深入实施新时代人才强桂战略的对策

□陈 华

［中共广西区委党校（广西行政学院），广西 南宁 530021］

2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”［1］2021 年9 月28 日，习近平总书记在中央人才工作会议上又进一步强调：“当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”［2］习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富、思想深刻，为新时代人才工作指明了前进方向，提供了根本遵循。中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会擘画了建设更为繁荣富裕、团结和谐、开放包容、文明法治、宜居康寿的壮美广西的宏伟蓝图，提出建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系（即一个政治保证、一个总目标、“四个新”总要求、三个共同愿景、一系列工作要求）［3］。实现凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西这一总目标，发展是主题，产业是关键，创新是动力，人才是根本。因此，要深入实施新时代人才强桂战略，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供强有力支撑。

一、凝聚人才是广西加快发展关键因素的共识

广西作为边远后发展地区、边疆民族地区、革命老区，人才对加快发展更为重要。全区上下要提高认识，把思想和行动统一到习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措上来，统一到自治区党委的决策部署上来，切实增强做好人才工作的紧迫感、责任感。

（一）强化人才是发展最重要支撑的理念

人才是最宝贵的财富，是创新的第一资源，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键力量。现代社会的竞争关键是人才的竞争，没有人才的支撑，发展就成为无源之水，无根之木。当前广西与先进发达地区的差距表面上是经济体量、创新能力、城乡居民收入、公共服务水平、社会保障能力的差距，实质上是人才队伍规模、结构、质量的差距，也是人才培养能力、人才承载平台、人才发展环境的差距。站在新起点、迈入新阶段、奋进新征程，区域格局正在发生深刻调整，各方面竞争更加激烈。要实现凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西这一总目标，必须紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，以前所未有的力度培养人才、引进人才、留住人才、用好人才，以超常规的举措补齐人才短板、突破发展瓶颈，聚天下英才而用之，使广西真正成为人才荟萃、要素集聚、业态繁荣的投资创新创业的热土。要围绕中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会提出的打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地这个战略目标，按照2021 年12 月广西壮族自治区党委人才工作会议的部署，深入实施新时代人才强桂战略，加快培养引进杰出人才、领军人才、青年拔尖人才、国际人才和创新团队，建设一批开放程度高、创新活力强、科技和人才成果丰富的人才发展示范区，为广西加快发展提供坚强的人才支撑和智力保证。

（二）发挥人才竞争比较优势

与先进发达地区相比，广西经济、科技、教育发展水平相对滞后，特别是产业不强、财力不足、待遇不高，对人才的吸引力有限。但广西也有自身的优势：一是人力资源优势。人力资源是经济发展的关键因素。广西是人力资源大省，在全国各省（自治区、直辖市）中，人口总量排第11 位，劳动力人口总量排第5 位，外出务工人员700 多万人，排全国前5 位；人口老龄化程度较轻，老龄人口比重比全国低2 个百分点［4］。进一步加大对科技和教育的投入，全面提升人力资源的素质和水平，把人力资源优势转化为人才资源优势。二是宜居康寿的生态优势。习近平总书记指出：“山清水秀生态美是广西的金字招牌”，“广西生态优势金不换”［5］。宜居康寿的生态优势既是广西的“金字招牌”,也是吸引人才的“金字招牌”。因此，广西要加大宣传力度，加快建设美丽广西和生态文明强区，推动人与自然和谐共生、绚美城市与美丽乡村交相辉映、秀美山水与美好生活有机融合，将广西的生态优势转化为人才竞争优势。三是区位优势。区位优势越突出，人才集聚效应越明显，这是人才流动的客观规律。广西背靠大西南，面向东南亚，毗邻粤港澳，区位优势突出，发展潜力巨大，对人才有较强的吸引力。四是政策优势。国家战略规划覆盖广西14 个设区市，民族区域自治、沿海沿边沿江开发、西部大开发、革命老区振兴、国际旅游胜地建设等多重政策叠加，在人才方面也给予政策倾斜。因此，广西要充分发挥这些政策在人才引育、使用、评价、服务、支持、激励等方面的作用，将“政策红利”转化为“人才红利”。

