老旧小区消防通道不畅原因与对策——以泰安市凤凰小区为例

山东农业大学 薄千智

消防通道的占道堵塞孕育着安全隐患，它直接影响到了人们的生命财产安全，需要引起人们的重视。对消防“生命通道”的治理，是一个长期且复杂的过程，涉及多个部门主体，需要社会成员的共同参与。本文结合泰安市凤凰小区消防通道现状，探究消防通道不畅的原因，提出可行性的对策建议，这对于帮助解决消防通道不畅问题，形成良好的消防安全环境，保障居民生命财产安全具有重要意义。

一、凤凰小区消防通道现状分析

（一）非法停车占用消防通道

随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，居民“家家有车”已经成为城市社区的普遍现象。近些年来，凤凰小区的私家车数量不断增多，但小区缺乏足够多的停车位，这导致停车难的问题日益突出。凤凰小区存在大量居民私家车非法占用消防通道的情况，小区的居民常常为了省事、省时间，将私家车停放在消防通道和消防出口上，这造成了极大的消防安全隐患。

（二）非法建筑占用消防通道

凤凰小区的部分居民将自家车库改造为商店、快递点、棋牌室等，为了自己的利益违章搭建，导致消防车通道被占用；部分居民私自建造临时结构，搭建简易的车棚或储物棚，并且使用易燃材料，更容易引起火灾的蔓延。在凤凰小区的日常维修施工工作中，施工队经常将临时住房搭建在消防通道上，或将施工材料直接摆放于消防通道上，导致消防通道被占用。这些非法建造的结构占用消防通道，使消防车无法通过。

（三）杂物占用消防通道

凤凰小区的部分居民将自家的杂物、垃圾等随意丢弃在楼梯间，一些居民将电瓶车随意停放在公共道路的两侧，更有甚者将自家大量的装饰材料直接摆放在消防通道上，给消防通道造成了一定的障碍。同时，小区中也存在着物业随意摆放物品占用消防通道的情况。例如，物业将垃圾箱摆放在消防通道上，这不仅直接占用了消防通道，并且在居民丢弃垃圾之后，如果垃圾没有及时得到处理，居民的生活垃圾同样会对消防通道造成不良影响，带来一定的安全隐患。

（四）消防车通道未标识划线

在凤凰小区当中有多处消防通道，但是可以发现其中的部分消防车通道并没有明确标识划线，小区居民无法清晰识别消防车通道的具体位置。而且在部分已标识划线的消防通道上，由于物业长期缺乏维护，路面磨损严重，地面上“消防通道，禁止占用”的字样极不明显，黄色标识斑驳不易被辨认。

（五）消防通道管理混乱无章

针对小区的消防通道，凤凰小区并没有与之相关的管理制度，在消防通道管理工作方面没有落实到位。凤凰小区物业仅通过微信群的方式提醒业主不能占用消防通道，无法确保每一位业主收到通知。小区内缺乏完善的消防安全管理制度和专门的消防通道管理人员，消防通道的管理主体也并不明确，在消防通道的管理上呈现混乱无章的局面。

二、老旧小区消防通道不畅原因分析

（一）小区先天规划建设不到位

当前对老旧小区比较统一的定义是20世纪建成的小区，老旧小区建造时间久远。随着城镇化进程加快，人民生活水平不断提高，私家车的数量在近几年迅速增长。但大部分老旧小区由于历史原因，在当初建造时并没有充分考虑停车位的问题，对小区内停车位的先天规划不到位，停车位数量的不足与私家车数量的激增，直接造成车辆无处可停。同时，大部分老旧小区在建造初期也没有考虑到消防通道的问题，对消防通道的规划设计不合理。老旧小区中消防通道大多狭窄，消防道路规划不合《建筑设计防火规范》中消防通道的宽度标准（≥3.5m），消防车难以通过。以凤凰小区为例，小区建造时间久远且早期缺乏规划，小区内部分消防通道十分狭窄，并且伴随着小区内私家车数量的增多，原始的停车位已经远远不能满足私家车的日常停放需求，车辆和车位的供求关系相当紧张，由此产生了大量消防占道的现象。小区先天规划建设不到位、缺乏足够的停车位，基于此情况，老旧小区内消防通道被占被堵的现象频频出现。

