终身教育视角下职业教育学分银行建设研究

○单好民

终身教育理念于1965年由联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗正式提出，终身教育视角下，职业教育学分银行建设可以实现不同职业教育成果的互联互通，有效降低学生在职业技能学习过程中效率低与重复率高的问题，对于提升我国职业人才专业素养以及职业技能水平具有重要作用。终身教育视角下，职业教育学分银行建设可以有效更新我国职业教育观念，对于优化完善职业教育体系具有积极作用。但是，目前我国职业教育学分银行在顶层设计、主体配合、成果互认以及体系运行方面都存在严重不足，导致职业教育学分银行建设不甚理想。为此，需要教育管理部门立足整体，优化终身教育视角下职业教育学分银行顶层设计以及不同职业教育学习成果转化机制，促进我国职业教育体系的优化与完善。

一、终身教育视角下职业教育学分银行建设的意义

终身教育视角下，职业教育学分银行建设可以有效提升学生学历水平与职业技能，促进学生职业生涯的顺利发展以及职业素养的提升。终身教育视角下职业教育学分银行建设在一定程度上延长了不同职业教育主体参与职业教育的时长，可以将学生所学的不同职业教育内容以学分的形式进行衔接与转换，促进我国现代职业教育体系的优化完善以及企业发展、产业结构的优化升级。

（一）促进职业技能学习成果有效转化

终身教育理念在职业教育学分银行建设中的运用是对我国传统教育工作的优化与革新，学生可以借助学分银行累积自身职业学习与培训成果，以兑换相关学历证书，提升职业技能水平与学历水平。首先，有助于学生职业技能学习成果转换框架的完善与优化［1］。终身教育理念在职业教育学分银行建设中的运用打破了职业教育与职业培训支架的壁垒，延长了学生学习职业技能的时间，学生不受职业院校学年与学时的限制，自主学习职业知识与技能，既能优化我国职业学习成果转换框架，也能有效增强学生职业素养。其次，有助于职业院校学生以及参与职业培训的工作人员明确职业方向与学习路径。职业教育学分银行可以在需求明确的情况下，为学生指明其实现目标的学习路径与学习方式，通过累积学分的形式将学历职业教育与职业培训成果之间形成有效衔接，进一步促进学生职业生涯的顺利发展。

（二）完善现代职业教育体系

终身教育与职业教育学分银行的融合是对我国职业教育体系的优化与完善，有助于不同职业教育水平的学生根据自身实际需求选择学习内容与职业方向，对于学生职业能力的提升以及现代职业体系的优化具有一定积极作用。首先，有助于更新职业教育理念。终身教育与职业教育学分银行的结合扩展了职业教育的时间跨度与空间跨度，学生可以根据个人需求与学习偏好选择适合自身的职业教育内容与路径，既有助于学生在职业教育过程中充分发挥主体地位，也有助于提升我国现代职业教育体系灵活性。其次，有助于培养高素质职业教育人才。相较于传统职业教育工作，终身教育视角下，职业教育学分银行建设更加强调学生自身在职业技能学习过程中的主动性以及对实际职业技能的掌握程度，学生可以将自身学习经历借助学分银行平台兑换相应学分，有助于提升学生职业水平的社会认可度［2］，同时对于学生职业实践能力的培养具有一定积极作用。最后，有助于优化现代职业教育模式。终身教育视角下，职业教育学分银行不仅承认学生通过系统职业教育所获得的学历证书与职业技能证书，还承认学生在毕业后通过社会培训考核所获得的职业证书，丰富了不同职业水平学生参与职业教育的方式与路径，对于职业教育体系的优化与完善具有一定积极作用。

（三）促进企业生产发展与产业结构升级

终身教育视角下，职业教育学分银行扩展了参与职业教育主体的范围，延长了参与职业教育的时间，有助于强化职前教育与职后教育之间的衔接，有效推动企业生产发展以及产业结构优化。首先，从人才角度来说，终身教育视角下，学分银行建设工作的开展可以为企业发展培养不同类型的职业人才，通过与企业之间的交流合作进一步了解企业人才需要，从而适当调整现有学分银行成果转化机制，在满足企业人才需求的同时，促进学生职业生涯的顺利发展。其次，有助于企业生产技术的革新。终身教育与职业教育学分银行建设打通了职业教育与职业培训之间的关节，承认了职业理论知识与职业实践技能在学分转换中同等重要的地位，学生可以在参与工作后选择继续深造，由于学生已具备一定的专业知识与实践能力，职后培训可以进一步培养其发现问题、解决问题的能力，通过理论知识与实践技巧之间的结合推动实际生产技术的革新，从而进一步推动企业生产能力的提升。