（三）下好人才引领发展先手棋

在激烈的竞争中，抢占先机才能赢得工作主动，等待观望只会坐失良机。因此，广西各地各部门要有时不我待的紧迫感，增强做好人才工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把加快集聚和用好人才作为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的根本之策，下好先手棋，打好主动仗，以更高站位、更宽视野、更大力度推进新时代人才强桂战略，在更大范围和更多特色领域形成人才竞争比较优势，不断提升对人才的吸引力和承载力，源源不断地培养造就优秀人才，助推广西高质量发展。

二、营造识才爱才敬才用才的环境

人才竞争归根到底是人才发展环境的竞争，优良的人才发展环境是一笔巨大的无形资产，对内形成凝聚力、创造力、推动力，对外产生吸引力、竞争力、影响力。只有营造良好的识才爱才敬才用才环境，才能吸引更多海内外人才和企业到广西安家落户、投资兴业。因此，广西要深化人才机制体制改革，不断厚植人才发展沃土。

（一）深化人才评价制度改革

当前，一些地方和单位人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等问题仍然比较突出，深化改革势在必行。一是全方位全链条深化人才发展体制机制改革，着力解决对用人单位授权不充分、“放管服”不到位等问题。人才好不好用、怎样用好，用人单位最有发言权。要解放思想、简政放权，凡是用人单位能自主决定、自行解决的事情，都应当放手由用人单位去解决。政府有关部门要把放权、监管和服务有机统一起来，确保权限下得去、接得住、用得好、见实效。二是继续深化人才评价改革，加快建立以创新价值、能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。改革评价方式，科学设置人才评价周期，基础研究人才、青年科技人才重点推行聘期评价、长周期评价。对取得原创性、引领性成果，在经济社会发展中作出突出贡献并得到社会广泛认可的，实行“一票肯定”式评价。对技术技能型人才，注重评价实际操作能力和解决关键生产技术难题的能力和贡献；对知识技能型人才，注重评价运用理论知识指导生产实践和推动科技成果转化应用的能力。对获得中华技能大奖、全国技术能手，担任国家级技能大师工作室带头人，享受国务院政府特殊津贴的高技能人才，世界技能大赛获奖选手可直接申报评审对应系列正高级职称；获得广西技能大奖、广西技术能手，担任自治区级技能大师工作室带头人，全国职业技能大赛获金、银、铜牌选手可直接申报评审对应系列副高级职称，从而使学习技能成为技术工人同样可以取得工程师、高级工程师职称，推动“重学历、轻技能”观念的转变，为培育高技能人才营造良好社会氛围。三是认真治理评审中“说情打招呼”现象，建立评审专家信誉记录查询制度，营造风清气正的评审环境。

（二）深化人才管理制度改革

把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。完善人才收入分配制度，建立健全绩效工资内部分配与岗位职责、工作绩效、实际贡献挂钩的激励机制，提高高层次（紧缺）人才收入水平。鼓励用人单位研究制定高技能领军人才职业发展规划，实行高技能领军人才年薪制、股权期权激励，设立高技能领军人才特聘岗位津贴、带徒津贴等，按实际贡献给予高技能人才绩效奖励，切实提高高技能人才待遇水平。落实项目承担单位科研经费管理自主权，利用财政性资金设立的科研项目，从研发活动实际出发，简化预算编制，劳务费预算不单设比例限制，预算调整权限全部下放给项目承担单位，充分调动单位和个人的积极性。

（三）深化人才使用制度改革

建立以信任为基础的人才使用机制，尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，赋予科研团队更大的科研自主权、技术路线决定权、资源调度权、成员绩效分配权、科研经费支配权，保障团队高效运转。建立保障科研人员专心科研制度，解决兼职多、会议多、填表多问题。支持用人单位在区外境外建立“人才飞地”“科创飞地”，对其中全职聘用的高层次人才视同全职在桂工作，给予享受广西有关人才政策待遇。