（二）居民消防安全意识薄弱

以泰安市凤凰小区为例，小区内部分居民为了图方便、节省自己的时间，直接将私家车停放在消防通道上，认为这样做没有关系；部分居民甚至不知道堵塞、占用消防通道的行为是违法行为，将其错认为不良习惯；部分居民虽清楚占用消防通道是违法行为，但基于侥幸心理与法不责众观念，仍不予以重视；凤凰小区开展的消防安全宣传较少，这导致部分居民没有充分了解消防安全知识，对消防通道的认知上存在偏差，漠视消防通道占道问题。这都直接反映出居民的消防安全意识不强，缺乏一定的自觉性。如今，在全国各地的老旧小区中，仍然频频出现消防车通道被堵、被占的情况，这反映出消防占道是一个普遍存在的共性问题。居民的消防安全意识薄弱，漠视消防安全，在消防通道问题上尚未达成社会共识，这是导致消防通道不畅的重要原因之一。

（三）相关部门执法难度大

一方面，针对消防通道占道的处罚程序十分复杂，需要受案、调查取证、记录、告知等一系列步骤，对单个车辆处罚完成耗时长，执法成本相对较高[1]。凤凰小区内存在较多的房屋买卖现象，部分业主频繁更换，物业对部分业主的信息不够了解，消防部门执法时需要花费更多的时间成本获取业主信息，完成处罚的时间相对较长；另一方面，人们占用消防通道的违法成本较低。新修订实施的《中华人民共和国消防法》第60条针对消防占道的行为作出了明确规定：占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车道的单位，处5000元以上5万元以下罚款；个人处警告或者500元以下罚款。凤凰小区的居民大多对消防执法部门的排查不以为意，认为其处罚力度小，最多只面临500元罚款，对居民们没有较强的威慑力，相关部门的执法压力较大。目前，堵塞消防通道已然成为全国范围内的普遍性难题，各地违法数量多，执法压力相当大。执法成本高与违法成本低的矛盾突出，占用消防通道的处罚威慑力不足，大量违法行为的高效处罚工作难以实现，违法行为自然屡禁不止。

（四）物业公司管理服务水平低

在对消防通道的管理方面，物业公司是确保消防通道畅通的管理大头，是最重要的责任主体，也是消防通道不畅的主要失职方。部分老旧小区的物业公司疏于管理，主动承担责任意识存在缺位，对工作的“繁、多、杂”视而不见，常常表现出“睁一只眼，闭一只眼”的消极态度，导致问题迟迟得不到解决。凤凰小区中存在居民私家车长时间占用消防通道的现象，但是并没有物业公司的相关人员前来劝阻，任由居民私家车占道堵塞。还有部分物业公司虽然具备主动管理服务意识，但由于缺乏执法效力，在疏通管理中存在无奈。实际上，物业公司并没有被赋予执法的权力，在凤凰小区当中同样存在着“管也没用”的无奈局面。据凤凰小区物业的工作人员反映，部分业主不听劝阻执意占道，对日常疏通排查工作不屑一顾，物业并没有实际的执法权力，对此表示很无奈。

三、打通老旧小区消防通道的对策建议

（一）缓解停车难问题

在空间上进行合理规划，增设停车位。可采用高差斜向泊车系统，此类停车系统原理是利用复式斜坡进行停车，类似于居民家里的斜隔板式鞋柜，相比于其他的停车系统具备较大的优势。在老旧小区中，可利用的空间较少，停车空间资源不足。采用高差斜向泊车系统可以节省停车空间，并且建造费用较低，可节约经济成本。在时间上可以采用潮汐停车法，在老旧小区当中，白天大部分居民上班工作，停车时段主要集中在夜间。而小区周边的企业停车时段主要集中在白天。可以利用这种反差，共享停车资源，有效缓解停车难的问题[2]。例如，在泰安市凤凰小区周边有许多企业，凤凰小区可与这些公司进行合作，小区居民可到小区物业公司领取周边公司企业的停车凭证，在晚上下班时，将车停到小区周边公司的停车场。

（二）加强消防宣传教育

5G时代的到来，为消防新媒体宣传带来了机遇。可以依托今日头条、抖音等超级流量平台，打造消防网红明星，加强与网络媒体的协作，创作出一批人们印象深、形象化的消防专题作品，使居民的消防安全意识在娱乐和休闲中得到增强[3]。目前，几乎所有大学中都存在与消防安全主题相关的社团组织，比如山东农业大学的消防宣讲团、微光志愿者协会等。可以充分发挥大学生群体的作用，鼓励大学生利用碎片化时间，前往消防通道占道问题严重的老旧小区，为居民讲述堵塞、占用消防车通道的危害，同时开展入户宣传教育和培训，帮助增强居民的消防安全意识。也可以充分发挥社区居委会的作用，通过在小区内张贴标语、绘制板报、制作宣传栏、建立活动室等措施，将消防安全宣传工作做到位，帮助居民树立正确的消防安全防范意识，营造良好的消防安全氛围。

