农业、乡村农家乐23 家，打造乡村旅游示范村17 个。三是搭好内引外联海外平台。发挥港澳台侨海外统战优势，引导澳洲华侨肖昀强回乡投资2300 万元创办湖南省茶旅生态农业发展有限公司，发展茶叶生产、乡村旅游、健康养生等项目，打造侨界乡村振兴示范基地；引进台资兴雄鞋业落户洞口工业园区，每年吸纳农村剩余劳动力2000 余名；积极争取香港方树福堂基金、吴星可慈善基金会援建罗溪瑶族乡卫生院和竹市镇管竹中学教学楼。

二、发挥统一战线优势作用助推乡村振兴存在的主要问题

1.组织领导需进一步加强。乡村振兴战略是个系统工程。统一战线参与乡村振兴，目前尚未建立起完善的工作运行机制，与相关政府部门的工作对接协调还不够畅通。

2.思想认识需进一步提高。总体来看，统一战线成员是积极响应的，但还有些企业认为乡村振兴是政府部门的事，投资农业产业投入多、产出慢、风险大，因此坐等观望。

3.参与力度需进一步加大。统一战线参与乡村振兴有丰富资源和诸多优势，但在实践操作层面，有的找不到切入点和着力点，有的因矛盾协调不及时，导致项目流产或实施缓慢，影响参与的热情。

4.政策配套需进一步完善。目前，鼓励和引导社会组织、非公有制企业和社会资本积极参与乡村振兴，政府部门尚未落实完善财政、金融、税费、用地、产业等扶持政策。

三、充分发挥统一战线优势作用助推乡村振兴的对策建议

1.强化体制机制建设。一是加强力量聚合机制。加快建立健全“党委政府主导、统战部门牵头协调、相关部门支持、统一战线主动参与、乡村为主”的工作格局，确保统战资源力量得到有效整合、精准衔接，精准发力，实现助力乡村振兴效益最大化。二是加强统筹协调机制。将统一战线参与实施乡村振兴战略纳入全县乡村振兴战略总体规划，统一部署，统一协调，统一推进；建立统一战线参与实施乡村振兴战略的联席会议制度、情况通报制度和工作协调机制，及时沟通情况、解决疑难问题。三是加强考核评估机制。科学制定统一战线各类人员参与实施乡村振兴战略的系列考核评价体系。

2.强化组织领导引导。充分发挥统一战线工作领导小组的职能作用，切实加强全面组织领导引导。一是搞好调研，摸清实情底数。一方面搞好统战部门自身调研，整合资源力量。另一方面，要组织统一战线成员深入乡村进行调研，了解乡村经济社会发展的基本状况，在优化乡村发展布局中广泛吸纳意见。二是加强思想引领，增强政治感召力。着力加强对统一战线各类成员的组织引导，将思想和行动统一到乡村振兴战略部署上来。通过学习培训、社会实践、主题教育等活动，引导统一战线成员增强政治认同和政治共识，提高社会责任感和使命感，支持他们在乡村振兴中建功立业。三是完善和落实联系交友制度。建立健全党委领导与党外代表人士联系交友制度。引导和发动广大统一战线成员弘扬“义利兼顾、德行并重、乐善好施、回报社会”的优良传统，积极投身乡村建设。四是建立统战牵头协调工作机构。统战部门要牵头抓总，安排专门的力量，做好统一战线参与乡村振兴日常联系协调和工作对接服务工作。

3.强化精准高效服务。要用心用情用力为统一战线参与实施乡村振兴战略提供精准高效服务，调动各方面的积极性和参与度。一要激发统一战线内生动力。充分发挥好统战社团组织的桥梁纽带作用，引导更多的统一战线成员，更多的企业、社团、项目和资金聚力乡村振兴。二要大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。引导经济能人、新乡贤返乡创业、支持归国留学生、港澳台侨界人士等创办领办新型农业经营主体。深入开展民营企业大走访大调研活动，为实体产业发展纾困解难。三要深入推进统一战线聚力乡村振兴行动。扎实开展“凝心聚力新时代”、“同心美丽乡村”创建，“万企兴万村”、“千侨帮千户”等活动，以发展农村主导产业为重点，充分释放“同心美丽乡村”省市级示范点辐射带动作用。四要组织开展公益慈善和社会服务活动。组织统一战线成员开展捐资助学、送医送药、送科技送文化和送法律下乡活动，助力乡村振兴。

4.强化扶持激励表彰。一要落实优惠政策。推动出台一批推进产业发展的财税、收费、用地、金融支持政策，财政每年安排一定的农业产业发展扶持资金，加大产业扶持力度，促进农业规模化发展。全面推广“企业（合作社）+基地+农户”的产业联户发展模式。二要建立利益机制。进一步完善资源配置政策，加大项目扶持力度，不断优化工作环境，调动民营企业参与的积极性。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，让农户分享产业增值收益。三要推进改革创新。推动财政投入方式改革，把财政性投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展的重点领域，引导撬动社会资本有序参与乡村振兴战略。推动金融机构创新金融产品和服务方式为参与乡村振兴行动的民营企业提供融资支持。四要加大宣传表彰。坚持正向激励，积极营造统一战线参与乡村振兴、践行社会责任的良好氛围。聚焦先进人物典型事例，大力宣传推介和奖励表彰。五要科学考评使用。建立非公有制经济人士和非公有制企业参与乡村振兴的综合评价体系。对统一战线参与乡村振兴中考核优秀、业绩突出的先进人物在实职和政治安排中要优先推荐使用。