新疆塔里木河流域河湖长制工作实践

2023-01-02魏光辉

中国水利 2022年10期

张靓，魏光辉

（新疆塔里木河流域管理局，841000，库尔勒）

一、流域概况

塔里木河是我国最长的内陆河，是环新疆塔里木盆地的阿克苏河、叶尔羌河、和田河等九大水系144 条河流的总称，流域水资源总量401.8 亿m3，总面积102.7 万km2，总人口1 254.3 万人，灌溉面积5685 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）。受人类活动与气候变化影响，目前塔里木河来水主要依靠阿克苏河、和田河、叶尔羌河、开都—孔雀河，形成“四源一干”格局，其水资源总量为215.34 亿m3，灌溉面积3 584万亩，天然林草面积6 227 万亩，是塔里木河流域的主要水源区、绿洲分布区与经济发展区。

二、流域河湖管理存在的主要问题

1.水资源管理调控工作不到位，水资源过度开发利用情况依然存在

一方面，相关地区和部门落实最严格水资源管理制度、执行水资源综合规划不到位，导致流域水资源开发利用程度高达90%左右，尤其是南疆地区的传统农业，灌溉面积超标、用水方式粗放，占据了用水总量的97%以上。在水资源总量有限的情况下，农业耗水大，导致天然植被、湖泊湿地等生态需水量存在较大缺口，影响了流域生态环境修复。另一方面，流域水资源缺乏统一、有效的调度和管理，源流、干流，上游、中游、下游，左岸、右岸，地表水、地下水，没有做到统筹兼顾、协调发展，流域部分河流由于上游的水能资源过度开发，影响河道生态输水，造成河道中下游部分河段失水减水，河段生态基流无法保障，影响水生物生存和下游农业灌溉。例如开都—孔雀河规划了11 级梯级电站，已建电站总库容2.39 亿m3，占据原本应汇入博斯腾湖的水量。同时，水库调蓄与削峰改变了河流径流过程和时空分布，导致河道时常出现间歇性断流或水量突增，影响河道生态环境和农业灌溉。

2.水域岸线空间管控工作不到位，侵占破坏河道岸线行为频繁发生

和田河两河流域（玉龙喀什河、喀拉喀什河）源头保护区采矿活动频繁；塔里木河干流、托什干河存在围垦河道问题；提孜那甫河、柯柯牙河存在侵占挤占行洪通道问题，不仅影响河势稳定、河道行洪安全，还造成水土流失，破坏河道周边自然环境，给河道岸线保护带来严重影响。在岸线开发利用和管理保护方面，缺乏健全完善的管理体系，缺乏切实有效的控制措施；涉及的水利、自然资源、交通、住建、生态环境等有关部门之间，以及各部门与流域管理机构、地方政府之间，普遍缺乏有效的沟通协调机制，缺乏对岸线的防洪、供水、道路、生态保护等功能的全面统筹。

3.水污染防治工作不到位，入河湖排污问题亟待解决

塔里木河流域工业较少，城镇化率低，水环境质量总体较好，但部分地区生活、工业污水擅自排入河道，灌区农业面源污染水通过排渠排入河道等问题也不容忽视。例如开都—孔雀河流域的重要支流黄水沟，作为博斯腾湖的第二大源流，近10 年平均3.19 亿m3的径流量全部被用完，同时沿岸大量的工业废水、生活污水、农田排水通过黄水沟进入博斯腾湖，严重污染了博斯腾湖水质。

4.水政执法监管工作不到位，震慑打击违法行为力度不够

流域内非法打井、非法架泵取水以及乱采滥挖、围垦河道、非法排污等一系列问题，都与执法监管工作不到位有直接关系。流域综合治理往往涉及多个部门、多个行业、多个层级，涉及上下游、左右岸和不同行政区域，利益交叉关系复杂，仅靠职能单一的流域管理机构难以解决，必须抓紧建立和完善联合执法机制，形成执法合力。同时流域管理机构在水政执法方面执法边界模糊、执法能力薄弱，多以行政处罚为主，震慑力不强，为流域水事安全保驾护航的作用发挥不够，须切实加以解决。

