试析河湖健康评价工作的要点和措施

刘学超

（甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000）

随着社会经济不断发展，河湖生态系统遭受到极大破坏，特别是出现的水污染、水文条件恶化、生物多样性下降等情况，对社会、经济和生态可持续发展带来极大影响，加强河湖健康评价工作显得尤为必要，既能够促进河湖长制切实履行各自职责，又能够推动河湖管理工作高质量发展。然而从实际情况来看，河湖健康评价工作还存在诸多不足，需要加强评价指标、评价对象、评价结果等重点内容研究与分析，并提出积极有效措施，推动新时期河湖健康评价工作更好展开[1]。鉴于此，对河湖健康评价工作的有效措施展开了深入研究。

1 河湖健康的概念

生态圈的自然性保护是河湖健康得以衍生的基础，并与人类健康有着极为密切的联系。时至今日，有关河湖健康方面的研究与讨论仍然会受到含义不明的影响，其主要问题集中在是否存在人类服务价值功能方面。就目前情况来看，社会各界对于河湖健康的概念大体可以总结以下几方面：一是河湖健康是用来对河湖质量加以评价与管理的重要工具，其本身具有较强的系统性与生态学意义。随着自然环境恶化程度的加重，有关河湖健康所具备的生态价值也会成为所要关注的重要内容。开展河湖健康管理的根本原因是要通过这一措施实现人类与自然环境的和谐相处，通过长久作用来对河湖健康状态进行正向变化控制，使其生态环境无论是在安全性还是可持续性方面都能够得到有效保障。二是当河湖所具备的健康状况满足预期标准时，则意味着其组成结构相对合理，且功能作用上较为健全，能够满足正常状态的生态运行需要，内部的各类能量流动情况没有遭到严重破坏，物质呈现出良好的循环，能够极大程度上发挥出自身所具备的生态环境交易。此外，对河湖健康的评价结果也会涉及自然干扰的功能特性，由于河湖结构相对合理，且稳定性较为优异，在面对自然干扰时能够降低时间差所带来的影响，无论是在抵抗力还是恢复力方面都能够实现高效提升，对于人类社会的生态化建设也会起到极为重要的作用。由此可见，在对河湖健康进行分析时，要从参数标准角度加以分析，这是一种社会选择，也是人类社会与自然生态得以长久发展的必经之路，倘若在评价过程中存在问题，很有可能会对生态健康发展带来较为不利的影响。

2 河湖健康评价工作的目标定位

河湖健康评价工作目标主要表现：一是实现理论化向实用化方向转变，在《全国重要河湖健康评价工作大纲》《河湖健康评价指标、方法与标准》等指引下，河湖健康评价工作得到快速发展，再加上全面推行河湖长制影响，河湖健康评价的目的被重新定义，在强化评价结果应用的同时，推进河湖健康评价由理论化向实用化方向迈进，也意味着河湖健康评价工作迈入崭新阶段。二是以检验河湖长制工作成效和提高公众满足度为目标导向，通过河湖健康评价，可以维持河湖长制取得河湖健康工作成效，侧面也能够对河湖长履行职责情况进行科学评价，操作中社会公众作为第三方参与其中，可以帮助河湖管理决策和执行者更好发现和解决河湖存在的问题。三是与河湖管理各项工作紧密连接及相互促进，河湖健康评价工作是河湖日常管理中的重点内容，做好该项工作，可以为“一河一策”方案制定提供有力依据，进而倒逼河湖管理工作朝着协同化、精细化等方向迈进[2]。

3 河湖健康评价工作要点分析

开展河湖健康评价工作需要注意以下几点：一是评价指标要同时兼顾专业性、管理性和公众性，并且当前开展河湖健康评价工作需要贯彻落实《河湖健康评价指南（试行）》提出相关要求，透过河湖健康评价指标体系，可以窥见聚焦了盆、水、生物和社会服务功能，在增强河湖健康评价工作管理导向性的同时，也为开展水资源保护、水污染防治、水域岸线管理保护等工作任务提供有力参考（表1）[3]。同时，社会公众也有参与河湖健康评价的权利与诉求，通过设置一些简单易懂的评价指标，了解和把握公众对河湖健康情况的评价，不仅可以对河湖实际健康状况进行监督和体检，还能根据得到河湖健康评价报告，系统总结、分析和处理河湖存在的问题。二是评价对象要通过河湖健康状况反映河长制工作开展成效，特别是在新时期背景下，河湖健康评价除了要反映出河湖健康状况以外，还要体现出河湖长履行情况和取得工作实效，因此在评价对象选择上要实现河湖长全面覆盖，若存在跨界河湖情况，可以采用分段方法进行健康评价，进一步优化河湖长制考核办法，使其朝着成效性考核方向转变。三是评价结果要体现自我剖析与横纵对比，简单来说就是河湖评价结果要反映出河湖实际和存在的问题，在明确产生这些问题真正原因以后，为后续制定解决措施和工作需要取得的目标奠定良好基础，透过横纵对比也能切实把握河湖健康维护管理成效，并推动该项工作更高质量发展[4]。

