国外终身教育立法对我国构建相关机制的启示

一、终身教育立法与终身教育管理运行机制的关系

终身教育立法与终身教育管理运行机制相辅相成。一方面，法律因本身所具有的强制性、权威性，是国家制度、决策推行、机制构建最有力的工具。终身教育立法制定国家实施终身教育的方向与原则，为终身教育体系的构建从理论层面发展到实践提供指导性意见，更为终身教育管理运行机制的建立提供了具体化、可操作化的原则与策略；另一方面，终身教育管理运行机制是终身教育立法由理论走向实践的体现。终身教育管理运行机制建立起的管理机构、服务体系、经费保障、评估监督等，是终身教育立法在现实环境中的应用与实施。

二、国外终身教育立法

迄今为止，国际上很多国家已经陆续出台了关于终身教育方面的法律，本文选取具有代表性的美国、日本和英国三个国家的终身教育立法，深入分析其终身教育立法的内容以及所构建起的相应终身教育管理运行机制。

（一）美国终身教育立法。1976年，美国《终身学习法》正式出台，1980年颁布了《中学后继续教育法》、1993年颁布了《美国2000年教育目标法》，这三部终身教育法构成了美国的终身学习法体系。美国终身学习法规定了其终身教育管理运行机制的目标、管理机构设置、经费保障机制等，成为美国终身教育发展最直接的推动力。“终身学习是每一个公民都享有的权利，政府和社会都要积极采取一切行之有效的办法，为公民提供种类多样的学习形式和丰富的学习资源，保障每个人的学习能够有效进行”，这是美国终身教育法的立法原则，同时也是其终身教育管理运行机制所追求的目标。为此，议会设立终身学习委员会、各州和地方政府设立终身教育处、联邦设立终身教育局等具有代表性的管理机构，并建立了政府财政拨款、企业捐赠、地方财政税收、奖学金以及基金会等多元化的经费保障机制。

（二）日本终身教育立法。1990年，日本为“促进都道府县振兴终身学习的事业”，专门制定颁布了《终身学习振兴法》，从而建立起了极具日本特色的终身教育管理运行机制。日本的终身教育管理运行机制有两个突出的特点：一是从中央到地方“自上而下”。通过《终身学习振兴法》建立起了从文部省到都道府县教育委员会的管理机构，以及从中央终身学习审议会到都道府县终身学习审议会的监督机构。教育委员会具体负责终身学习推进机制、终身学习指导人员的研修、为终身学习政策的制定提供信息，终身学习审议会具有审议权、建议权、监督权；二是各级政府在推动终身教育发展中占据主导地位。各级政府承担制定符合本地区终身教育发展的方针政策、提供终身学习的机会与信息、提供终身学习资金支持与融资渠道、整合社会资源等责任。

（三）英国终身教育立法。2000年英国政府颁布的《学习与技能法》，是指导英国推行终身教育发展的纲领性文件。通过此终身教育法，英国构建起了学习与技能委员会、成人教育督导机构、个人学习账号制度为特色的终身教育管理运行机制，不仅满足了个人的学习需求，更是通过提高学习者技能来提高经济生产效率，促进了社会及经济的稳步快速发展，详见“图1”。

图1 英国《学习与技能法》主要内容

三、国外终身教育立法对我国构建相关机制的启示

（一）坚持“以人为本”的原则。在我国，任何制度的制定、任何法律的颁布、任何政策的实施都以全心全意为人民服务为根本目的，这是中国特色社会主义最本质的特征。因此，终身教育的发展，最本质的目的是保障满足人民日益增长的学习需要。终身教育作为政府所提供的最基本的公共服务，想要实现人人都能公平、公正地接受终身教育的权利，就必须始终坚持“以人为本”，即每一项工作以满足每一位公民的学习需求为出发点、落脚点，这也是中国特色终身教育管理运行机制构建过程中最根本的原则。

