习近平非公有制企业党建论述探究

陈欣

(泉州师范学院 马克思主义学院，福建 泉州 362000)

中国共产党历来重视党的建设。党的十八大以来，习近平面对新时代命题，高度重视非公有制企业党建，开展一系列重大实践，作出一系列重要论述，逐渐形成新时代非公有制企业党建重要论述。习近平关于非公有制企业党建的重要论述具有重大的理论价值与实践价值，为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长明确了方向。

一、习近平非公有制企业党建重要论述的逻辑

从习近平非公有制企业党建重要论述的逻辑看，“不忘初心、牢记使命”是目标，回答了“去哪里”的问题；“三个要求”是政治实践的出发点，诠释了“为什么”的问题；“六项建设”是政治实践的着力点，解决了“怎么做”的问题。

(一)“不忘初心、牢记使命”是习近平非公有制企业党建重要论述的目标

党的十八大以来，为进一步加强理念信念教育，“不忘初心、牢记使命”重要论述被提出并不断丰富发展。2015年7月1日，习近平在给一名老党员回信时，首次引用“不忘初心，方得始终”以勉励广大党员干部[1]。2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平强调：“全党同志一定要不忘初心、继续前进。”[2]405但是，第一次阐明“不忘初心、牢记使命”内涵的，是在十九大报告中：中国共产党人的“初心”是为中国人民谋幸福，“使命”是为中华民族谋复兴[3]。2020年1月8日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平指出：“从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。”[4]

作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，“不忘初心、牢记使命”重要论述是2019年6月以来党内主题教育的指导理论，是新时代党的建设的总纲领。习近平新时代中国特色社会主义思想内容丰富、论证严密，因而要整体地把握“不忘初心、牢记使命”的核心要义。非公有制企业党建是党的建设的重要组成部分，其目标也是为了人民幸福与民族复兴。习近平从地位作用、政治领导和思想教育等方面指引非公有制经济全面加强党的建设，以统筹推进人民幸福与民族复兴的伟大事业取得长远发展。

关于非公有制经济的地位作用，习近平既明确非公有制经济的地位作用，又不断为其发展扫清政策障碍，营造良好的政治生态。首先，他多次明确非公有制经济的政治地位和经济地位。在福建工作期间，习近平曾七次到晋江调研，总结提炼出著名的“晋江经验”，指出晋江模式有着“多种经济成分共同发展”的特点，并“始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向”[5]。党的十八届三中全会再一次明确指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”[6]。习近平强调，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来，并认为“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”[7]。这一论述消除了杂音和疑虑，肯定了非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用，认为人民幸福、民族复兴伟大事业离不开非公有制经济的贡献。其次，习近平以人民为中心，致力于破除非公有制经济发展政策障碍。在浙江工作期间，为解决发展个私经济过程中“某些政策和不公平待遇依然存在”等问题，他创造性地提出发展个私经济“四个不限”“四个有”和“三个一切”的主张[8]，为非公有制经济发展提供政策保障。2018年10月31日，习近平主持召开中共中央政治局会议，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。同年11月1日，他主持召开民营企业座谈会，指出要营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间[7]。

关于非公有制经济的政治领导和思想教育问题。2008年，习近平在中央党校秋季学期开学典礼上总结了包括加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公有制企业党建等在内的党的建设的经验，并从七个方面梳理改革开放以来党的建设取得的重大成绩，分析了党的建设与我国综合国力、人民生活水平提高之间的内在联系：“这30年是我们党坚持不懈抓党的建设的30年，也是我国综合国力和人民生活水平提高最快的30年。”[9]这说明，党的建设与经济社会发展存在直接联系，其共同目标就是为了“人民幸福”“民族复兴”。另一方面，在非公有制经济领域，党建的根本任务是组织引导非公有制经济健康有序发展和非公有制经济人士健康成长。习近平强调，要“进一步加强非公有制企业党建工作”，“加强教育、引导和管理、监督，促进个私经济健康发展”[10]，同时也要加强对民营企业经营者的教育管理[11]。2015年11月，习近平在《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》一文的第五点“坚持社会主义市场经济改革方向”指出，要始终牢记市场经济的定语是“社会主义”，“要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端”[12]。2016年3月，习近平在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员时指出，广大非公有制经济人士要“积极践行社会主义核心价值观”，“推动实现中华民族伟大复兴中国梦”[13]。显然，非公有制企业党建的目的是引导企业更好地走社会主义道路，为中国共产党“人民幸福”“民族复兴”的总目标服务。

