崇左市建设现代化南疆国门城市的对策

□ 李 勤，蒋先汝

［中共崇左市委党校（崇左市行政学院、崇左市社会主义学院），广西 崇左 532200］

在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会赋予了崇左市“建设现代化南疆国门城市”新定位［1］，吹响了崇左市全面建设现代化南疆国门城市的号角。崇左市要积极服务和融入广西面向粤港澳大湾区和东盟区域的扩大开放，主动融入开放发展新战略，把握RCEP新机遇，发挥特色优势，着力推进崇左市高质量发展。

一、崇左市建设现代化南疆国门城市的重要意义

（一）有利于广西探索西部陆海新通道建设新经验

2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，标志着西部陆海新通道正式上升为国家战略，为包括广西在内的中国西部腹地带来重大发展机遇。崇左市通过建设现代化南疆国门城市，有利于促进跨境物流、多式联运、金融服务等深度融合，激活区域人流、物流、资金流、信息流，最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济，为促进沿海、沿江、沿边协同发展积累建设经验。

（二）有利于广西形成对外开放新格局

通过建设现代化南疆国门城市，推进中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台建设，加速推动中国—东盟跨境产业链供应链价值链深度融合，有利于广西融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，利用国内国际两个市场、两种资源，加快推进基础设施建设、现代服务业等领域高质量发展。

（三）有利于广西深入推进兴边富民和民族团结进步事业

兴边富民行动既是中国共产党致力于各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的边疆建设过程，也是集政治、经济、文化、社会、生态文明多方面于一体的综合性国家发展战略。通过建设现代化南疆国门城市，丰富民族团结工作的载体和形式，有利于广西进一步推进民族团结进步创建活动和兴边富民项目实施有机结合，使兴边富民行动成为加快边境地区发展和促进民族团结进步的重要载体，为国家边防稳固夯实坚实的基础。

（四）有利于推进崇左市经济社会高质量发展

崇左市经济实力不断增强，基础设施不断完善，南宁至崇左城际铁路通车后，崇左市将进入“高铁”时代，“南疆国门”优势明显，初步形成了“通江、达海、出边”开放格局［2］。建设现代化南疆国门城市，有利于加快推动崇左市与“一带一路”沿线国家和地区在产业、金融、信息、文化旅游、教育等重点领域的开放合作，推进大健康、数字经济、智能制造等新业态产业链现代化水平，促进崇左市经济社会实现高质量发展。

二、崇左市建设现代化南疆国门城市面临的机遇和挑战

“十三五”时期，崇左市认真做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，使经济社会保持了持续发展、稳中有进、总体向好的发展态势。“十三五”时期崇左市地区生产总值年均增长8.2%，规模以上工业增加值年均增长11.0%，固定资产投资年均增长15.4%，外贸进出口总额年均增长8.0%，居民人均可支配收入年均增长8.8%［3］，经济不断发展、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定、边疆巩固安宁，全面建成小康社会，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，为建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市奠定了坚实的基础。

（一）崇左市建设现代化南疆国门城市的发展机遇

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，给崇左市全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市带来重大新机遇。从国内发展看，中国已进入高质量发展阶段，国家加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进“一带一路”建设，大力推进西部陆海新通道建设，更加重视革命老区、民族地区、边疆地区发展，对崇左市扩大有效投资、产业转型升级、实现经济社会高质量发展带来新机遇。从崇左市自身发展看，经济实力不断增强，基础设施不断完善，一批“双百双新”“双十双新”产业项目加快建设，主要经济指标增幅连续多年排在广西前列。南宁至崇左城际铁路通车后，崇左市将进入“高铁时代”，与南宁市区域同城化进程将会加快，这有利于借助高铁对区域经济与城镇经济的再配置作用，发挥“高铁时代”带来的资源要素集聚与扩散效应、协同效应、规模效应，建立区域之间、城镇之间竞合发展与共赢发展的协调机制。同时，崇左市处于国内国际双循环重要节点枢纽，享受的中国（广西）自由贸易试验区崇左片区等政策红利持续释放，为崇左市当前和今后一个时期高质量发展注入强劲动力。此外，随着“碳达峰”和“碳中和”的纵深推进，为崇左市工业转型升级带来新机遇。

（二）崇左市建设现代化南疆国门城市面临的挑战

从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，外贸形势依旧严峻复杂。受境外疫情高发和口岸关停、收紧的影响，外部需求大幅下降，一般贸易出口货物大幅减少，互市贸易进出口恢复缓慢。从国内看，中国已进入高质量发展阶段，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，经济下行压力进一步加大。从崇左市看，传统产业拉动力减弱，新兴产业培育还不够快，创新能力不足，基本公共服务不足，县域经济发展不平衡，城乡协调发展和收入分配差距较大。南宁至崇左城际铁路通车后带来有利条件的同时，也会带来两地时空距离缩短产生的“收敛效应”，增大南宁市对崇左市的“虹吸效应”。

