法院执行案款信息化管理问题探析

长春工业大学 杨雪，金英喜

法院执行案款管理不仅关乎当事人利益，也关系到法院的廉政建设。但目前由于法院执行案款的信息化管理平台建设时间较短，在使用过程中还存在薄弱环节，影响了执行案款信息化管理的水平和效率。而执行案款的清理在教育整顿中也是一项重要的任务。未来，在执行案款的信息化建设和管理上如何与业务联系的更加深入，如何与管理制度更加配套，如何建立长效的管理机制，从而实现更加科学、规范的执行案款信息化管理仍然是我们需要研究的问题。

一、法院执行案款信息化管理现状

目前，执行案款信息化管理平台已在全国上线，通过法院执行系统与银行系统的对接，所有进账款项都可以在管理平台上显示并进入到每个执行案件对应的虚拟账号中，真正地实现了“一人一案一账号”管理[1]。此外，承办法官可以根据领款人留存的银行信息通过管理平台直接对相关案款进行发放。在日常管理中，无论是领导、承办法官还是财务，通过对案号和账号的查询，可以清楚地了解到每个案件的进出账情况。执行案款的信息化管理也初见成效。

（一）规范了执行案款的管理

利用系统实现了执行案款全过程的流转，加强了执行案款的内部控制，让执行案款的管理更加高效和透明。实现了财务和执行两个部门的部分业务协同和数据共享，缓解了执行和财务部门之间信息不对称的问题。领导者通过系统可以直接对执行案款进行监管，也减少了资金侵占或挪用的违法行为。

（二）提高了案款发放的效率

通过系统可以直接对执行案款进行发放，不需要现金或支票，只需要填写领款人的银行信息就可以直接进行发放，减少了现金的流动，省去了支取的许多环节，领款人也不需要多次来法院领取。这给双方都带来了便利，缩短了执行案款发放的周期，提高了案款发放的效率，让法院的服务水平有所提升，让群众更加满意法院的服务。

（三）减少了执行案款的积压

随着执行案件的逐年增加，执行案款的进账越来越频繁，极易产生积压的现象。近年来，各级法院也曾多次开展案款清理的活动。通过信息化管理的方式有利于及时发现存在余额的案件，提醒承办法官早日发放案款，有利于减少执行案款的积压。

二、法院执行案款信息化管理存在的问题

（一）数据体系不完善

完善的数据体系对信息化管理起着至关重要的作用。它能够有效地将数据进行归纳、整合并利用，将各个环节进行串联形成完整的数据链，便于信息化管理过程中的数据分析，从而帮助领导者正确决策。但法院的数据建设体系目前存在以下问题：1.信息化平台或产品较多，开发团队不相同，导致数据壁垒存在，系统间暂时无法实现数据的闭环管理，从而无法形成完整的数据体系；2.各开发团队研发的产品，在研发过程中缺少与实际业务的深入联系，在个别模块的设置上需要优化；3.在数据的管理和保存上存在不足。在实际工作中由于执行系统与案款管理系统开发数据不一致，无法实现数据同步，增加了数据传输等待的时间，且无法实现进出账的数据回传，经常需要法院工作人员手动添加，无形中增加了工作量，也降低了工作效率。

（二）信息化平台建设不成熟

智能化、无纸化、移动化办公必将成为未来的发展趋势，随着智慧法院的建设，网上立案，网上查控，电子卷宗等相关信息化平台已与法院的业务进行了深度的融合。可以说，信息化是把双刃剑，带来便利的同时也带了一些困扰。因为一旦信息化平台出现问题，必将对法院的工作带来影响。从目前的实际工作中不难发现，由于执行案款信息化平台建设和使用的时间较短，在运行时不够稳定，容易出现网页打不开或服务器故障等问题，导致法院只能暂停案款发放及管理工作，等待平台恢复；同时在平台使用的过程中，发觉个别模块使用不是很简捷，缺少数据的关联性，导致使用和管理的过程中不是特别顺畅；另外，随着技术的发展，业务的需要，有的模块急需开发，功能也急需完善，如数据共享、移动App等。如何让信息化平台更好地与法院业务相结合，与管理制度相匹配，如何提升信息化平台的稳定性和流畅性是下一阶段信息化平台研发的主要问题。

（三）信息化管理制度不规范

随着信息化建设的不断完善，信息化管理系统的深入使用，法院管理者也需要不断提高信息化管理意识，创新信息化管理理念。现阶段，在管理制度方面，法院执行案款信息化管理可依据的文件过少，主要依据《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》等文件。而这项规定中主要对执行款物做了详细规定，缺少对刑事代管款、民事调解款等案款的具体管理规定[1]。在监管机制方面，缺少与信息化管理系统相匹配的长期有效的动态监管机制。在绩效考核方面，也缺少细致的科学的关于执行案款的绩效考核方案。

