高质量推进南宁国际铁路港建设的对策

□ 刘均福

（中国铁路南宁局集团有限公司党校，广西 柳州 545007）

交通是兴国之要、强国之基。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“对加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。”［1］这是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大部署。2021年12月，中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上的报告提出：“高水平共建西部陆海新通道”［2］，“实施通道物流提升行动，加强国家物流枢纽、重要物流节点建设，提高江铁海联运能力和自动化水平，深化通关便利化改革和国际通关合作，积极构建中国—东盟多式联运联盟”［2］。南宁市作为西部陆海新通道重要节点城市，高质量地推进南宁国际铁路港建设，为积极参与西部陆海新通道建设，加快建成南宁陆港型国家物流枢纽，落实强首府战略，建设交通强市，加快打造连接中国与东盟时间最短、服务最好、效益最优的国际贸易大通道具有重要意义。

一、高质量推进南宁国际铁路港建设的必要性

（一）积极建设西部陆海新通道

西部陆海新通道建设，为广西充分发挥西部地区衔接纽带作用，深化陆海双向开放，推动区域经济高质量发展，提供了难得的历史机遇。2019年8月，南宁国际铁路港被列入国家《西部陆海新通道总体规划》重点培育的项目，2019年11月被列入广西实施强首府战略标志性重大产业项目。南宁国际铁路港建设，位于南宁铁路枢纽货运核心节点，依托铁路、公路、航空大动脉，发挥公铁、空铁、海铁联运优势，建成后将实现货物快速集散、高效进出，有利于推动形成南北贯通、陆海联动、开放共享、辐射有力、协同一体的西部陆海新通道综合交通运输体系，为推进西部陆海新通道高质量建设发展、助力西部地区更好融入新发展格局提供有力支撑。

（二）积极推进南宁国家物流枢纽建设

2018年12月，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，南宁市被划分为陆港型国家物流枢纽的承载城市之一。建设陆港型国家物流枢纽，要依托广西铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站（物流基地）等，衔接内陆地区干支线运输，要为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。南宁国际铁路港是南宁市打造陆港型国家物流枢纽城市的核心项目，是建设全国性多式联运综合性枢纽的标志性工程，对于服务国家发展大局和区域经济等方面起着“联内接外”的重要作用，必将有力推动广西朝着“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，充分融入现代综合交通体系发展的新格局。

（三）积极推进强首府战略与交通强市建设

强首府战略是广西一项重大战略决策部署，交通强市建设是强首府战略的重要组成部分。新时代南宁市要不断推进交通强市建设，为经济社会高质量发展提供有力交通支撑。南宁国际铁路港目前正在完善现代物流、智慧物流、金融服务等功能，以公铁、空铁、海铁联动为基础，建设立足北部湾经济区、衔接中国—东盟自由贸易区、服务西部陆海新通道，满足货物快速集散、高效进出，全面辐射、吸引周边城市货源，形成核心枢纽。它的建成，将极大促进强首府战略和交通强市建设。

二、南宁国际铁路港建设的现状与挑战

（一）南宁国际铁路港建设的现状

南宁国际铁路港是广西与中国国家铁路集团有限公司通力合作项目，着力打造成为西部陆海新通道铁路枢纽港、链接“中国—东盟”的国际物流枢纽、西部陆海新通道的多式联运基地、区域性铁路班列集结中心。

1.规划先行。南宁国际铁路港功能布局为“一核两港七区”。其中，“一核”为商务核心区，以社会物流服务为着眼点，打造项目商业服务核心品牌；“两港”分别为铁路港和公路港，铁路港以集装箱作业为主，公路港以多式联运为主；“七区”以各主导品类为指向，分别为冷链物流区、口岸物流区、农产品物流区、汽车物流区、钢材物流区、城市配送区和生活服务区。“一核两港七区”设计涵盖物流园的基本功能，引领物流园的发展趋势，充分体现了其重要节点、多式联运枢纽、现代物流标杆的功能定位。

2.高标准推进南宁国际铁路港的四期工程建设。南宁国际铁路港分四期建设。一期工程规划为铁路功能区，包括集装箱作业线、长大笨重货物作业线、铁路站台和堆场等，已于2019年9月建成并投入运营。二期工程规划为口岸物流区、农产品物流区、公路港及钢材物流区。其中口岸物流区的海关监管作业场所于2021年5月30日封关运营，农产品物流区已建成使用，公路港电商物流区预计2022年建成，届时“公—铁—空”多式联运及“一体化”物流服务的网络将初步形成。三期工程规划建设冷链物流区、商务核心区。冷链物流区分为铁路作业线和仓储设施。铁路作业线正在进行场地平整，即将开工建设。仓储设施目前正在研究规划方案。商务核心区土建工程已完工。四期工程规划建设城市配送区、汽车物流区、生活服务区。城市配送区分为成件货物作业仓库和城市配送仓库。成件货物作业仓库中先期开工建设的成件包装仓库已基本建成，其余仓库已开工建设。城市配送仓库已立项，正在对接合作开发方案。汽车物流区、生活服务区正有序推进。