二、终身教育视角下职业教育学分银行建设的困境

现实的职业教育学分银行建设工作还存在许多不足之处。职业教育学分银行建设参与主体之间的配合欠缺，对终身教育理念理解不充分以及职业教育学分银行运行体系不健全等问题较为突出，不利于我国职业教育体系的优化以及学生职业生涯的发展。

（一）顶层设计不足

终身教育视角下，职业教育学分银行建设工作的开展打破了学历教育与非学历教育之间的壁垒，因此，需要职业教育学分银行建设者立足整体，优化职业教育学分银行的顶层设计。但目前职业教育学分银行在顶层设计上有待优化。首先，职业教育学分银行建设缺乏整体性的统筹规划，导致不同地区职业教育学分银行存在重复建设、学分转换标准不统一、不同职业教育机构之间学习成果不兼容等情况［5］，不仅未能充分发挥终身教育理念在职业教育学分银行建设工作中的积极作用，同时对学生职业水平的提升帮助有限。其次，职业院校学分银行建设缺乏明确具体的法律法规，导致终身教育视角下职业院校学分银行建设工作质量不理想。最后，职业院校学分银行管理架构有待完善。相较于传统学分银行建设工作，终身教育视角下职业教育学分银行建设在主体范围、时间跨度以及空间跨度上都有所扩展。但实际职业院校学分银行管理工作在管理标准、管理范围以及管理方式上仍存在一定不足，无法积极协调与解决在职劳动者与职业院校学生的管理问题，在学分认证、累积、兑换等具体环节的管理方面存在管理标准不完善以及管理方式刻板等情况，对于实际职业院校学分银行建设帮助有限。

（二）职业教育学分银行运行体系不健全

终身教育视角下，职业教育学分银行作用的发挥需要科学完善的运行体制，从而进一步加强学生对自身所学专业知识与技能的理解与掌握程度，促进学生职业能力的提升。但实际建设与运行过程中仍然存在许多问题。首先，工作人员权责划分不明确。职业教育学分银行建设的时间与空间跨度较大，需要不同工作人员将学生的职业技能学习经历、社会培训考核经历、技能等级证书等内容折合成相应学分［3］，但在具体操作过程中，学生学习经历的确认以及学分认证经常出现工作范围交叉重合以及划分不明确的情况，加大了具体学分认证与转化的难度。其次，职业院校与企业的配合程度有待提升。职业教育学分银行建设工作的最终落点在于学生职业能力的培养以及职业生涯的发展，企业作为参与学生职业生涯发展以及职业能力培养相关的重要主体，与职业院校之间的沟通配合程度较低，导致学生通过自身努力所兑换的学分、职业等级证书与企业实际需求相差甚远，学分银行的社会认可度在一定程度上受到影响。最后，职业教育学分银行由于涉及诸多院校以及专业，需要相关教育管理部门进一步加大投入力度，但目前教育管理部门对职业教育学分银行建设工作在资金投入以及政策支持方面较为有限，导致职业教育学分银行的作用并未完全发挥。

（三）协同配合欠缺

终身教育视角下，职业教育学分银行建设涉及不同地区、不同类型以及不同层次的职业院校，同时在学分银行建设内部需要积极协调与配合。但目前职业教育学分银行建设不同主体之间的协同配合程度还欠缺。首先，不同省份职业教育学分银行之间的协调配合不足。职业教育学分银行建设时间跨度与空间跨度较大，需要不同职业教育学分银行之间进行密切沟通，但部分省份职业院校在职业教育学分银行建设过程中并未进行全面协调与配合［4］，导致学生跨省份的职业教育学分互认存在较大困难，不利于学生职业生涯的发展。其次，学分银行建设工作人员与企业配合程度不足。终身教育视角下，职业教育学分银行建设工作的优势在于其可以根据行业与技术的发展，调整与改动学分认证环节，但由于部分职业教育学分银行与企业之间的协同配合不足，导致目前职业教育学分银行现有学分转换机制未能全面覆盖企业职业岗位，不利于学生实际职业能力的培养。最后，内部协调配合不完善。在具体学分认证、积累与转换环节之间缺乏密切配合，一方面，影响了学生实际职业水平的提升；另一方面，阻碍了我国职业教育体系的优化与完善。