(二)“三个要求”是习近平非公有制企业党建重要论述的时代背景

“三个要求”即坚持党的全面领导的要求、加强社会主义意识形态工作的要求与加强非公有制企业党建的要求。“三个要求”既是习近平非公有制企业党建重要论述的时代背景，又是其政治实践的出发点。

一是，坚持党的全面领导的要求。党的十九大强调，必须坚持党对一切工作的领导[3]，并将其写入党章[14]。毫不动摇地坚持和加强党对一切工作的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，成为新时代实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证。改革开放以来，非公有制经济发展迅速，势头良好，但非公有制企业党建与经济发展存在一定程度的脱节现象，成为基层党建的薄弱环节，“坚持党对一切工作的领导”在非公有制企业中仍有待深化与完善。因此，加强非公有制企业党建势在必行。

二是，加强社会主义意识形态工作的要求。意识形态工作关系到中国特色社会主义的根本走向。要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，必然要加强非公有制企业思想政治工作。但非公有制企业长期以来存在党建工作薄弱、思想政治工作被忽视等问题，强化社会主义意识形态工作刻不容缓。

三是，加强非公有制企业党建的要求。2012年3月，习近平在会见全国非公有制企业党建工作会议代表时指出：“非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓。”[15]从实践看，非公有制企业主要存在党建地位的边缘化和党建方向的功利化等问题。2011年2月，习近平在批示温州非公企业党建时指出：“非公企业党建要发挥实质作用，不做花架子。”[16]“花架子”指地位的边缘化，即非公有制企业党建游离在企业中心工作之外。另一问题是党建方向的功利化。2018年3月，在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时，习近平指出：“民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。”[17]因此，非公有制企业党建亟需科学理论的引导。

(三)“六项建设”是习近平非公有制企业党建重要论述的主要内容

1.政治建设 一般认为，政治建设是指关于党的政治方向、政治原则、政治路线等方面的自身建设，旨在坚持党的先进性和纯洁性，使党始终成为中国革命、建设和改革事业的坚强的领导核心[18]。我们党历来高度重视政治建设，坚持把政治建设摆在首位，引导非公有制企业朝着社会主义方向健康发展和非公有制经济人士健康成长。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“非公有制经济健康发展”[19]，意味着新时代引导非公有制经济朝着社会主义方向前进有其必要性。2015年5月，习近平在中央统战工作会议上阐述了“两个健康”重要理念，即“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题”[20]，并对非公有制经济人士提出爱国、敬业等“12字方针”的寄望。随后颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》除了明确“两个健康”是非公有制经济领域统战工作的主题外，还明确“引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者”[21]229。2019年11月《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调“两个健康”重要理念[22]。2020年，习近平在新时代民营经济统战工作讲话中指出，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展[23]。这就澄清了非公有制企业党建“举什么旗、走什么路”的根本问题，牢记市场经济是社会主义的市场经济。

2.思想建设 旨在解决非公有制企业党建工作和党员思想入党意识淡化的问题。所谓思想建设是指：在组织外部，逐步破解非公有制企业党建的制度瓶颈，促进全社会重视非公有制企业党建；在组织内部，通过常态化的政治学习，把党的路线、方针、政策，有组织、有计划地落实到位，内化并形成符合新时代要求的政治意识、思想意识等组织意识与行为的过程的总和。

