领导干部要运用科学思维担当作为

●徐 伟

2022 年6 月28 日，习近平总书记在湖北省武汉市考察时强调，当前，疫情还没有见底，外防输入、内防反弹压力还很大。为此，各级领导干部要克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，抓实抓细疫情防控各项工作，努力在新时代展现新担当、实现新作为。科学思维有利于增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，党员干部在疫情防控中担当作为，需要综合运用科学思维去解决实际问题。

一、科学思维的界定

对党员干部而言，科学思维的界定应以习近平总书记系列重要讲话中反复强调的科学思维为标准。《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中的“掌握马克思主义思想方法和工作方法”部分，将科学思维界定为战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维；除此之外，习近平总书记还反复强调政治思维、系统思维、精准思维、互联网思维等。由此可见，对科学思维范围的确定应秉持与时俱进的开放态度，即它是一个不断发展完善的体系，这是由现实问题的复杂性、多样性、可变性和人类认知的不断深化所决定的。因此，党员干部的科学思维是指在解决实际问题过程中，对担当作为具有普遍性和一般性的方法论原则，主要包括战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、政治思维、系统思维、精准思维、互联网思维等。

二、基于担当作为目标导向的科学思维分析框架

各种科学思维之间有无内在逻辑关系，以及内在逻辑关系如何？学术界对此尚未展开研究，通常采取简单罗列的方式。科学思维之间的内在逻辑关系与目标导向直接相关。从担当作为的目标导向出发，科学思维分析框架的建构应能有效连接以下两种路径。第一种是从问题导向出发，实现担当作为目标重点要解决“不敢为、不愿为、不会为”问题：“不敢为”是担当不足，存在后顾之忧；“不愿为”是动力不足，存在精神懈怠；“不会为”是能力不足，存在本领恐慌。第二种是从结果导向出发，解决实际问题的通常做法包括：“怎么看”，即分析问题；“做不做”，因为有所为有所不为，如果决定去做了，是当下立即解决问题，还是等以后条件成熟后再去解决问题；“怎么做”，即如何解决问题。若能搭建一座桥将两条路径连接起来，即用“怎么看、做不做、怎么做”去解决“不敢为、不愿为、不会为”问题，就能实现担当作为的目标导向。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，从实现担当作为目标出发，科学思维之间的内在逻辑关系可大致归纳为：系统思维重在处理“怎么看”“做不做”“怎么做”之间的逻辑关系；政治思维、历史思维、辩证思维重在解决“怎么看”问题；战略思维重在解决“做不做”问题；底线思维、法治思维、创新思维、精准思维、互联网思维重在处理“怎么做”问题。在作进一步分析之前，有四点必须事先强调。一是科学思维的范围是一个开放的系统，不是封闭的，即范围会随着人类认知的不断深入而逐渐扩大，如将政治思维、系统思维、精准思维、互联网思维等纳入科学思维的新范畴。二是科学思维之间的内在逻辑关系是一种双向关系，而不是单向关系，即各种思维之间相互影响、相互作用，如辩证思维与创新思维中的守正创新相关，法治思维与底线思维中的纪法底线相关。三是各种思维在“怎么看”“做不做”“怎么做”各环节中都发挥了作用，只是作用大小根据具体问题的实际情况有所侧重而已，如战略思维在“怎么看”环节发挥战略眼光作用，在“做不做”环节发挥把方向作用，在“怎么做”环节发挥指导策略作用。四是将科学思维之间的内在逻辑关系与“怎么看”“做不做”“怎么做”分别对应，旨在强调各种思维的全面、综合运用，在担当作为中要灵活运用各种思维，而不能机械地理解科学思维之间的内在逻辑关系，不能生搬硬套。

三、科学思维分析框架在常态化疫情防控中的具体运用

1.用系统思维处理“怎么看”“做不做”“怎么做”之间的逻辑关系

用系统思维系统施治，要从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中看问题，重在处理好整体与部分、结构与功能的关系。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，只有具有系统思维，才能做到系统治理。