三、崇左市建设现代化南疆国门城市的对策

（一）加快推进口岸振兴，拓展南疆国门城市开放合作新空间

1.加快推进国家级开放平台建设。一是高标准高质量建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区。以制度创新为核心，以产业发展为根本，围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务“五跨”，积极探索对外开放合作新模式、新途径、新领域，全面完成试点任务，努力形成一批在全国可复制可推广的广西崇左特色改革经验。二是推进广西凭祥重点开发开放试验区建设。以凭祥市区为核心，依托重点园区打造沿边经济合作区、国际旅游合作区和边境新型村镇建设先行区等“三区”，推进国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地的“三基地”建设，构建“一核、三区、三基地”的空间格局。三是加快中国（崇左）跨境电子商务综合试验区建设，构建“一区、多园、多中心”的跨境电商发展新格局。四是加强各开放合作平台之间联动发展，推进其他平台复制和推广自由贸易试验区、重点开发开放试验区试点成功经验，形成国家级开放合作平台带动其他开放平台协同发展的新局面。

2.加快构建西部陆海新通道重要陆路门户。一是打造面向东盟国际大通道。提升连接口岸交通基础设施建设水平，加快建设陆路边境口岸物流枢纽。二是加快完善口岸基础设施，推进一类口岸升格为国际性口岸并扩大开放至相应通道，建成协同互动的边境口岸集群，推进口岸一体化发展，推动“智慧口岸”建设，提升口岸信息化水平。三是提升通关便利化水平，简化国际道路运输通关手续，优化“海运+港口+通关+铁路（公路）”全流程通关服务，推进中越两国通关信息共享。四是深化与西部陆海新通道沿线地区合作，构建边海大通道、特色沿边经济带。联合西部陆海新通道沿线省份建立国际陆海贸易新通道协商合作机制，合作推动渝新欧专列经广西延伸至中南半岛国家，开通桂越集装箱专列对接“中欧班列”货运专列，形成东盟—凭祥—中国西南中南地区的国际铁路物流大通道。

3.强化服务国家“一带一路”的开放合作。一是加强与“一带一路”沿线国家合作。积极把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署战略机遇，加快推动与“一带一路”沿线国家地区在交通、能源、产业、金融、信息、文化旅游、教育等重点领域开放合作。二是深化面向东盟开放合作。用足用好用活促进边贸创新发展政策，大力发展贸易新业态和新模式，培育贸易新增长点。加强与东盟国家在交通、物流、关检标准体系上的对接，逐步实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。推动优势产业走出去，支持有实力的企业开展跨国并购，建立境外生产制造基地、紧缺资源供应基地和经贸合作区。培育面向东盟的二手车出口交易市场。

4.主动融入粤港澳大湾区。一是承接粤港澳大湾区产业转移，落实广西“东融”战略和珠江—西江经济带发展战略，主动服务粤港澳大湾区建设，对接大湾区市场，吸引粤港澳大湾区企业，借力粤港澳大湾区发展，建设一批代工模式、资源加工型产品供给粤港澳大湾区市场模式等外向型加工生产基地。有序承接粤港澳大湾区家电、日用化工、日用不锈钢制品、五金水暖、纺织服装等消费品加工业，打造“粤港澳大湾区研发+崇左制造+东盟组装+全球销售”的跨境产业链供应链。二是创新“飞地经济”等新型产业平台载体建设。充分发挥资源、土地、成本等要素优势以及沿边区位优势，探索建立“两地双园”模式，承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域龙头企业为集群的“园中园”“特色园”“轻工园”，承接整个产业链转移，引进先进管理理念，共建产业转移示范园区和双向“飞地”。

（二）发展制造业，推进南疆国门城市产业转型升级

1.做大做强铜锰稀土新材料及循环经济。一是大力发展铜业循环产业。坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，以中国—东盟青年产业园为载体，依托南国铜业龙头企业，打造铜业循环经济。二是发展壮大锰基新材料产业。以融入粤港澳大湾区建设和钢铁产能布局北部湾地区为契机，大力发展锰酸锂、富锂锰基、磷酸铁（锰）锂、镍钴锰三元材料等锰基新能源材料产业。三是发展稀土新材料产业。打造稀土冶炼产业链、稀土新材料产业链，形成产业链条上下游的有效衔接，大力生产稀土合金、稀土金属、稀土新材料等产品，加快构建有崇左特色的“新型化、特色化、集约化、高端化”的现代稀土产业体系。四是积极培育生态铝产业，推动氧化铝及配套产业集群发展，发展板带箔、型材、铸件等高端铝材产品，大力研发高纯氧化铝陶瓷、锂电池用高纯氧化铝等高端高纯氧化铝产品，实现生态铝产业可持续、高端化、集约化发展。