思想建设有三大要点：第一，深刻批判种种错误思想。针对所谓“民营经济离场论”[24]等错误言论，2016年3月，习近平在看望全国政协民建、工商联界委员时指出:“任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点……都是错误的。”[13]在市场经济活动中，部分非公有制企业常常错误地把党建看成生产经营的负担和累赘。因此，2018年3月，习近平在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时强调，民营企业“贯彻执行党中央提出的新发展理念，可以助推企业发展”[25]。同年11月，他在民营企业座谈会上澄清了“加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制”等错误思想[7]，给非公有制经济人士吃下了定心丸。第二，破除思想建设的制度障碍。2012年3月，习近平指出：“必须以更大的工作力度扎扎实实抓好非公有制企业党建。”[15]2013年修订的《中华人民共和国公司法》第一章第十九条指出：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”[26]2这就解决了两个问题：一是所谓的“非公有制企业党建的合法性问题”。公司法的调整对象是在我国境内设立的有限责任公司和股份有限公司(含非公有制企业)。我国法律无法回避党的主张和人民的意志这一根本问题。二是思想上不重视非公有制企业党建。非公有制企业党建的本质是“两个健康”，推动企业长远发展，促进国家繁荣富强。第三，不断加强政治学习。习近平认为，包括非公有制企业在内的全体党员和干部，要加强理想信念“钙”的汲取，坚持中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想的辩证统一；学习马克思主义理论，贯彻党的路线方针政策，加快推进马克思主义学习型政党建设。

3.组织建设 旨在从实践上解决非公有制企业党建的隶属关系、人员、经费、工作场所等问题。习近平指出，非公有制企业党建要抓好“三个两”组织建设，即抓好党组织覆盖和党的工作覆盖“两个覆盖”，党组织在职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用“两个作用”，加强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设[15]。他强调《关于加强和改进非公企业党的建设工作的意见》[27]的重要性。这部文件规定了非公企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖等要求，勾画了组织建设的新图景，为组织建设指明了方向。2017年，习近平在党的十九大报告阐述有关“加强基层组织建设”时指出，非公有制企业发展党员具有重要性，要注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员[3]。此外，《中国共产党支部工作条例(试行)》规定，非公有制经济组织一般从管理层、业务骨干中，或通过上级委派选拔党组织书记[28]。为了解决非公有制企业党建的经费问题，2019年5月，中共中央印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》第42条规定，地方各级财政预算的党员教育管理工作经费应重点保障非公有制经济组织等基层党组织党员教育管理工作，形成稳定的经费保障机制[29]。《中国共产党支部工作条例(试行)》第33条还明确要求，应给予非公有制经济组织工作经费支持。这些制度为非公有制企业组织建设提供了有力保障。

4.作风建设 即密切联系群众，一切从实际出发，在遵循党建工作共同规律的基础上，深入研究非公有制企业党建的特殊性，采用与一般党建不同的方法与策略。非公有制企业党建是特殊的党建形态，其特殊性体现为三大矛盾：一是党员流动性较大与党组织要求党员队伍稳定之间的矛盾，二是企业经营私利化与党建的公益性之间的矛盾，三是企业家族化管理与党建的制度化之间的矛盾。2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上强调：非公企业面广量大、类型多样，各级党委对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性[15]。2016年4月，习近平在全国网络安全和信息化工作座谈会上强调：党和政府当然要支持非公有制企业搞大、搞好，并指出“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”[30]。2016年5月，中组部召开全国园区非公有制企业党建工作座谈会，强调要全面提升非公有制企业党建工作水平，并按照中央要求完善领导体制和工作机制，进一步强化工作责任，以严实的作风推动各项任务落地[31]。2017年7月，时任中组部部长赵乐际在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上强调，要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系[32]。这些重要讲话和重要会议，从不同角度探索了以园区为龙头，以“互联网+党建”“街道社区党建+单位党建+行业党建互联互动”等为抓手的非公有制企业党建新模式，推动非公有制企业党建作风建设落到实处。