（四）深化人才流动机制改革

一是打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才资源合理有序流动，畅通人才跨所有制流动渠道。完善高校、科研院所和企业科研人员双向流动机制，支持高校、科研院所科研人员离岗创业或到企业从事科研工作，在协议期内其编制、岗位保持不变，人事关系保留，可在原单位按规定申报职称，取得的业绩可作为其职称评审、岗位聘用、考核奖励等的重要依据。二是注重引进培养高层次创新人才和高水平创新团队，对引进具有领先水平、掌握关键核心技术的顶尖人才和团队实行一事一议、特事特办。支持用人单位采取柔性方式引才用才。比如，广西柳工集团有限公司以行业高端人才为基准、全球市场为平台，引进国内外高端技术精英加盟柳工，推动智能化、电动化等新业务和能力短板业务发展。目前，柳工集团已拥有1800多位来自30多个国家的外籍员工，占柳工全部员工的20%［6］。在深圳成立研发创新飞地“柳工深圳研究院”，招募当地智能技术和大数据高级人才，以联合项目组形式开展技术研发［7］。这种做法值得借鉴和推广。

（五）深化科研人员成果转化制度改革

按照“前端聚集、中间协同、后端转化”的思路，推动人才链与创新链、产业链有机衔接，加强产学研深度融合，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励科技人才以技术转让、技术服务等形式加盟企业、直接服务企业，形成“人才紧跟产业走，产业依靠人才兴”的高效联动。设立科技成果转化引导资金，支持企业与高校、科研院所共建创新联盟、企业工程技术中心、科技成果转化和技术孵化基地，培育一批国家和自治区级示范基地。将科技成果转化率和技术合同成交额纳入高校、科研院所考评体系，考评结果与领导班子评价、绩效考评、招生计划、科研项目、人才引育等挂钩，推动高校、科研院所更好服务经济主战场。

三、提供人才施展抱负的广阔舞台

英雄要有用武之地。人才要发挥作用，必须有好的平台。要建设人才发展示范区和吸引、造就、成就人才的平台体系，依托项目建设开发人才资源，统筹推进产业人才队伍建设，使人才链与产业链、创新链精准对接、相互贯通、深度融合，形成以产聚才、以才兴业、产才融合的生动局面。

（一）建设人才发展示范区

栽好梧桐树，引得凤来栖。对标国家梯次推进人才城建设的战略布局，以广西中心城市、副中心城市和重点经济带、主体功能区为依托，坚持试点先行、改革牵引，着力打造一批开放程度高、创新活力强、科技和人才成果丰富的人才发展示范区。支持南宁市深入实施强首府战略，立足区域性国际城市战略定位，建设中国—东盟人才城，争创国家级人才城。近年来，南宁市大力实施青年人才“青蓝计划”，取得良好效果。对引进到重点产业、重点领域的青年人才给予最高25 万元的生活补助；对“双一流”学子给予最高6 万元的学费补偿。2018 年以来，南宁市共向4159 名青年人才累计发放生活补助5831万元，向797名“双一流”学子累计发放学费补偿1105.6 万元，累计为3577 户青年人才安排入住高坡岭人才公寓。全市每年新增的青年人才数超过10万人［8］。支持柳州市立足广西现代制造城战略定位、桂林市立足世界级旅游城市战略定位，建设自治区级人才城。支持其他地方结合实施国家和自治区重大发展战略、重点功能区建设，从本地人才队伍实际出发，立足资源禀赋、科技基础和产业结构，突出差异化和特色化、开放性和创新性，建设自治区级人才发展先行区，着力打造“1+2+N”人才发展示范区。