3.初步发挥西部陆海新通道重要节点的通道功能。从班列货运情况看，一期工程自2018年5月正式运营以来，大幅度提高了南宁铁路货运枢纽的运输承载力，充分带动了枢纽经济发展，发挥了作为西部陆海新通道建设重要节点项目的重要作用。2021年，中越班列开行呈逆势增长，累计开行346列，同比增长108.4%，超开行以来的总和。通过中越班列，东盟国家的特色水果、电子产品、日用品等运抵南宁国际铁路港后，分发至中国各地，或经重庆、成都发往欧洲各国；中国国内的玻璃、棉纱、电子元件、柴油机等在南宁国际铁路港集结后，经凭祥运往越南等东盟国家。新冠肺炎疫情之下，国际海运受阻，中越班列为国际供应链保持畅通作出了积极贡献。2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，首列国际货运班列从南宁国际铁路港开出，赴越南河内，班列由23个40英尺集装箱、2个20英尺集装箱组成，载运的货物包括电子元件、日用百货、化工产品等一般贸易和跨境电商货物，总重800多吨［3］。2022年6月22日，载着食品、炭块、日用品的X9132/1次中欧班列徐徐从南宁国际铁路港驶出。这是广西首趟“中国—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦”中欧班列，该班列装运的货物共94个集装箱，有来自广西、广东和江浙地区的白糖、炭块、网络线，以及来自越南的腰果和日用品，总重约达2418吨。中欧班列依托运行时间短、安全稳定、绿色环保的优势，对促进“广西制造”及东盟产品走向欧洲市场发挥了积极作用［4］。从海关监管作业场所运营情况看，以前广西境内通过铁路运输进出口货物，只能在口岸进行报关、查验，货物在口岸停留时间较长。如今货物在南宁国际铁路港就可以“一站式”完成报关、查验手续，吸引了不少货源，进而带动了货运量的增长。在增量提速的同时，南宁国际铁路港的货物种类不断丰富。随着跨境电商物流取得新的突破，搭载跨境班列出口的货物种类从以电子、机电产品和工业原材料为主，陆续增加了纺织品、植物产品、食用农产品等。据海关统计，2021年6月至2022年4月，自南宁国际铁路港申报进出口货物12.3亿元，共涉及590项商品编码［5］。

（二）南宁国际铁路港建设面临的挑战

1.建设进度有待加快。南宁国际铁路港的四期工程建设进展顺利，但目前只有第一期工程建设完成，其余三期工程建设压力较大，必须坚持稳中求进工作总基调，以稳促进，以进固稳，有序推动项目建设。

2.资金筹集不够顺畅。南宁国际铁路港总投资计划约130亿元，大部分资金必须通过银行贷款、融资、市场化经营解决。目前筹集渠道还不够顺畅，尤其是根据国家法律关于划拨土地使用权不能转让、出租、抵押的相关规定，划拨土地使用权人无权对其处置，因此无法作价入股、无法抵押贷款、无法合作开发，不利于物流基础设施这类投资收益较低的项目开发。

3.功能配套亟须完善。当前，南宁国际铁路港以工程建设与市场化经营同时推进的模式运行，跨境货物、国内物流集散功能没有得到充分发挥。在资金政策上，南宁国际铁路港相关班列补贴费用存在滞后发放的情况。在补贴平台上，由于办理班列补贴的平台较多且竞争激烈，造成政策分散，客户难以及时了解政府补贴相关内容。

4.经营规模需要扩大。当前，南宁国际铁路港已投入运营，但规模还不大，入驻的大企业、知名企业不多，经营的品类也不够丰富，跨境货物、国内物流集散功能没有得到充分发挥，货物发送量在南宁市的货物运输市场占比不高，远远没有匹配南宁国际铁路港的品牌地位。

三、高质量推进南宁国际铁路港建设的对策

（一）切实抓好施工管理，有序推进在建项目的施工

1.切实抓好施工管理。一是强化管控力度，确保安全质量。切实抓好建设单位管理责任，落实领导责任制。建立项目建设会议制度，采取召开每天现场会、每周例会、每月建设会，每季建设工作会的方式，统筹推进项目建设，确保在建项目的安全质量，形成人人有责任、层层抓落实的建设单位管理责任。二是做好项目资金使用计划，确保资金到位。对完成的工程及时审批验工计价，及时拨付工程款。对于审批的项目资金要求建筑公司专款专用，不得擅自挪用至其他项目。三是加强沟通，营造良好的施工环境。发挥项目建设单位牵头作用，确保每个环节顺畅衔接，保证现场的问题能快速有效解决。及时与南宁市、城区建设管理部门及交叉施工单位沟通，营造良好的外部建设环境。