5.纪律建设 旨在治理政商政企之间不合法不合规的交往，构建新型廉洁政商关系。2016年3月，习近平在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员时强调，新型政商关系即“亲”“清”二字。“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往；“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易[13]。构建新型政商关系是非公有制企业党建工作的重要内容。企业出资人在建立党组织之前，与政府官员的来往，由于监督体系不够健全，比较容易产生腐败现象。建立党组织之后，随着全面从严治党重大战略布局的展开，出资人必然受到“不敢腐、不能腐、不想腐”机制的震慑；党组织中，作为打通全面从严治党“最后一公里”的主力军的纪检委员具有纪检监督功能，能够推动基层党组织发挥“党风监督哨”的作用。这种形势下，要求建立健全非公有制企业纪检组织。2008年，恒安集团成立福建省首个非公有制企业党组织纪律检查委员会，这一经验在全国范围内迅速传播，为非公有制企业反腐倡廉建设提供了有益的借鉴[33]。2012年，中共中央纪委颁布《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见(试行)》规定，要按照“党的组织建设设置到哪里，党的纪律检查工作延伸到哪里”的要求，切实加强非公有制企业党组织中的纪检组织建设，具备条件的非公有制企业党组织按要求建立相应的纪检组织，大力推进非公有制企业党的纪律监督工作取得新实效[34]。

6.制度建设 旨在通过优化治理体系，建立长效机制。相关规章制度可以概括为“4+3+N”。“4”是指党外法律法规，主要有《中华人民共和国宪法修正案(2018年)》《中华人民共和国个人独资企业法》《中华人民共和国公司法》《国家工商行政管理总局党组推进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》等。《中华人民共和国宪法修正案(2018年)》第一条第二款强调“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”[35]；第十一条保留“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”[36]这一表述。《中华人民共和国公司法》第一章第十九条明确规定，包括非公有制企业在内的公司应设立党组织，企业应支持党建活动[37]。《中华人民共和国个人独资企业法》第七条规定，在个人独资企业中的党员依照党章进行活动[38]355。2012年，国家工商总局召开全国工商系统推进非公有制企业党建工作会议，并下发《国家工商行政管理总局党组推进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》[39]。从2013年起，工商系统每年印发《推进非公有制经济组织党建工作领导小组工作要点》，将非公有制企业党建工作作为工商部门重要职责任务，把这项工作纳入各级工商部门日常和重要工作议程。“3+N”是指党内规章。“3”指中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》[40]、《中共中央纪委关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见(试行)》[34]、《中共中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》[41]，分别成为非公有制企业党建的工作指南、纪律保障和组织保障。“N”是指《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》等党内规章，这些规章涵括非公有制企业党建的相关要求。

二、习近平非公有制企业党建重要论述的特质

习近平继承马克思主义执政党建设科学化、民主化、制度化的优良传统，使非公有制企业党建重要论述具有鲜明的理论品质，即时代性和规范性的统一、生产性与党性的统一、继承性与创新性的统一。

(一)时代性与规范性的统一

政治建设是非公有制企业党建的首要内容，其内容随着时代发展而发生改变。1978年之前，非公有制经济被视为“资本主义的尾巴”。此后，我们党对非公有制经济的认识经历三次思想大解放：一是1978年党的十一届三中全会召开，党的工作重心转向经济建设，“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉”[42]，开始允许个私经济的存在。二是1987年党的十三大报告明确指出，私营经济、中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业都是社会主义经济的必要和有益的补充[43]。1992年邓小平南方讲话时提出“三个有利”论述，拉开改革开放第二次思想大解放的序幕。三是1997年党的十五大报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的重要组成部分[44]，破除姓“公”姓“私”的疑惑。习近平指出：“这三次思想大解放，确立了非公有制经济的重要地位和作用，给解放社会生产力带来了前所未有的重大机遇。”[45]之后，2007年，党的十七大要求“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”[46]120。2013年党的十八届三中全会再一次明确提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”[6]。2016年，习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时，发表题为《毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展》的重要讲话，对新时代非公有制企业党建提出新的要求，指出“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”，即“两个健康”论述，推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者[13]。关于非公有制企业党建的重要论述，体现了党建的时代性。