（三）凝聚共治合力

在对消防通道的治理过程中，各治理主体应当主动发挥其作用，形成共治合力。政府部门应当发挥主导作用，出台相关管理规定，提高占道违法成本。可提升罚款额度，增加扣分项，对屡教不改者，可以采取行政拘留的方式进行处理。只有让违法者感到“肉疼”，才会产生真正的威慑效力。消防部门应当发挥推动作用，改进执法方式，提升执法水平。例如，消防部门在执法过程中，可参照交警的执法方式，采用简易处置程序，以此提高处罚效率[4]。同时应坚持“教罚结合”的原则，针对违法人员可采用观看警示片、抄写消防法等多种形式进行教育处罚，营造浓厚的整治氛围。物业公司应当发挥协调作用，定期组织小区物业工作人员等进行集中培训，增强物业的服务意识，提高物业的管理水平。物业应在消防车通道上设置禁止停车标志，对消防通道上的生活垃圾、占道垃圾箱等杂物及时清理，对于占道车辆应及时联系车主挪车，确保消防通道畅通无阻[5]。同时物业要与小区业主加强沟通交流，主动作为，在不影响消防车通道的前提下，协调解决停车位不足的问题，方便业主停车，帮助解决“车、位”矛盾。

（四）巧用智慧消防

近年来，全国各地加快了老旧小区的改造进程，不断提升老旧小区居民的生活质量。在老旧小区改造过程中，可充分运用现代科学技术，引进智能化手段，巧用智慧消防。智慧消防是一种先进的处理技术，依托消防物联网平台，通过利用5G、云计算等高新技术，进行实时监测、报警定位、监控管理。智慧消防能够迅速发现并处理火灾事故，大大降低了火灾风险。例如在老旧小区中可以安装消防通道堵塞监测报警系统。该报警系统能够对小区内的消防通道实现实时监控，一旦检测到车辆在消防车通道黄色禁停范围内停车，系统通过北斗定位系统进行定位，利用人工智能信息技术即刻触发警告信号，确保居民车辆及时离开消防通道区域，实现小区24小时无死角智能管控[3]。

（五）建立长效管理机制

要想有效杜绝老旧小区消防通道被堵塞的问题，应当建立一套完善且长效的消防安全管理机制。政府应当加大对老旧小区消防安全防范的经费投入力度，通过投入一定经费，帮助完善老旧小区的消防安全基础设施。例如，在老旧小区中加装灭火器、室外消火栓、水带、水枪等消防设备，保证消防安全。同时，应当设立专门的消防安全管理人员，贯彻落实消防安全责任，可依托社区“楼长制”，充分发挥楼长的作用，对小区内的消防通道、楼道楼间等公共区域进行定期检查，杜绝消防安全隐患的出现。小区物业应当加强对消防设施的管理，可依托社区网格化管理平台，发挥网格管理员的作用，加强日常巡逻监督，对破坏、挪用消防设施的行为，要严厉打击。物业也要做好定期维护消防设施的工作，确保消防设备始终保持良好的工作状态。同时应当建立完善的消防安全责任制，贯彻落实《中华人民共和国消防法》中的相关要求，明确各单位的消防安全管理责任，并贯彻落实下去，增强社区人员的消防安全意识[6]。通过加大消防安全防范投入、消防设施管理力度、建立消防安全责任制等措施，能够建立起一体化的消防安全管理机制，助推消防通道不畅问题的解决。

四、结语

综上所述，解决老旧小区消防通道不畅问题是一个长期复杂的过程，需要依靠全社会的共同努力。政府应发挥主导作用，积极承担起解决消防通道不畅问题的责任。各治理主体应当密切合作，形成治理合力，最大限度减少消防通道被占的现象。同时应不断增强居民的消防安全意识，提高居民的自觉性，树立全民消防安全观。探寻消防通道占道堵塞的原因，科学合理地提出对策建议，对于有效解决老旧小区消防通道不畅问题，保障居民的生命财产安全具有重要意义。