（二）建设吸引人才、造就人才、成就人才的平台体系

目前，广西一流高校、大院强所、头部企业等高层次、高能级平台偏少，特别是面向技术开发和创业支持的平台不多，对高层次人才的吸引力和承载力不强，对加快产业发展、创新驱动发展的支撑作用不够有力。一是要坚持问题导向，立足区情实际，集中优势资源，聚焦产业高质量发展重大任务，加快打造体系化、高层次的平台，使产业树蔚然成林，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。2021 年4 月，习近平总书记视察广西时指出：“发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。”［9］要认真落实习近平总书记的重要指示，必须大力培养和引进有助于广西特色产业发展的优秀人才，并通过不断壮大特色产业吸引更多的优秀人才，把产业集群打造成人才高地。二是抓住中央在粤港澳大湾区布局建设世界级人才城的新机遇，发挥毗邻大湾区的区位优势，主动融入大湾区高质量发展，主动接受大湾区人才、技术和产业辐射，与大湾区企业、高校、科研院所等合作组建产业联盟、协同创新中心，实现人才资源共享。三是深化拓展与国内“双一流”高校、高端科研院所、头部企业的战略合作，吸引他们到广西设立分支机构，使急需的科研团队、科研成果在广西落地生根、开花结果。四是以科技和教育为两翼，以建设面向东盟科技创新合作区、中国—东盟教育开放合作试验区为牵引，突出重点、强化特色，兼顾产业发展和学科建设需要，统筹推动人才培养平台、开放合作平台、科技创新平台、创新服务平台建设。五是抓住中国—东盟自由贸易试验区3.0 版建设的历史性机遇，适应加快建设中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区、南宁临空经济示范区等国家级开放平台的需要，建设一批特色鲜明、服务国内和周边国家的人才培养培训基地，培养引进更多面向东盟、为我所用的各方面优秀人才。建设中国—东盟教育开放合作试验区，推进中外合作办学，实施东盟国家留学生奖学金项目，提升“留学广西”品牌，将广西建成东盟青年向往的留学目的地。深化中国—东盟科技人才交流，与东盟国家共建一批联合实验室、联合研究中心。以更大的力度、更优惠的政策推进面向东盟的各类平台建设，吸引更多优秀人才。

（三）依托项目建设开发人才资源

要坚持项目为王，推动高质量发展。要以项目建设集聚人才、使用人才，在项目建设中培养人才、发现人才，在引进人才中引进项目、集聚项目、塑造项目、建设项目。当前广西各地正在大抓项目、抓大项目，正是需要大批人才的时候，也是各类人才大显身手的好时机。一是要招商引资、招才引智并举互动，既重视产业转移又重视人才转移，在引进人才时发掘和孵化项目，抓好“带土移植”、做好“厚土培植”，实现人才发展与经济社会发展双促双赢。例如，广西科学院健全“近悦远来”的人才集聚机制，对现有人才和新引进人才实行“双轨制”策略。对新引进的高层次人才，实行“带土移植”，通过合作共建实验室、工作室等方式，实现“引进一个人才、带来一个团队、形成一个生态”的良好局面；将现有高层次人才重组为若干个创新团队，实行“厚土培植”，实现事业留人、待遇留人，极大地激发了创新团队的工作积极性。二是要围绕项目建设，加大“高精尖缺特”人才尤其是科技领军人才和高水平创新团队培育引进力度，大力培养引进青年科技人才后备军，培养造就大批卓越工程师，培养更多高技能人才和能工巧匠，建设科技创新主力军。例如，贵港市针对一些重点难点工作涉及部门多、时间跨度长、工作任务重，导致责任不清、协调不畅、力量不足等问题，探索建立“揭榜挂帅”机制，激励人才主动担当、竞相担当，以项目化管理、专班式推进、全链条机制推动重点工作落实。目前，全市对乡村振兴、“三企入桂”、“五大千亿元产业”等35 项重点工作进行“悬榜”，成立35 个工作专班，采用竞争性手段拓宽识才、用才渠道，形成“揭榜当先锋、实绩论英雄”的干事创业氛围［11］。三是设立产业引导资金。2022 年3 月，湖北省宣布设立500 亿元母基金，其中，长江创投母基金规模100 亿元，主要培育孵化高新技术领域中小企业；长江产投母基金规模400 亿元，主要承担省级战略性重大产业项目招引和龙头企业发展壮大任务。两只母基金引导放大设立5000 亿元的各类基金［12］。据不完全统计，2021 年已有北京、天津、河北、山西、河南、山东、安徽、湖北、江苏、福建、广东、浙江等地的百亿母基金相继诞生；2022年以来，全国又至少有15家百亿母基金设立［13］。广西可以学习借鉴他们的做法，设立产业引导资金，大力发展新兴产业和高科技产业，以产业发展集聚人才，以人才集聚助推产业进一步发展，实现良性循环，推动广西产业转型升级和经济高质量发展。