2.做大做强糖及食品加工集群。一是深化糖业“二次创业”，推动广西·中国糖业产业园、广西糖业休闲食品产业园、湘桂糖业循环经济产业区等糖业特色产业园区建设。加快发展糖深加工产业，发展糖业循环经济，积极延伸发展酵母抽提物及添加抽提物的医药、食品、化妆品等产业。二是壮大边贸落地食品加工业。发挥口岸优势，完善跨境农产品供应链，积极推进“边贸产品+落地加工”，做大做强边贸食品加工业，打造广西边境特色食品产业链，初步形成以口岸、互市点进口资源为特色的落地加工产业布局。三是大力发展特色食品加工产业。做大畜禽肉类加工产业，重点支持温氏集团食品加工全产业链项目、四野牧业进口肉牛养殖加工一体化全产业链项目等一批重大项目做大做强。加快培育边关特色文化旅游“伴手礼”产业，依托本地特有的八角、三黄皮、指天椒、红糖、姑辽茶、苦丁茶等资源，开发具有边关特色的文化旅游“伴手礼”品牌产品。

3.发展高端家居制造集群。一是打响“木地板之都”招牌，形成产业品牌效应。加快建设木业赋能平台，打造木业数字信用、溯源体系及数字价值链等，为崇左市的木业核心竞争力奠定基础。积极打造木业职业教育和培训基地，打造木业人才高地。二是推进人造板制造高端发展，推出一系列绿色产品、功能性产品，打造环保绿色优质人造板产业集群。三是加快发展家具家居产业。进一步延伸木材加工产业链，加快打造以板式家具家居产品为主的承接粤港澳大湾区产业转移家具家居产业基地，重点发展木地板、板式整体套装家具和木门等产品。补齐贴面、五金等关键配套环节，加快完善物流体系，积极发展家具家居商贸营销会展等业态。

4.优化提升新型建材产业集群。一是壮大水泥全产业链。面向广阔的建筑行业、基础设施建设需求市场，大力推进南方水泥、红狮水泥、海螺水泥等生产线建设。推进水泥工业新一代新型干法技术和智能制造数字转型行动，强力推进技术升级和水泥生产绿色转型，建设绿色矿山、绿色产品。二是大力培育高品质碳酸钙产业集群。以中国建材崇左产业园、海螺绿色建材产业园、葛洲坝崇左绿色建材产业园及中泰崇左产业园化工片区为载体，打造“石灰石资源开发—高品质钙基材料—碳酸钙下游产业”全产业链。三是积极发展装配式建筑及非金属矿物材料产业，重点发展外墙板、内墙板、叠合楼板等部品化建材产品。积极推广预制外墙、预制内墙、节能门窗新型建筑陶瓷等一体化预制技术，发展一体化装修材料。

（三）保障和改善民生，开创南疆国门城市社会建设新局面

1.推动教育高质量发展。一是加强教育基础设施建设，大力发展公办幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，完善特殊教育、专门教育保障机制，有效推进义务教育学区制管理和优质均衡发展，推进高中阶段学校多样化特色化发展，落实高考综合改革政策，成立基础教育质量评估监测中心，建设市本级学生发展中心。二是大力发展高等教育和职业教育，推动驻地高校与地方经济社会发展的深度融合，提升驻地高校的办学规模与能力，支持高校实现内涵式发展，加快培养经济社会发展紧缺人才。三是完善终身学习与教育体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，建立全民终身学习的制度，构建德智体美劳“五育并举”的现代化南疆国门城市教育体系。

2.完善多层次社会保障体系。一是实施全民参保计划，强化政策衔接，完善城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。二是完善社会救助和福利体系。完善城乡低保制度，加强灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等社会救助工作，建立政府福利机构、社区福利机构、居家供养相结合的社会福利服务体系。三是健全城乡住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。四是保障妇女儿童、残疾人合法权益。完善妇女和儿童的服务体系，加强残疾人服务配套设施建设，提高残疾人综合服务水平，完善特殊教育条件保障机制。

3.推进健康崇左建设。一是落实保障人民健康优先发展战略，着力提升预防、保健、治疗、康复等健康服务质量。二是完善医疗卫生服务体系建设。加大公共卫生事业投入，加强医疗卫生机构服务能力建设，加强边境疾病防控，建立面向东盟立体化的紧急医学救援体系。推进数字健康崇左建设，发展远程医疗，推动高水平的“互联网+健康医疗”服务。三是推进中医药壮瑶医药发展。全面建成以中医类医院为主体，覆盖城乡的中医医疗服务网络，加强中医药壮瑶医药特色人才培养，实施中医药壮瑶医药传承创新工程，推进中医药壮瑶医药文化传承与发展。四是积极应对人口老龄化，推进公办养老机构改革，引导企业、社会组织等参与养老服务产业建设，创建健康养老服务示范区。