表1 河湖健康评价指标列举

4 河湖健康评价工作有效开展措施

为推动河湖健康评价工作更加有序、高效和高质量开展，应采取以下有效措施。

一是加强顶层设计。在全面推行河湖长制有实有能崭新阶段，需要加强新出台的《河湖健康维护行动计划（2021—2025）》研究与分析，并根据当前最新工作进展，对健康河湖评价工作目标及任务加以明确，操作中还要注意将之与河湖长制工作紧密联系起来，以达到河湖长制工作全面提档升级的目的，河湖健康评价工作也会更具有针对性。

二是完善组织体系。通过构建专门的河湖健康评价工作领导小组，全面负责和组织协调河湖长制和河湖健康维护行动，不仅可以推进河湖健康评价工作有条不紊进行，河湖健康评价结果也能为河湖健康维护治理提供有力指导，进而确保河湖健康工作实效。

三是出台考核办法。加强河湖长制工作和河湖健康维护成效跟踪评价考核，可以对河湖长制落实情况和河湖健康评价工作开展状况有一个全面细致的了解，操作中可以围绕河湖健康评价指标体系制定严格管理制度和考核办法，对水土保持、水资源管理、水污染防治、水生态修复等目标工作进行深入分析和评价考核，同时将奖惩、激励等机制融入其中，不仅可以形成独立的河湖健康评价工作考核问责体系，还能够促进该项工作得到持续性优化。

四是夯实基础工作。河湖健康评价工作要与“一河（湖）一策”编制实施工作紧密结合起来，进一步夯实河湖健康评价基础工作，实践中也要紧跟时代发展潮流，加快河湖管理信息化建设和动态化监督，同时加快完善河湖健康督查机制，特别是在督查工作队伍建设、严格工作制度等方面，需要结合当前实际工作要求进行优化完善，以保障河湖健康评价工作更加科学规范开展，其重要作用也能得到有效发挥[5]。

五是由于我国所具备的自然条件存在着流域性的偏差，因而会对不同地区的发展产生一定程度的影响。在开展河湖健康评价时，因地制宜可谓是不可或缺的重要理念，贯彻在整个健康评价体系工作中，是确保调查论证结果具有可靠性与有效性的保障。新时代背景下，可持续发展是我国推出的战略方针，其关系到流域特性、自然环境以及生态化管理，进而演变为具有节能环保意义的河湖健康评价体系。因此，在实施监测技术的过程中，应该采用“3S”技术或“虚拟信息站”技术，对河湖卫生状况进行实时监测和分析，并运用信息技术的高效性和可靠性，对河湖健康进行宏观和微观2个层面的综合评估，根据相关的量化标准，对河湖健康进行评估和管理。此外，为了确保最终结果能够得到有效保障，在进行河湖健康评价时应当将主要胁迫因子放在首要位置，利用合理的手段开展监测工作，实现合理评价，方便后续对河湖健康恶化趋势加以遏制与处理，以此来确保国民的生活质量能够得到有效提升。

六是目前在河湖健康状况评价工作时会面临多指标体系权重精准性的问题，评价系统的指标权重分配并不合理，使得不同类似的因子所能够产生的健康贡献无法得到有效控制，最终的状态评估也会因此受到一定程度的干扰与影响。在这一背景下，如何实现指标权重分配与管理已然成为当前所要关注的重要目的，尤其是在消除主观影响方面，更要制定相应的技术方案，选用合理的手段，从而来确保后续工作内容能够顺利开展。就目前情况来看，我国在应对河湖健康评价方面选用的方法主要以因子分析法以及神经网络法为主，利用信息化技术开展评分方面的管理，使得最终结果无论是在可靠性还是精准性上都能够实现有效提升，不但能够避免因指标分配不均所带来的不利影响，还能够对我国社会建设带来积极有效的促进作用。

5 结语

在社会经济不断发展和城镇现代化水平日益提高的背景下，环境污染问题愈发严重，并对河湖生态系统带来极大破坏，对人类社会可持续发展也构成严重威胁，而做好河湖健康评价工作，能够实现河湖有效监控与管理，并指导河湖长制得到深入贯彻落实，最终实现社会、经济和生态和谐发展。要想取得这一理想效果，就要明确新时期河湖健康评价工作目标，并在可靠掌握河湖健康评价工作要点以后，做好顶层设计、完善组织体系、融入考核办法、强化健康督查等工作，使河湖健康评价工作获得高质量发展。