四、建立强有力的人才服务保障体系

人往高处走，水往低处流。要吸引人才、留住人才、造就人才、用好人才，必须做好服务，强化保障，切实解决人才的实际困难，使人才感到工作有奔头、生活有保障。

（一）落实落细各级党委（党组）人才工作的责任

严格落实党委（党组）书记人才工作第一责任人的责任，坚持一把手抓第一资源，将人才政策落地、人才投入、人才队伍建设、人才项目推进、人才环境优化和人才效能等列为党建工作述职评议考核的重要内容，与人才工作目标责任制考核合并开展，强化考核结果运用，发挥考核结果的指挥棒作用。例如，贺州市委向经认定的235 名高层次人才发放人才证书和人才服务卡。人才凭卡可在市内享受人才公寓租住、子女入学、便捷就医服务、免费健康体检、方便交通出行等10 多项专属服务，构建起多层次、全域化人才政策服务体系［14］。

（二）加大对人才建设的投入

没有投入就没有产出。多年来，广西对人才建设投入不足，一些相关指标在全国排名靠后。不少地方和单位存在重物质投入、轻智力投入，重资源开发、轻人才开发，重项目引进、轻人才引进现象。2020 年，广西共投入研究与试验发展（R&D）经费173.2 亿元，与国内生产总值之比为0.78%，不到全国平均水平2.40%的三分之一，在全国各省、自治区、直辖市中排倒数第5 位。全国研究与试验发展（R&D）经费投入超过千亿元的省（市）有8 个，分别为广东（3479.9 亿元）、江苏（3005.9亿元）、北京（2326.6 亿元）、浙江（1859.9 亿元）、山东（1681.9 亿元）、上海（1615.7 亿元）、四川（1055.3 亿元）和湖北（1005.3 亿元）［15］。广西与先进地区差距明显，这也是广西人才建设薄弱，经济社会发展不快的重要原因。因此，广西要进一步加大力度改变这种状况。要大幅增加对科技经费、人才发展的投入，自治区和各市要设立人才发展专项资金。要建立健全多元化人才投入机制，综合运用财政、税收、金融、资本市场等手段，引导社会组织、企业、个人加大人才投入，并注重提高人才投入效益。发挥企业在人才投入的主体作用，鼓励企业增加研发投入、引进高端人才投入。努力提高各类人才尤其是青年人才薪酬待遇、住房和子女入学等保障水平，让人才安身安心安业。要鼓励和支持各类人才尤其是青年人才创新创业。可借鉴浙江省鼓励大学生创业的做法，浙江为鼓励大学生来浙江创业，规定每个大学生可以申请10 万至50 万元的创业贷款；如果创业失败，贷款10 万元以上的部分，由政府代偿80%，贷款10 万元以下的全部由政府代偿，解除青年人才创业的后顾之忧［16］。

（三）优化对各类人才的服务

各级领导干部和各有关部门要真心爱才、悉心育才、精心用才，提高人才服务水平，让人才政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。落实各级领导干部联系服务专家制度，密切思想联系和感情交流，多为人才办实事做好事解难事。带着政策找人才，提高政策供给的精准度，对领军人才、拔尖人才，做到“一人一策”“一事一议”，量体裁衣式地进行政策供给。狠抓政策落实，出台一项落实一项，以取信于人。加强多部门的政策集成、业务协同，避免各自为政、零敲碎打，形成改革合力、放大改革红利。例如，南宁市打造多部门、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一体化服务平台，实现39 个单位72 项人才服务事项一网融合、打包快办。2021 年上线以来访问、服务量达33 万人次，青年人才生活补助、“双一流”学费补偿受理量分别是2020 年同期的12 倍、13 倍。同时，建立高层次人才“一站式”服务中心，组建人才服务专员队伍，为人才创新创业提供政策落实、金融扶持等“零跑腿”服务，实现“一站办好”。累计引进培养顶尖人才2 人、产业领军人才及团队138 个，给予项目资助2.07亿元，其中对王双飞院士在南宁创办的企业，累计资助2700多万元［8］。广西要真正重视人才，才会涌现更多的杰出人才，实现人才总量和引育质量“双提升”，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚实的人才保障。