习近平总书记治国理政特别注重制度建设。通过制度建设，升华为党纪国法，达到长效化的目的，防范因领导更换而改变做法现象的发生。习近平从制度建设入手，先后主持制订了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关法规，大大增强了非公有制经济组织党建的合法性和实践性。特别是《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，该文件作为非公有制企业党建的专门规定，反映出习近平对非公有制企业党建的高度重视和高瞻远瞩，体现党建的规范性。

(二)生产性与党性的统一

既要围绕生产抓党建，又要做到抓好党建促生产。生产性和党性相统一既是非公有制企业党建的基本逻辑，也是习近平非公有制企业党建重要论述的理论品质之一。生产性是指非公有制企业党建不能离开企业生产这一主业；党性要求非公有制企业党建应当遵循党建的一般规律，党建姓“党”，党建要有“党味”。

生产性和党性二者不可割裂。生产性体现在以习近平同志为核心的党中央始终支持非公有制企业发展生产的各项政策之中。非公有制企业的党建工作和生产经营，其目标是完全一致的，非公有制企业党建的首要任务是推动生产经营。2008年，习近平指出：“30年党的建设启示我们，必须紧密联系党的中心任务建设党，推动经济社会又好又快发展。不断解放和发展生产力，任何时候任何情况下都不动摇。努力把党建优势转化为发展优势。”[9]这说明，发展生产力是党建工作的中心任务和关键要素。2013年11月，习近平在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。”[19]2014年全国“两会”期间，习近平在安徽代表团参加审议时对广大党员干部提出了“三严三实”的要求：“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。”[47]这说明，中国共产党始终支持非公有制企业大力发展生产，党建要在中央大力支持非公有制经济的政策下开展活动。如果脱离生产经营搞党建，容易造成形式主义。

另一方面，非公有制企业生产经营不能忽视党建工作，党建要坚持党性原则，防止党建活动的表面化、形式化、娱乐化、庸俗化和福利化。在习近平非公有制企业党建重要论述中，非公有制企业党建与国有企业党建、机关党建等其他党建类型在原则、目标、职能、方法、效果、文化等方面具有共性原则。因此，非公有制企业党建应借鉴一般党建的建设经验，贯彻落实党建的一般原则、重要制度。习近平非公有制企业党建重要论述的“六项建设”，其主要内容就是党建一般原则在非公有制企业党建领域的创造性运用。同时，坚持党建和业务相结合，只有围绕企业生产经营与管理这个中心工作，服务出资人和企业员工，实现党建和业务双向融通，非公有制企业党建工作才能找准定位。非公有制企业党建同样必须健全基层党组织，即要以提升组织力为重点，抓紧解决“口袋”党员、党组织空壳化、经费相对不足、党内政治生活娱乐化、企业重经营轻党建等问题，推动非公有制企业党建全面进步、全面过硬。

(三)继承性与创新性的统一

任何思想都是建立在一定物质基础之上的，既继承又创新先前相关思想成果。继承性是创新性的前提和基础，创新性是继承性的内在要求和必然结果。

1847年，马克思、恩格斯创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟。1850年，马克思在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》一文中指出，无产阶级应建立独立的政党组织，“使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心”[48]558。这一论述成为企业党组织建立的最初理论依据。1902年，列宁在《就我们的组织任务给一位同志的信》中指出企业基层党组织的重要性：“每个工厂都应当成为我们的堡垒。”[49]478这一设想为俄国十月革命的胜利与世界第一个社会主义国家的诞生奠定了基础。

