第二轮志书经济部类设置及编辑加工中常见问题与解决对策——以《厦门市志（1996—2005）》为例

刘方圆

（方志出版社，北京 100021）

盛世修志，以启未来。地方志“两全目标”是国务院 《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》确定的重点任务，要求到2020年，全面完成第二轮省市县三级规划的地方志书编纂出版任务。“两全目标”任务的完成，标志着第二轮修志收官、第三轮修志即将拉开帷幕。笔者作为方志出版社的编辑，直接参与了第二轮志书的出版任务。该文以《厦门市志（1996—2005）》为例，总结第二轮志书经济部类设置情况和送审稿在编辑加工中容易出现的问题，探索第三轮志书经济部类的规划设置，以及在编修过程中应注意的问题，为提高第三轮志书的编校质量提供参考。

1 经济部类设置应彰显时代特征和地方特色

1.1 经济部类的设置

《地方志书质量规定》第十三条涉及经济部类的内容表述为：“(二)城乡建设、环境保护、交通、邮电信息、公用事业等；(三)农业、工业、建筑业、服务业、经济管理等。”[1]中国地方志指导小组办公室编纂的《当代志书编纂教程》 中记述：“经济部类一般设置经济要览、经济管理、财政税务、经济贸易、农业、工业、建筑业、交通物流、邮政电信、城乡建设、商业、服务业、金融业等内容”[2]。

《厦门市志（1996—2005）》经济部类主要集中在中册，设置12 个篇目：改革开放、综合经济管理、农业、工业、建筑·房地产、交通·物流、邮电·信息化、商贸服务业、旅游业、金融业、财政·税务、口岸管理与厦台贸易往来。其中,改革开放篇设经济特区建设、经济体制改革、投洽会与招商引资、对外贸易、开发区建设。综合经济管理篇设经济发展管理、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等。农业篇设农业经济综述、种植业、畜牧业等。工业篇设工业经济综述、机械冶金工业、化学医药工业等。建筑·房地产篇设建筑业、房地产业、住房制度改革。交通·物流篇设公路、港口、航空等。商贸服务业设批发零售业、住宿业、餐饮业等。旅游业设旅游景区、旅游市场等。金融业篇设银行业、保险业、证券期货业等。财政·税务篇设财政、国家税务、地方税务。口岸管理与夏台贸易往来篇设海关监督、出入检验检疫、海事监管、出入境边防检查[3]。

1.2 经济部类设置应彰显时代特征和地方特色

第二轮志书的断限大致在20 世纪七八十年代至21 世纪初。这一时期，我国改革开放从启动到全面展开，中国经济体制改革取得了巨大成就，基本实现了由传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制，由低收入水平国家转向中等收入水平国家的双重过渡。因此，二轮修志中，经济部类的设置应着重反映时代的变迁。经济部类篇目的设置还应彰显地方特色，突出一地特色行业、支柱性产业、经济特区和开发区建设、特色旅游、土特名产等经济优势。具体内容可根据一地实际情况进行调整，要重视能够反映地方特色的内容[4]。

厦门是中国改革开放的前沿，是最早实行对外开放政策的经济特区之一，因此，《厦门市志（1996—2005）》将《改革开放》篇置于经济部类之首。创办经济特区是中国改革开放的重大成果，是建设有中国特色社会主义的一项成功实践，厦门是中国最早设立的经济特区之一，很好地发挥了对外开放的“窗口”作用，因此，特在《改革开放》篇首章设置“经济特区建设”。同时，在第三章特设“投洽会与招商引资”，通过记述改善投资环境、完善外资企业服务与管理，展示了厦门抓住国家批准福建投资贸易洽谈会升格为中国投资贸易洽谈会的契机，不断提高利用外资的质量。经济部类开篇即鲜明地突出了时代特征和地方特色。

厦门市有着独特的对台区位优势，厦门经济特区担负着党中央赋予的构筑两岸交流合作前沿平台，推进祖国和平统一大业实现的特殊使命。《厦门市志（1996—2005）》在第二十五篇特设《口岸管理与厦台贸易往来》，展示了厦门在搭建两岸经贸合作平台、促进两岸关系和平发展方面发挥的独特作用。

《厦门市志（1996—2005）》经济部类将厦门作为“现代化国际性港口风景旅游城市” 的城市定位，将经济特区建设、 投洽会与招商引资作为新的经济增长点以及厦台经贸往来等篇目，一一展现在读者面前。该设置科学、合理，且彰显了厦门地方特色和时代特征，令人印象深刻，在第二轮市级志书中具有代表性。