三、流域河湖长制工作采取的主要措施

1.严格落实最严格水资源管理制度

一是严守“三条红线”。压实流域内各地州、兵团师和流域管理机构的责任，严格考核监督，真正把有限的水资源管好用好。二是全面抓好节水。加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，全面提高用水效率，严格限制发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费。

2.加强河湖岸线管理保护

编制出台塔里木河流域水域岸线利用和保护规划，对岸线未批先建、乱占乱用、多占少用、占而不用等问题进行清理整顿，实现岸线资源合理配置；重拳整治非法排污、非法采砂、河道设障、非法建设、围垦河道、破坏湿地、侵占水域岸线等问题。

3.坚持水陆统筹、联防联控，切实解决水污染问题

加强源头控制、综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染和农业面源污染。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

4.加快修复流域水生态

积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治。把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，在确保防洪安全前提下尽可能保留自然滩涂湿地和泛洪漫滩，为生物多样性提供适宜生态环境。

5.坚持问题导向，聚焦“一河一策”开展巡河工作

（1）进一步了解掌握流域整体情况

熟悉掌握塔里木河水系、流域地形、气候条件等自然概况；熟悉掌握流域水资源开发利用状况和引水蓄水工程、水利电力工程等分布情况；熟悉掌握流域水资源、水域岸线、水环境、水生态等管理保护现状，全面系统掌握第一手资料，使各级河长、河段长履行全域化保护管理责任。

（2）开展非法采砂和垃圾围坝专项整治行动

加强河道采砂审批监管，非法河道采砂打击等。目前流域非法采砂、围垦河湖等现象仍时有发生，要分片开展督导检查，扎实有序开展非法采砂和垃圾围坝专项整治行动，推动解决塔里木河流域的非法采砂问题。

6.以全面推行河长制为契机，进一步推动构建新型流域管理体制机制

全面推行河湖长制是习近平总书记亲自研究部署、亲自安排推动、亲自督促落实的一项重要任务，是对河湖管理保护工作机构、工作机制的一次重大革新和升级，是对河湖管理保护工作力量、工作资源一次重新凝聚和整合。目前核心工作是建立和落实区、地、县三级河长联席会议制度，通过联席会议制度协调解决河流管理难点痛点，推动实现河湖长治。

四、对策建议

1.压实主体责任

各级河长湖长作为第一责任人，要强化责任担当、认真履行职责，定期开展巡河，及时发现并解决突出问题，有针对性地组织开展专项执法、专项整治行动，推进河湖面貌不断改善。各级河湖长制办公室作为河湖管理保护的直接主体，要发挥好统筹协调、组织实施、督导检查、推动落实等职能，确保各项工作有力有序推进。

2.完善体制机制

河长制的各项任务能否有效落实，关键在河长。要明确联席会议成员单位职责，确定联席会议召集人、召开频次、会议组织、会议内容、议事规则，设立联席会议办公室做好各项组织协调工作，使这一机制的议事决策更高效、抓落实更有力。建立通报约谈机制，完善流域统筹协调机制，探索建立上下游、干支流生态补偿机制，发挥联席会议在综合协调、监测监控等方面的重要作用，推动实现河长治、湖长治。

3.加大分类整治力度

以县市、团场为主体，以问题清单为导向，以制定分类处置方案为关键环节，结合各自实际和“退地减水”任务，做到解决一个销号一个。流域内有关地州、兵团师要按照责任分工，各尽其职、各负其责。流域管理机构要主动与流域内地方水行政主管部门对接，对相关县市、团场取用水管理专项整治工作进行对口指导、配合、协调。要健全联合执法工作机制，形成由地州牵头组织，流域管理机构协同开展联合执法工作机制，严厉打击非法取用水行为，坚决取缔非法取用水口，维护良好的流域水事秩序。