1927年，毛泽东首创“支部建在连上”这一建党核心原则。1939年，他在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出党的建设是一个伟大的工程[50]602。1952年，毛泽东开始意识到在私营企业内建立党组织的必要性和重要性，他批评“只重国营企业，轻视私营企业”的错误想法，并首次提出非公有制企业党建理念，即“在一切大的和中等的私营企业的工人、店员中建立党的支部”[51]210，这成为我们党非公有制企业党组织建设理论的发端。党的十一届三中全会后，邓小平认为非公有制经济离不开党的领导，应加强非公有制企业的思想政治工作。他指出：“所有企业，都要坚持无产阶级政治挂帅，把思想政治工作放在首位，要抓好基层党支部的建设和班组建设。”[52]148因此，1985年，浙江在全国率先建立首批非公有制企业党组织。此后，非公有制企业党组织陆续成立。党的十四大以后，江泽民多次提到非公企业党建在党的建设中具有举足轻重的作用，一方面主张吸引优秀的非公有制经济人士入党，指出“要在已经具备建立党组织条件的非公经济组织中建立党的组织”[53]404，另一方面强调要“着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”[54]404，做好教育管理工作。2011年，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛指出：“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重，更为紧迫。”[55]胡锦涛认为，要加强对非公有制企业党建工作的领导，高度重视新经济领域的党建工作，“各类新经济组织迅速发展，党在这些企业中的工作亟须在探索中加强”[56]。

习近平关于非公有制企业党建的重要论述，与其他马克思主义经典作家的党建思想一脉相承。他继承马克思主义建党学说，并运用到非公有制企业党建的一般原则中。2018年4月，他带领政治局常委集体学习《共产党宣言》，要求“广大党员、干部特别是高级干部要学好用好《共产党宣言》等马克思主义经典著作，坚持学以致用、用以促学，原原本本学，熟读精思、学深悟透，熟练掌握马克思主义立场、观点、方法，不断提高马克思主义素养”[57]，着重从思想上建党。2019年10月1日，习近平在《求是》杂志第19期发表了《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》一文，谈到了列宁如何坚持建党原则，十分赞同列宁“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”这一观点[58]。

在历届党和国家领导人相关论述基础上，习近平不断发展马克思主义建党学说。其创新之处有：一是坚持和加强党的全面领导。这既是中国人民历经革命、建设与改革，在反复实践和独立思考过程中获得的根本结论，也是中国非公有制经济发展史的基本经验。在坚持“党对一切工作的领导”的前提下，加强和改进非公有制企业党建工作，坚持推进党组织在非公有制企业中的作用建设。二是全面从严治党。在这一背景下，习近平提出“两个健康”重要论述，统筹推进非公有制企业和非公有制经济人士的思想政治工作，不断提高非公有制企业党建工作的规范性和严谨度，确保全面从严治党无盲区、无死角。三是提出一系列新的重要观点、重大判断。习近平非公有制企业党建重要论述聚焦人民幸福、民族复兴的总目标，立足“三个要求”，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以“两个健康”为着力点，全面推进非公有制企业的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，不断提高党建质量。四是以制度建设推动管党治党。用制度管根本、用制度保长远。党的十八大以来，习近平就加强和改进非公有制企业党建的制度建设作出一系列重要论述，明确提出通过制度治党，推进非公有制企业党的建设的重要要求。

三、习近平非公有制企业党建重要论述的价值

习近平非公有制企业党建重要论述紧扣时代命题，探索新时代非公有制经济组织党建的规律，为非公有制经济健康发展进一步明确了前进方向，具有重大的理论价值与实践价值。

(一)有助于巩固党的执政地位

执政基础是执政党的执政地位得以持续和巩固的基本条件。执政基础是否稳固，取决于执政党能否有效实现所代表群体的利益。非公有制经济具有十分重要的经济地位。非公有制企业“贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”[7]。显然，非公有制企业是我国社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党建工作，发挥好非公有制企业党组织的战斗堡垒作用，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，实现中华民族伟大复兴的必然要求。非公有制企业人士能不能健康成长，非公有制经济能不能健康发展，关系到党的执政地位能否进一步巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加强了管党治党工作，全面从严治党已成为党的建设的新常态。非公有制企业突出全面从严治党这个主线，统筹推进党的建设和组织工作各项任务，为全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。习近平非公有制企业党建重要论述的形成和发展，有利于全面落实“党对一切工作的领导”，有利于人民幸福与民族复兴的伟大事业欣欣向荣。