因此有必要加强执行案款的内部控制，完善相关的管理制度、监管制度以及绩效考核制度。只有加强信息化监管意识，才能不断提高信息化管理水平。在信息化时代背景下，领导者或者管理者需要有学习意识，在工作中不断发展和创新管理理念。

（四）安全风险防控意识差

在信息化管理的时代，安全风险防控意识变得格外重要。相比于企业，政府或机关部门的风险防控意识可能稍弱一些，对于账号和密码的安全管理意识稍差。但执行案款作为法院管理的财物，在信息化管理过程中一定要加强事前以及事中的风险防控。当前法院执行案款数量较多，虽然案款管理系统的上线为案款管理和发放工作带来了助力，但仍有一部分案款沉淀在账户中，短时间内无法清理，对于这部分案款一旦管理不善极易出现侵占、挪用款项等违法行为，因此如何利用好信息化技术，加强对这些案款的清理、管理和监督，提高风险防控意识预防犯罪违法行为的发生是非常有必要的。

（五）信息化管理人才缺失

信息化管理水平的提升离不开信息化管理的相关人才。法院执行部门作为一个以业务为主的办案部门，虽然明白信息化管理的重要性，但在日常工作中总是无法避免的将重心放在业务上，在执行案款信息化管理方面缺少足够的专职管理人员，且信息化管理对相关工作人员的综合素质、信息技术知识、计算机操作能力以及数据分析并运用数据进行管理的能力有着更高的要求。因此在信息化建设的过程中一定要重视信息化管理人才队伍的建设，重视人才储备。另外，法院工作人员往往由于专业知识受限，在信息化系统使用的过程中，一旦遇到问题，急需求助相关的计算机专业人员。但目前系统运维人员不足，信息化管理问题处理不够及时，严重影响了信息化管理的进程。因此信息化管理人员的储备上也要考虑到相关的专业技术人员，确保技术人员充足，以备帮助我们及时处理信息化管理过程中遇到的诸多问题，让信息化系统的建设更加顺畅，让信息化管理更加高效。

三、加强法院执行案款信息化管理的工作措施

（一）健全信息化数据体系

数据体系是信息化管理的基础，数据的准确性、关联性、安全性影响着信息化管理的水平和效率。健全信息化数据体系，有利于实现信息共享，促进各系统间的联动，有利于发挥数据作用，及时发现工作中的漏洞，更有利于实现数据的集成化管理，为信息化管理奠定基础。

目前在执行案款的信息化管理过程中，会发现存在信息不对称、数据关联性差的问题，这会给领导者的决策带来困扰，不利于执行案款信息化管理水平的提升；同时在系统的使用过程中，有时也会发现数据的错误或不完整，且系统间数据传输较慢，不仅需要等待有时甚至需要手动录入数据，这些问题都给日常工作带来了困扰，影响了工作效率。因此，为了让信息化管理更加高效，让数据更好地服务于日常工作，有必要健全信息化数据体系，加强数据的关联性和安全性。要致力于打破系统间的信息壁垒，解决数据同源性问题，提高数据的关联性，一改信息不对称的局面；要实现数据互联互通，利用区块链等技术形成数据链，减少数据传输的时间，实现数据传输的高效性；要加强数据的闭环管理，完善相关功能，避免数据的手动输入，增强数据的准确性；要加强数据处理和分析的能力，对数据进行集成化管理，强化数据的收集、归纳与深度分析，帮助领导者作出正确决策，从而提高信息化管理的科学性。

（二）完善信息化管理平台

信息化产品质量影响着信息化管理的水平。因此，法院需要加强重视，加大投资，进一步规划和完善执行案款信息化管理平台，积极融合最新的信息化技术和手段，提高产品质量。

第一，要完善基础的硬件设施建设。确保平台在使用过程中能够平稳运行，避免出现服务器不稳定等硬件措施带来的问题，同时也要做好应急预案，一旦遇到突发情况要在最短的时间内解决问题确保平台能够安全使用。第二，要细化平台功能，提高服务水平。要进一步深入将法院执行案款内部控制等管理制度与信息化平台的功能相匹配，利用信息化技术提高信息化管理水平，如法院执行案款容易出现积压的情况，可以在日常使用中增加提示和预警功能，提醒法官及时发放案款，对于短期内不能发放的案款可以进行系统暂存管理或开立电子钱包，这样可以有效减少案款积压，也能够有效预防挪用、侵占等违法行为。第三，要结合时代的发展不断创新。如当前支付过程中，二维码的使用非常频繁，既高效又安全，那么法院的管理平台也可以积极创新，响应时代发展，融入二维码的使用，为法院的工作人员和群众提供便利。