在常态化疫情防控中，激励广大党员干部担当作为是一项系统工程。常态化疫情防控不能只依靠某种手段，而是要综合运用法律、经济、行政、科技、道德等各种手段，综合治理。另外，党员干部并不是在万事俱备的理想状态下担当作为的，而是会面临各种主客观条件的制约：既有政治不硬的主观原因，也有本领不强的客观原因，还有各种外在条件的制约，如人员紧张、时间紧迫、医疗物资匮乏、少数群众不配合等。因此，要一并解决“怎么看”“做不做”“怎么做”，既要解决“知”的问题，也要解决“行”的问题，不仅要强调必要性，还要注重可行性。

2.用政治思维、历史思维、辩证思维解决“怎么看”问题

一是用政治思维坚决做到“两个维护”。“不愿为”的重要原因是没有从政治上看问题，政治站位不高。习近平总书记多次强调，看问题首先要从政治上看，旗帜鲜明讲政治必须提高政治判断力，好干部标准中的第一位是政治标准，“七种能力”中的第一位是政治能力。因此，要增强政治意识，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。在常态化疫情防控中，要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚决同一切歪曲、怀疑、否定我国防疫方针政策的言行作斗争。

二是用历史思维知古鉴今。“不会为”的原因之一是没有以史为鉴、汲取历史教训，不知道不作为会造成怎样的严重后果。党员干部要运用马克思主义立场观点方法去分析问题、解决问题，而辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义最根本的世界观和方法论，故看问题要用到历史思维、辩证思维。要运用历史唯物主义的世界观和方法论去认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作，坚持人民立场、总结历史经验教训，以史为鉴。在常态化疫情防控中，要用好抗疫大战大考中行之有效的经验做法，借鉴其他地方在“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的有效做法，列出“经验清单”，不把“硬核”变“硬来”。

三是用辩证思维分析问题。“不会为”的原因之一是没有用发展的眼光看问题，身子进了新时代，思想还停留在过去。要运用辩证唯物主义的世界观和方法论去承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律，客观地、发展地、全面地、系统地、普遍联系地观察事物、分析问题、解决问题，其具体表现为具体问题具体分析、用对立统一的观点看问题、抓主要矛盾和矛盾的主要方面、坚持两点论和重点论的统一、区分主流和支流等。在常态化疫情防控中，要准确识变、科学应变、主动求变，根据全国或当地疫情防控形势变化，及时调整部分疫情防控措施。奥密克戎变异株与先前德尔塔病毒相比，传播能力更强，传播速度更快，传播隐匿性更强，无症状感染者比例高。因此，加强人群密集的公共场所、公共交通工具的疫情防控，仅靠体温监测已无法满足防控需要，必须更新防控手段。如武汉市试点对核酸应检未检人员健康码赋予灰码管理，轨道交通执行“健康码绿码、48 小时核酸阴性证明（或核酸采样凭证）、测温、戴口罩、扫车厢码”措施，保障公共交通疫情防控安全。2022 年6 月底，武汉市根据当前湖北省疫情防控形势，将核酸检测“三天一检”调整为“五天一检”；《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》将密切接触者、入境人员隔离管控时间从“14 天集中隔离医学观察+7 天居家健康监测”调整为“7 天集中隔离医学观察+3 天居家健康监测”。

3.用战略思维解决“做不做”问题

用战略思维观大势、把方向、抓大事、谋全局。“不愿为”的原因之一是只看到眼前的得失，没有看到长远的利益，只打了小算盘、算了小账，没有打大算盘、算大账。战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。看事情是否值得做，不能仅从地区和部门工作的一域着眼，而应着眼于党和国家事业的全局；不能只考虑某几方面的因素，而应该全面权衡各种因素。要高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向，如“国之大者”、“两个大局”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、统筹发展和安全两件大事等。

在常态化疫情防控中，各地在决定扩大社会面核酸筛查、全域静态管理、临时社会面管控、加强小区管控、中小学调整为线上教学、外地来返人员管控措施等重大决策过程中，要坚持全国一盘棋，统筹疫情防控和经济社会发展，如统筹抓好疫情防控和农产品生产运输及春季农业生产等工作，疫情期间支持企业复工复产，对受疫情影响的个人住房贷款客户提供延期还款服务支持等。