（二）加快推进终身教育立法。目前，我国仍没有制定颁布国家层面的终身教育立法，国际上很多终身教育发展比较成功的国家，例如上述的美国、日本、英国等，都针对终身教育进行了国家层面的立法，为终身教育管理运行机制的构建规划了基本的框架，从而推动终身教育顺利开展。我国应积极加快推进国家层面的终身教育立法，为终身教育管理运行机制的建构提供法律的保障。完善的终身教育立法，将促进终身教育管理运行机制在建立健全管理机构、经费保障、评估监督等方面的规范化、科学化，进而保障我国终身教育的可持续发展。

（三）设置专门的管理机构。设置专门的管理机构是终身教育管理运行机制构建的核心与关键。日本终身教育之所以能够顺利推进，是因为在中央设立文部省、在地方设立教育委员会，作为终身教育的专门管理机构，从而在协调各部门关系、整合教育资源等方面作出突出贡献。因此，我国应针对终身教育设立专门的管理机构，从中央到地方各级都设立终身教育管理机构。首先，国家层面设立中央终身教育发展委员会，作为我国终身教育的指导、协调、管理行政部门，主要负责引领终身教育发展的方向、制定全国终身教育发展政策、明确中央和地方各级的分工职责等，对我国终身教育的发展起到宏观调控的作用；其次，地方层面设立终身教育发展机构，即各省、市（地）、县、乡（镇）各级相应建立终身教育管理机构，作为终身教育发展规划的主要实施主体，负责承担终身教育事业开展中的各项具体事务，例如统筹协调各部门团结协作、制定终身教育发展的评价指标体系等，最重要的是根据本地区的政治、经济、文化、社会发展的实际情况，因地制宜，制定有针对性且具有地域特色的终身教育发展规划，稳步推进本地区终身教育的开展。

（四）建立健全经费保障机制。充足的经费是终身教育管理运行机制顺畅运转的有力支撑。在英国，为解决终身教育经费问题，首创了个人学习账户制度，个人学习账户资金有三方面来源：个人投资、雇主投资和政府投资。在我国，终身教育的发展具有长期性，因此在坚持以政府财政投入为主的前提下，寻求“社会、单位、个人”共同支持的经费保障机制，从而为终身教育发展提供稳定的资金。首先，政府应继续加大对终身教育的财政投入力度，建立健全终身教育的专项财政预算；其次，政府可以依托设立终身教育基金等方式来筹集资金，鼓励社会各界资助终身教育，并让投资或者资助终身教育发展的企业享受降低税收、优先贷款等相关政策的优惠，对于投资或资助终身教育发展的民间组织或者个人给予表彰宣传，从而激励社会各界参与到对终身教育的投资中来；再次，国家要倡导各企业各单位，每年划拨专项经费用于本单位员工的终身教育，此专项经费可以用于本企业本单位根据实际工作需要开展线上或者线下的培训、讲座等各种形式的终身教育，既满足了员工的学习需求，又提高了专业技能；最后，引导每一位社会成员树立终身学习的理念，自愿为自己的终身学习投资。

（五）建立健全评估监督机制。建立健全评估监督机制，是终身教育能够健康发展的保障。日本《终身学习振兴法》明确规定，设置中央终身学习审议会和都道府县终身学习审议会，对终身教育政策的实施以及公民的终身学习需求状况进行调查、监督，并提出相关建议。我们可以从中得到启示，在中央和地方分别设立终身教育评估监督部门。终身教育评估监督部门的主要职责是依据“终身教育发展的评价指标体系”进行严格的评估监督，例如终身教育的依法办学、教育教学活动的质量、教育设施的建设及发展情况、资金使用情况等进行全程监督、定期评估，并及时将评估监督结果反馈给终身教育发展委员会。终身教育发展委员会可以根据评估监督的信息，了解终身教育发展现状，从而对相关政策作出调整与改进，从而保障终身教育政策执行落实到位、终身教育资源的有效利用。

我国想要构建具有中国特色的终身教育管理运行机制，最紧迫的一项任务就是要在“以人为本”理念的指导下，根据国情，加快终身教育法的起草、研讨工作，然后建立健全管理机构设置、经费保障机制、评估监督机制等，保障我国终身教育的健康、可持续发展。