法院的信息化建设还在不断深入，执行案款的信息化管理平台只有不断完善，才能尽快实现与其他平台的互联互通，且随着无纸化办公、移动化办公模式的开展，研发移动APP也势在必行，平台一定要不断完善，不断创新，才能更高效的助力执行案款信息化管理。

（三）优化信息化管理制度

随着信息化技术的使用，现有的执行案款管理制度已经无法完全满足当前的管理模式。只有不断提高信息化管理意识，创新管理模式，优化信息化管理制度，才能更好地发展信息化技术，从而全面提高信息化管理的水平。并且信息化管理能够促进法院管理向精细化和扁平化发展，侧重管理向服务转变，这也符合建设服务型政府的理念，因此有必要创新管理理念，优化信息化管理制度。一方面要完善内部控制。根据信息化技术的发展，根据自身信息化建设的进度，创新管理模式，调整内部组织结构，重视人员的配置与重组，实现精细化管理。同时做好业务流程的优化，化繁为简，提升管理水平。要学习先进地区和优秀法院的信息化管理案例，加强工作与交流，结合自身实际，制定符合自身发展的，科学高效的管理制度；另一方面要善于利用信息化技术，将信息化技术应用于管理的全过程，实行执行案款的动态管理，让办公模式向智能化、无纸化发展，最大化发挥信息价值，为群众提供高效、便捷的服务，让群众最多跑一次，提高工作效率的同时也提升服务水平，从而增强群众对法院服务的满意度。

（四）健全风险防控机制

首先，要提升案款管理系统的安全性，提高系统数据的保密程度。选择恰当的安全管理方式，并且引进相关的高科技软件。要保证数据传输的准确性和完整性，确保数据不可被破坏和篡改。其次，要建立风险防控的应急预案，做好数据的备份与恢复。要定期开展安全检查，分析系统管理中可能存在的风险或漏洞，针对可能出现的风险进行调研，并且将相关的风险因素制作成图表[2]，避免产生黑客攻击等网络安全事件，同时加强自身的风险抵抗水平。最后要加强工作人员的保密意识。法院的账号和密码往往过于简单，容易被其他工作人员使用。因此在工作中有必要提高对账号和密码的安全管理意识，要定期修改密码，避免他人使用账号，同时也要避免出现助理代为管理的情况。在日常的管理中，不同层级管理人员也要相互监督，防止信息泄露。

（五）培养信息化管理人才

在法院信息化发展的现阶段，人才是最宝贵的资源，尤其是掌握信息化核心技术的专业人才，他们将是法院信息化持续发展的原动力，一旦出现人才短缺的现象，必将影响法院信息化建设和信息化管理的进程。而目前信息化管理的技术性和专业性给现有执行案款管理人员带来了挑战，他们需要不断提高计算机能力、管理能力以及数据分析的能力以应对信息化管理的更高要求。在工作中，我们也亟需专业的计算机人才来帮助解决日常遇到的相关问题。因此，要重视专业人才队伍的储备和建设，建议从人才培养和人才引进两个方面入手。

一方面对现有的管理人员进行培训[3]，提高管理人员的综合素质和专业能力，加强对执行案款信息化管理的重视，定期开展相关学习或培训，深入了解执行案款相关的管理制度和模式，并掌握信息化技术，学会利用信息化手段解决问题，不断适应信息化发展需求。同时为了提高内部管理质量，可以完善相关的绩效考核制度，将考核和激励制度应用到人才管理中去。另一方面要引进专业的信息化管理人才，改变信息化管理人才紧缺的现状。在人才引进时，可以根据自身情况，制定合理的人才引进政策，侧重管理人才和信息化专业人才的招聘，以便于带动信息化管理的发展。

综上所述，为使法院执行案款的信息化管理水平得到进一步的提高，有必要加强对案款管理系统的信息化建设，完善数据库体系，开发信息化平台的功能，要注重系统间的数据融合，尽快实现数据的互联互通，让数据得到统一的分析与处理，帮助领导做出科学决策。与此同时，领导者也要创新管理理念，不断完善管理制度，将管理制度与管理平台进行深度融合，以管理促进信息化技术发展，以信息化技术助力信息化管理水平的提升。除此之外，还要强化风险防控的意识，健全风险防控机制以应对信息化安全等问题。