4.用底线思维、法治思维、创新思维、精准思维、互联网思维解决“怎么做”问题

一是用底线思维防范风险挑战。“不敢为”的原因之一是不知道真实的底线到底在哪里，因此在决定做的前提下，首先要坚持底线思维、增强忧患意识，客观地设定最低目标，立足最低点争取最大期望值，凡事从最坏处着眼、向最好处努力，化不利为有利、化被动为主动。无论是“两个大局”中的“世界百年未有之大变局”，还是发展和安全两件大事中的“安全”，亦或是稳字当头、稳中求进工作总基调中的“稳”，都是底线思维的具体表现。要在常态化疫情防控中坚持底线思维，就是要堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞，如机场破防暴露出来的风险、收发快递带来的感染风险、密接人员故意隐瞒行程、未主动报备或拒不配合流调工作、出现症状仍多次出入人员密集的公共场所等造成疫情传播的风险、从省外疫情中高风险地区返程人员翻越高速护栏逃避疫情检查的风险等，要列出“风险清单”，既包括全国各地已发生疫情所暴露出来的风险点，也包括将来有可能引发疫情的风险点。例如，中风险地区开展多轮次、大规模全员核酸筛查，出入公共场所同时查验健康码和行程码，加强“落地检、落地查、落地管”，开展社会面核酸筛查，加强重点人群核酸检测，常态化开展核酸检测，严格控制聚集性活动，就诊需持48小时内核酸检测阴性证明等，这些措施都是底线思维的具体运用。

二是用法治思维依法履职尽责。“不敢为”的原因之一是怕被追责问责，因此要培养法治思维，做尊法学法守法用法的模范：一方面运用法治思维和法治方式解决实际问题，另一方面在担当作为中严守纪法底线。《中国共产党问责条例》第十七条规定，“在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的”，可以不予问责或者免予问责。要在法治之下想问题、作决策、办事情，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。在常态化疫情防控中，党员干部首先要列出权责清单，明确自己疫情防控的职责是什么；其次要依法履职尽责，运用法治思维和法治方式依法防控、依法治理，让人民群众感受到公平正义；最后要有相应的证据证明自己已经依法履职尽责，因为“以事实为依据”就是要讲证据。

三是用创新思维攻坚克难。“不会为”的原因之一是陷入思维定势，缺乏破局思维。要具有创新思维，破除迷信、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新，坚持守正创新思维，不断推进实践基础上的理论创新。因为在现实中，我们不可避免地会遇到一些新问题、新情况，而要把党的创新理论和实际工作结合起来，必须运用创新思维，解决“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现实难题。在常态化疫情防控中，针对奥密克戎变异株的特点，有地方在绿码、黄码、红码基础上增加“灰码”管理，在健康码和行程码的基础上增加48 小时内核酸报告，由单轮核酸检测变为持续多轮核酸检测，在密接、次密接基础上增加时空伴随者，货车司机核酸检测结果全国互认通用等，这些措施都是创新思维的具体运用。

四是用精准思维精准防控。“不会为”的原因之一是把“硬核”变成“硬来”。要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。在常态化疫情防控中，精准防控要求精准施策，具体问题具体分析，防止“一刀切”做法，如上海对封控区、管控区和防范区进行阶梯式管理，全国中高风险地区的划分精准到楼栋、店铺，有地方采用“抗原+核酸检测”措施，流调溯源上通过时空伴随把所有可能感染的人发现出来，学校疫情防控工作“一校一策”等，这些措施都是精准思维的具体运用。

五是用互联网思维实现“智治”。“不会为”的原因之一是党员干部不懂网、不用网。要具有互联网思维，加速学网、懂网、用网，充分利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。在常态化疫情防控中，运用“大数据”摸排实有人口，用信息化系统对到达旅客的健康状况及14 天内行程轨迹进行快速精准识别，做核酸采样用健康码代替身份证快速登记，通过居民网格微信群及时发布消息和了解住户需求等，这些措施都是互联网思维的具体运用。