2.限期完成在建项目。围绕南宁国际铁路港建设目标，加快推进电商物流区一期、成件货物作业仓库一期及西部陆海新通道专题展厅在建项目施工，加强监督，限期完成项目建设。其中，2023年一季度完工交付电商物流区快递中转场项目，2022年第四季度完工成件货物作业仓库一期建设计划，2022年第三季度完工交付南宁国际铁路港西部陆海新通道展厅建设。

（二）优化政策，多元化筹集资金

1.积极筹集建设资金。为加快南宁国际铁路港的建设，自治区商务厅、自治区财政厅，南宁市人民政府，中国铁路南宁局集团有限公司，中华人民共和国南宁海关等单位印发《南宁国际铁路港开发建设运营支持政策（修订版）》，给予财政政策、税费及价格政策、土地政策、金融政策等多方面的支持，进一步助力其打造成为西部陆海新通道的重要国际枢纽和多式联运中心。南宁国际铁路港的建设必须用好运营支持政策，把政策支持和自筹资金有机结合起来。一是积极争取政府财政资金的支持，用好南宁国际铁路港专项资金和国家物流枢纽中央支持资金等政策，做到各类补助应争尽争，进一步充实项目建设资金。二是研究土地变性后合资模式，盘活土地资产和存量资产，解决建设资金筹集的问题。三是利用云桂铁路广西有限责任公司建设资金贷款渠道，解决电商物流区快递中转场项目的建设资金。四是拓宽融资渠道，与南宁国际铁路港开发运营有限公司合作开发建设部分项目，如成件货物作业仓库、农产品仓储交易中心、城市配送仓库等，通过预收租金的模式解决部分资金缺口。

2.落实改变土地使用性质。南宁国际铁路港土地为铁路划拨用地，对南宁国际铁路港的建设与经营产生一定的阻碍。为合法利用土地、更好地筹集资金，亟须将涉及经营开发的土地申请改变土地使用性质，办理由划拨用地变为出让用地、由铁路用地变为仓储物流用地。一是加强工作汇报，积极争取上级部门的支持。二是遵守法律和法规。学习领会落实好国家发展改革委和广西关于改变土地使用性质的相关政策、法规，办理改变土地使用性质的手续要做到合法合规，手续齐全。三是抓好工作对接。中国铁路南宁局集团公司土地管理部门成立工作专班，抓紧与南宁市有关部门对接，按照“一次上报、分步实施”的工作思路，尽快办理相关手续，把土地变性工作落实到位。

（三）完善功能配套，努力提高港口吸引力

1.优化南宁国际铁路港设施建设。一是完善商业业态布局。有序推进南宁国际铁路港“一核两港七区”的总体功能布局的建设，加强研究与开发现代物流、智慧港区、金融服务、绿色光伏、精准广告等增值服务，有效提升物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。二是打造中国—东盟农副产品交易大市场。围绕服务中国—东盟开放合作，建设立足广西、面向东盟、辐射全国的中国—东盟农副产品交易大市场，实现中国与东盟国家农副产品的物流畅通、保障市场供应、构建大商贸。三是加强运输组织建设。注重多种运输方式的有效衔接，公路港要畅通线路，打通堵点，为客户提供一站式门到门、点到点服务；铁路港要合理安排运输线路，及时取送车辆，减少货物压港时间，有效提高车辆周转率。

2.规范班列运营。一是组织企业申报补助，建立班列组织协调机制。二是定期组织海关、边检、南宁国际铁路港等相关班列发运单位，对班列运行情况、存在问题、优化措施进行协调，切实提升班列运行质量。三是公平、公开、公正地对政府政策与补贴进行提前释放，合理地规避市场相关运输代理企业的恶性竞争。四是可采用PPP模式，与政府共同运营铁路运输班列平台，向社会、企业释放政府优惠政策，有助于大幅提升南宁国际铁路港的组货能力。

（四）加大经营开发，增强南宁国际铁路港的经营水平

1.引进行业龙头企业。龙头企业是扩大经营规模的保证。一是强化南宁国际铁路港的内部管理，提高服务水平，营造良好的经营环境，增强对入驻企业的吸引力。二是加大招商推介力度。通过多渠道、多平台参与重大项目招商推介活动，重点到长江三角洲城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等发达地区，引进行业龙头企业或知名企业进驻南宁国际铁路港。三是加强与优质企业合作。钢材物流区、汽车物流区、汽车零担区、冷链物流区等地形复杂、土方量大、建设成本高的项目，可采取本地企业与优质企业合作经营的方式，优势互补，快速融入市场。

2.提升经营水平。一是以钢材、电子、农产品、五金机电、医药、汽车、生活物资等为重点，全面提供运输集散、仓储配送、包装加工、保税存储、商贸交易、电子商务、信息对接等物流服务，带动物流、产业、城市联动发展。二是利用互联网、物联网、大数据、区块链、5G等技术，构建生产、运输和经营紧密结合的智慧物流云平台。三是打造智慧物流港区，融入智慧城市建设。与铁路、公路、城市配送、产业链上下游等交换信息，接入物流网络。与市场监督管理、税务、交通运输、消防救援等部门的信息互通互联，保障有序经营。