2 经济部类编辑加工中容易出现的问题与解决对策

笔者是《厦门市志（1996—2005）》的责任编辑，参与该志书的编辑出版工作。现以 《厦门市志（1996—2005）》（送审稿）为例，列举第二轮志书经济部类在出版社编辑加工阶段中容易出现的问题，并阐述相应的解决对策和建议。

2.1 政治性问题与解决对策

《地方志书质量规定》第七条规定：“志书不得含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信、赌博、暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；法律、法规和国家规定禁止的其他内容的。”[1]

第二轮志书经济部类容易出现的政治性问题最主要的是涉及香港、澳门、台湾的记述。香港、澳门、台湾是中国领土不可分割的一部分，行文记述中，香港、澳门、台湾不能与其他主权国家并列，应称中国香港地区、中国澳门地区、中国台湾地区。“国内”“中国”，即包括港澳台地区，不能并列记述。不直接使用台湾当局以所谓“国家”“中央”“全国”名义设立的官方机构中官员的职务名称，可称其为“台湾知名人士”“台湾政界人士”或“XX 先生（女士）”。根据中共中央台湾工作办公室《关于正确使用涉台宣传用语的意见》规定“不得出现‘中、港、台’‘中、澳、台’‘中、港、澳、台’之类的表述，应‘海峡两岸暨香港’‘海峡两岸暨澳门’或‘海峡两岸暨香港、澳门’等，不使用‘两岸三（四）地’的提法”。

对外开放、对外经济贸易等篇目记述中应注意，内地与港澳台地区的经济与贸易往来不是“对外经济”“对外贸易”，不能称“进口”“出口”；港澳台商不属于“外商”，港澳台资不属于“外资”；内地与港澳台地区合资的企业不能称“中外合资”。交通篇目记述中应注意，应将港澳台业务单列为国内业务的特殊类别加以规范管理，将往来内地及港澳台之间交通线路称为“港澳台航线”。通信篇目记述中应注意，应将手机“港澳台漫游”业务单独列出。口岸管理篇目记述中应注意，不能将涉及港澳台的内容列入其中。例如：

（1）送审稿“改革开放”篇中记述：“1996年，投资区管委会多次组团先后在北京、上海、福州开展招商宣传活动，到香港、新加坡、菲律宾、马来西亚等地宣传海沧，扩大海沧的知名度。”此句不应将香港地区与新加坡、菲律宾、马来西亚等主权国家并列。《厦门市志（1996—2005）》将该句的“香港”正确表述为“中国香港地区”。

（2）送审稿“改革开放”篇中记述：“出口市场也由过去的港、澳和东南亚地区扩大到美国、日本、韩国、欧洲、中国台湾等140 多个国家和地区。”此句不仅存在港、澳不能与其他主权国家并列的问题，更重要的是香港、澳门、台湾不属于厦门的出口市场。《厦门市志（1996—2005）》删除了该句中涉及港、澳、台的记述。

（3）送审稿“改革开放”篇“对外贸易”章中列举的“亚洲市场”第一个即为“中国港澳地区市场”。此处不能将中国港澳地区视为厦门的进口市场。《厦门市志（1996—2005）》在该章节中删除了“中国港澳地区市场”。

（4）送审稿“口岸管理”篇中记述：“1997年4月19日，厦门—高雄开辟‘两岸三地’航线。”此处不应将厦门台湾往来情况放在“口岸管理”中记述，同时“两岸三地”用语最好不要出现。《厦门市志（1996—2005）》将该篇标题修改为“口岸管理与厦台贸易往来”，将相关记述移至“对台贸易”中。

2.2 体例问题与解决对策

《地方志书质量规定》 第八条规定：“坚持志体。横排门类，纵述史实，述而不论。体例科学、规范、严谨，适合内容记述的要求。”[1]其中的“述而不论”是志书编写要坚持的重要原则，是编者需特别注意却又最容易忽视的问题。《地方志书质量规定》第十七条规定：“记述事物、事件和人物，寓观点于记述之中。述体中的必要议论适度，不空泛。”述而不论不等于没有观点，志书的编者要把握怎样在坚持述而不论的原则下揭示客观规律。在编纂实践中，可以通过特色篇目升格、加强编写技巧、精选材料等途径，达到既遵循述而不论的原则，又能挖掘志书资料潜在的价值，寓观点于记述之中[5]。