4.提升公共文化体育服务水平。一是完善市级文化宫、群众艺术馆、青少年活动场所等重大文化设施，加快建成较为完善的市、县城区“十分钟文化圈”。二是依托崇左市体育中心，努力打造体育服务综合体和体育产业集群。大力发展民族体育运动，提升民族体育整体实力。加强与东盟国家、国内其他城市的体育事业交流合作，大力开展跨境国际马拉松、沿边公路自行车赛、国际户外探险等具有崇左特色的体育赛事，努力打造“国际领先，全国一流”的户外运动基地。三是实施文化惠民工程。坚持开展基层群众文化汇演，创新组织实施山歌进乡村、山歌进校园等文化惠民工程。

（四）推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设

1.推进社会治理现代化。一是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是推进更高水平的平安崇左建设。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系。坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、新型网络犯罪等。加快“数字平安崇左”等智能化建设，加强数据资源安全保护，构建崇左市数据一体化安全保障体系。

2.防范化解风险和保障人民生命安全。一是保障边境安全稳定。二是做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会平稳健康发展。三是加强应急管理体制建设，完善和落实安全生产责任和管理工作，推进公共卫生防控体系、应急管理能力体系、基础保障体系、粮食物资储备体系建设，强化食品药品安全监管，提升消防安全，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

（五）推进生态文明建设，广泛形成绿色生产生活方式

1.加快推动绿色低碳发展。一是发展绿色产业。优化工业生产体系布局，促进生产区域集约紧凑发展，以绿色产品、绿色工厂、绿色供应链为重点，推进工业园区绿色循环化改造，加快建设绿色低碳循环发展产业体系。大力发展二次资源绿色循环经济，培育壮大有价金属回收、建材制备等产业，加快建设蔗渣环保洁具、甘蔗秸秆饲料等综合利用项目。二是推广绿色建筑。推动新建建筑全面实施绿色设计，国家机关办公建筑和大型公共建筑执行二星级及以上标准，鼓励其他新建民用建筑按照高星级绿色建筑标准进行建设。结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设，推动既有建筑节能改造，提升建筑能效水平。

2.加快推进生态保护修复。一是强化国土空间生态保护修复，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，构建“三屏、六廊、多核、多片区、水网纵横”生态网络。二是深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，加强石漠化、水土流失综合治理和生态公益林、天然林保护。三是构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，健全国土空间开发、资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复、生态文明绩效评价考核和责任追究的体制机制。

3.加强环境污染综合治理。一是打好大气污染防治攻坚战。深入推进大气环境网格化监测监管，重点抓好城市扬尘、秸秆和垃圾露天焚烧、烟花爆竹禁燃限放、餐饮等面源污染治理。二是打好碧水保卫战。优先保护饮用水安全，划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设。强化水环境精准化治理，继续推进水污染防治攻坚战，强化流域联防联治，推进水环境、水资源和水生态统筹保护。三是打好土壤污染防治攻坚战，实施农用地土壤环境质量分类治理与修复，加强农业面源污染治理，减少化肥农药使用量，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。四是加强其他污染防治和环境风险预警，从源头控制废水、废气和固体废弃物污染。五是强化节能降耗。推动企业节能降耗，加大节能执法监督力度，推进能耗在线监测系统平台和企业接入端的建设，加强能源消费总量和强度“双控”形势分析和预测预警。

（六）加强党的建设，全面深化改革，建设现代化南疆国门城市

1.加强精神文明建设和社会主义民主政治建设，坚持和完善监督体系。不断完善以党内监督为主导的制度机制，加快形成系统集成协同高效的监督体系。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度建设，推动“四项监督”贯通协同。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，织密监督之网。持续深化抵边监督“一库通”智慧监管。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

2.坚持全面从严治党，落实中央八项规定精神，防范纠治形式主义、官僚主义问题，突出整治群众身边腐败和不正之风。深化纪检监察体制改革，统筹推进政治巡察走深走实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展“用身边案例警示教育身边人”活动，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造风清气正良好政治生态。

3.全面深化改革。深化机构改革，提高行政效能。深化“放管服”改革，优化营商环境。推行政务服务改革，推进审批事项办结。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。拓展网上、掌上、自助等多渠道服务方式，推动服务更加智能化、快捷化、便利化。开展政务服务标准化建设，提升行政审批效率。深化国资国企改革，构建“亲”“清”新型政商关系，支持鼓励非公有制经济发展。