（四）成果互认程度较低

职业教育学分银行建设核心在于不同学习经历、学历背景的学生通过专业学习与培训，有效转化自身学习成果。但目前在具体学习成果互认方面还存在一定梗阻，导致学生实际学习成果并未被及时转化。首先，从职业教育学分银行学习成果转化标准上来说，终身教育理念的引入需要关注学生职业生涯的全过程，但实际职业教育学分银行在成果转化标准的制定上无法对学生不同类型的学习成果进行有效互认与衔接［6］。其次，从成果互认流程来说，部分职业院校在流程设置上对于终身教育理念的理解程度有限，仅关注学生累积学分的环节，对于前期学习经历的考核以及后期学历证书、职业等级证书的认证都存在一定疏漏。最后，不同地区在成果互认类目上未能达成一致，导致部分地区职业教育学分银行无法对部分职业教育成果进行认证，各地在职业教育学习成果转化、学分累积以及职业技能证书认证方面存在明显偏差，导致职业院校学生与在职人员对于学分银行的接受度与运用程度有限，这也是影响我国职业教育水平提升的关键因素。

三、终身教育视角下职业教育学分银行建设的出路

终身教育理念与职业教育学分银行的结合，既可有效提升我国职业教育人才培养的针对性与灵活性，也可有效提升不同职业水平学生参与职业教育的积极性与主动性，促进我国职业教育体系的优化与完善。对此，需要职业教育学分银行在建设过程中加强顶层设计，不断优化各主体之间的协调配合，进一步加强职业教育学分银行的成果互认程度，推动终身教育理念与职业教育学分银行建设的有效融合，充分发挥职业教育学分银行在学生职业生涯发展过程中的促进作用。

（一）优化职业教育学分银行建设顶层设计

终身教育视角下，职业教育学分银行建设工作的开展涉及不同地域、不同知识水平以及不同学习经历的学生，因此，需要立足整体，优化职业教育学分银行顶层设计。首先，加强整体性的统筹规划。相关教育部门需要充分考虑不同学生的学分累积、转换需求以及各地实际情况，立足整体，制定科学完善的学分银行建设模式，避免不同地区职业教育学分银行重复建设、学分转换标准不统一以及不同职业教育机构之间学习成果不兼容等情况，推动我国不同职业教育之间的有效衔接。其次，依照《中华人民共和国教育法》，为职业教育学分银行建设完善实用、有效的制度规范和操作程序。最后，优化完善职业教育学分银行管理架构。在充分掌握各地职业教育实际情况的基础上，教育部门要制定符合我国实际的职业教育学分银行管理模式。制定明确可行的学分银行的管理范围、管理标准以及管理方法，推动终身教育视角下职业教育学分银行作用的充分发挥。

（二）加强职业教育学分银行运行体系建设

终身教育视角下，职业教育学分银行可以适应不同身份的学生人群，因此，需要充分贯彻落实终身教育理念，推动职业教育学分银行运行体系的建设，满足不同身份学生的需求。首先，明确职业教育学分银行运作的权责划分，针对主体范围广泛的情况，需要根据现有工作人员数量以及知识背景，明确划分学生学习经历、学分累积以及成果转化等不同环节的工作内容，提升实际工作效率。其次，职业教育学分银行不仅涉及职业院校的学生，还包括已经参加工作的就业人员。因此，在具体建设过程中需要与企业互相配合，了解企业的岗位设置、生产技术革新方向以及技术人才需求［7］，调整学分认定权重和标准。最后，要加大资金投入力度，避免由于资金短缺而影响工作进展。

（三）促进各建设主体协同配合

终身教育视角下，职业教育学分银行建设工作的开展需要不同主体在全面沟通的基础上协同配合，充分发挥各主体的优势与作用，进一步提升职业教育学分银行的社会认可度与影响力。首先，增进不同省份之间的协调沟通，提升学生在学习成果跨省认证过程中的流畅度，扩展职业教育学分银行的空间跨度。其次，加强与企业之间的协作，在具体建设过程中，通过与企业的密切协作了解已经参加工作的从业人员在学习成果转化方面的需求，在提升不同种类企业职业岗位覆盖率的同时，提升从业主体对学分银行的认可度。最后，重视内部协调与配合。学分银行内部需要进一步加强对工作人员的培训，深化其对终身教育理念的理解，同时明确划分不同工作环节以及工作任务，将工作任务具体到个人，进一步提升学分银行各工作环节的衔接程度。

（四）提升学分银行成果互认度

职业教育学分银行建设关键在于学生学习成果认证的流畅度与规范性，因此，需要进一步提升职业教育学分银行学习成果的互认程度。首先，优化学分银行学习成果转化标准。在具体标准的制定上，要充分考虑相关专家学者的意见，积极听取不同学习背景的学生与教师的意见，着眼于学生终身发展，满足不同地区以及不同学习背景学生的学习成果转化需求。其次，完善学习成果互认流程。明确学生学分转换与学历认证既包括前期的学习经历查验，也包括学分累积以及不同学历证书的转化。最后，提升不同地区在成果互认类目上的一致性，通过互联网技术以及线下交流沟通等形式，及时更新不同地区对职业教育学习成果的认证类目，为学生提供方便且优质的认证服务。