《厦门市志（1996—2005）》在经济部类特设“口岸管理与厦台贸易往来”篇和“改革开放”篇，在“改革开放”篇特设“经济特区建设”，特色篇目设置和特色内容升格处理，实际上体现了编者对相关内容的评价。另外用1996—2005年的大量数据分类别做了横向与纵向的比较，运用同比增长、同比下降等数据对比手段和客观的数据展示了厦门市1996—2005年间产业结构不断优化、市场主体多层次发展、旅游经济快速发展、外商投资环境不断优化等方面。

坚持“寓观点于记述之中”应注意不要用夸张、拟人、比喻等文学修辞手法；不要用教科书式、总结报告式、宣传广告式、史论结合体边叙边议、倒叙插叙等；不要以论文的形式来论证阐述；不要以编者的身份直白经验教训。例如，商业、服务业、旅游业等篇目行文时应避免宣传式、广告式用语。使用全国、亚洲第一、最大、最早或具有当代国际先进水平等词语时要慎之又慎。对某些产品的介绍应客观、求实，不应使用商业广告词，如“畅销全国”“誉满全球”等。

2.3 行文问题与解决对策

笔者将第二轮志书经济部类编辑加工中容易出现的行文问题列举如下。

（1）经济要览中的数据应反映一地经济增长方式的转变。《当代志书编纂教程》中指出，记述国内生产总值（GDP）时，不仅要记述影响经济增长的生产因素状况，还要记述经济快速发展对资源的高消耗和对环境造成的重污染，运用万元GDP 建设用地增量、 万元GDP 能耗及降低率等一系列绿色GDP 指标来淡化单纯的经济增长指标，反映一地经济增长方式的转变。随着我国经济社会的不断发展和进步，我们在重视经济增长速度的同时，也越来越注重增长的质量和效益。很多地区在记述经济发展规模时，都考虑了经济、发展方式转变的要求，构建了比较科学的指标体系[6]。《厦门市志（1996—2005）》在这方面做的比较好，用万元GDP 综合能耗指标、环境保护经费投入占GDP 的比例，记述了厦门市实现经济与社会协调发展的过程。

（2）经济部类涉及大量数据计算，容易出现以下问题：历年数据比较的百分比计算容易出错；分项数加总与合计数容易出现前后不一致的问题； 由于录入错误，表格中数据与正文记述数据出现不一致的问题。差之毫厘，谬以千里，应特别注意。

（3）注意不同时期关于全面建设小康社会和全面建成小康社会的提法。“小康社会”是邓小平在20世纪70年代末80年代初规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想，中共十六大报告明确提出“全面建设小康社会”。在20 世纪末基本实现“小康”的情况下，中共十八大报告中明确提出了“全面建成小康社会”。一字之差，但意义深远，记述中应注意不要写错。

（4）规范使用排版符号。经济部类中经常涉及化学式的记述，如二氧化碳的正确写法应为“CO2”，不能记述为“CO2”。

（5）注意区分“上交”和“上缴”。根据《现代汉语词典》，上交指交给上级。上缴指把收入的财物等缴给上级。因此，经济部类特别是财政·税务篇目应区别使用“上交”和“上缴”。

3 结语

《厦门市志（1996—2005）》送审稿经过出版社编辑和编者从政治性问题、体例问题、行文问题等几方面入手反复修改、打磨后，正式出版。该书坚持正确的政治导向，弘扬优秀传统文化。该志全面、客观、准确地记载了1996—2005年厦门市自然、政治、经济、社会和文化发展情况，在城市发展史上写下了浓墨重彩的篇章。该志全面展示了地方特色，积累、传承了地方文献，实现了思想性、 科学性和资料性的统一，具有存史、资治、教化的功能。全书纲目清晰，以翔实的资料和生动的事实，书写了厦门故事、展示了厦门魅力，弘扬了民族精神和时代精神，是一部重要的工具书和资料库。

2020年底全面实现“两全目标”，历时二十多年的第二轮修志任务圆满完成，也标志着第三轮修志工作即将拉开帷幕。质量是志书的生命，该文希望能对第三轮修志工作，特别是经济部类的编纂提供些许参考，从编纂阶段入手，提高第三轮志书的质量，严把政治关、史实关、体例关、文字关、保密关、出版关，编纂出版经得起历史检验、无愧于时代、无愧于人民的具有鲜明时代特征和地域特色的精品佳志。