(二)有助于非公有制经济做优做强

改革开放以来，我国非公有制经济经历了一个从无到有、从小到大的发展过程，其在社会主义市场经济中的地位进一步提高，从作为社会主义市场经济必要的有益的补充，到作为社会主义市场经济的重要组成部分，再到毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、共同发展。生产关系的变革进一步释放社会活力，非公有制经济如雨后春笋般成长迅猛。但也要看到，经济下行的压力叠加国际环境恶化的挑战，让不少非公有制企业面临生存考验；爬坡过坎、迈向高质量发展的关键时期对非公有制经济转型发展提出更高要求。我们党把非公有制企业人士界定为中国特色社会主义建设者，这符合社会主义初级阶段基本国情，促进了社会主义市场经济大发展。习近平多次强调，要促进和引导“非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长”，即“两个健康”重要论述。这是新形势下推动非公有制经济做优做强的关键。习近平在2018年民营企业座谈会上，听取企业家代表发言时指出：“我相信，只要我们坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展。”[7]实践反复证明，党建工作突出的非公有制企业，一般来讲，其员工凝聚力强，企业发展劲头足。针对非公有制经济发展的疑虑和困难，习近平强调“三个没有变”、重申“两个毫不动摇”，提出“两个健康”重要论述，为非公有制经济健康发展指明了方向，既极大地鼓舞了民营、外资等企业创新创业的热情，推动非公有制经济做优做强，又从政治高度引导非公有制经济朝着“不忘初心，牢记使命”的伟大目标阔步前行。

(三)有助于优化非公有制企业党建的制度设计

一段时间以来，针对有人提出所谓“外资企业建立党组织会影响投资环境”[59]等责难和疑虑，学界缺乏有效有力的回应。以习近平同志为核心的党中央登高望远，总揽全局，从制度建设这一根本性问题入手，处理好建章立制和制度执行的关系，既要制度设计又要抓好制度执行，带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。习近平强调，既要做好建章立制工作，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，更要注重落地见效，有规可依，要着力解决有规不依、落实不力等问题，强化制度执行力，加强制度执行监督，切实把我国制度优势转化为治理效能[60]。因此，他推进《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度的制定和落实，特别是《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》明确了非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，标志着非公有制企业党建工作全面制度化建设的纵深发展。这些制度大大增强了非公有制企业党建的合法性。

(四)有助于非公企业党建发挥实质作用

功利化是非公有制企业党建的突出问题。如果企业出资人没有真正支持党建，那么党建容易成为“花架子”[61]。如何解决这一问题呢？习近平非公有制企业党建重要论述为我们提供了科学指南。非公有制企业党建的本质是发展生产力，为“人民幸福”“民族复兴”总目标服务。习近平非公有制企业党建重要论述从物质推动和精神激励入手，始终坚持巩固非公有制企业的政治地位，为非公有制企业保持与公有制经济组织同等的政治待遇开创了历史契机。在这一思想的指导下，非公有制企业积极融入增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的大局中，坚持找准党建的功能定位，找准与企业发展的利益契合点，建立专业化党务工作者队伍，不断创新党建活动载体。非公有制企业党组织建立占非公有制企业总数的比例从2013年的58.4%上升到2017年的73.5%[62]，取得了可喜的成绩。习近平非公有制企业党建重要论述引导企业沿着中国特色社会主义方向破浪前行，人民幸福、民族复兴的伟大事业前景光明。