精准发力打造民族地区特色新型智库——湖北省恩施州新型智库建设的实践与思考

●张继华

智力资源是城市发展最宝贵的资源之一，新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是城市软实力的重要组成部分。2015 年10 月，湖北省恩施州委办公室、州政府办公室联合印发了《关于加强恩施州改革与发展新型智库建设的实施意见》，正式启动新型智库建设，形成“1+4+N”的新型智库建设体系，全州智库建设加快发展，在出思想、出成果、出人才等方面取得显著成效。但与此同时，智库建设也存在不适应形势发展变化的问题，必须提高站位，采取有力措施，抓紧抓好抓实新型智库建设，为地方高质量发展提供强大智力支撑。

一、主要做法

一是成立一个委员会。加强工作统筹，成立恩施州改革与发展专家委员会，设首席专家、专家组和秘书处。首席专家由州外聘请的若干知名专家担任，下设8 个专家组（科技创新与产业、财政与金融、信息化建设、城市建设与新型城镇化、法治建设与公共管理、文化与社会发展、环境与生态文明、政治文明与党的建设），每组设15 至20 名专家委员，遴选州内相关行业中有较高影响力的学者、企业家和管理工作者担任，由州委、州政府聘任，每届任期两年。

二是认定四大系列智库。坚持开放式、动态化建设，认定党政、高校、科研院所、民间社团四大系列资政智库。首批共认定28 个，其中党政智库含州委政研室、州政府研究室、州委党校、州统计局等9 个单位；高校智库含中南民族大学恩施发展研究院、湖北民族大学、恩施职业技术学院等7 个单位；科研院所含省农科院中药材研究所、州农科院、州城乡规划设计院等7 个单位；民间社团含州纪检监察学会、州财政学会等5 个组织。

三是落实N 项保障措施。加强组织领导，要求各单位把智库建设作为重要内容列入议事日程，涉及重要事项必须按程序听取智库专家意见。紧扣重大事项，明确智库资政研究的方向、方式和路径，提高资政服务水平。加强成果交流，推进各智库资源共享、成果共惠。加强经费保障，将智库建设与资政研究经费列入年度财政预算，凡属智库提供的咨询报告、政策方案、调研数据等均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。

二、实践成效

一是作出了一系列重大战略谋划。近几年来，各智库单位加强研究攻关，特别是党政智库，作出一系列重大战略谋划，精准擘画发展蓝图。如围绕高质量发展，提出立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业的设想；围绕“十四五”规划，提出建设“一谷两基地三示范区四大产业集群”的概念（一谷：世界硒都·中国硒谷；两基地：“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地；三示范区：国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区；四大产业集群：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源）。

二是形成了一系列制度创新成果。近几年来，全州深化社会治理领域研究，加强智库研究成果的应用，取得了不少党建引领下的社会治理创新成果，促进了社会的健康稳定发展。“一统三治”、农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”成为基层治理的恩施名片，农民工工资治欠保支“4+3”工作模式全国推广，“村党组织书记队伍县级备案管理”经验被纳入《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，同时普遍建立法律顾问制度，恩施“律师三进”模式成为湖北法治信访新样本。

三是带动了社会的广泛多元参与。在智库建设的推动下，各党政机关、高校、科研院所兴起了调查研究之风，一方面培养了一大批研究型“笔杆子”，另一方面提升了全州文化软实力。尤其值得称道的是，一批行业协会借此契机实现转型，走上综合研究型协会发展之路。如恩施州武陵山经济研究会近几年来先后承担各级课题200 多个，完成的调研报告大部分被国家、省级报刊刊发，很多调研成果直接转化为各级党委、政府的决策，所编刊物《武陵山经济》《武陵山调研》成为全州重要内参。

三、存在的问题

一是供需对接不足。近几年来，恩施州精准扶贫、乡村振兴、抗疫防汛等任务十分繁重，政策研究和咨询需求日益增长。调研发现，很多决策部门普遍感到很难高效筛选到合适的智库平台用于承接，或者承接后因时间紧、任务重、情况不熟悉而无法快速产出高质量成果，从而影响了合作积极性。其根源就在于资政供需对接不足。一方面，决策部门对政策研究缺乏前瞻性考虑，未能提前建立智库，只能临时“抓瞎”。另一方面，智库平台主动对接不够，缺乏对所处领域咨政调研的长期跟踪积累。

二是成果转化不足。智库研究是为党委和政府服务的，既需要有一定的理论高度，还需要有较强的可实践性，但目前智库研究两极分化的情况较严重。党政部门、行业协会智库研究较务实，但往往存在理论创新不足的问题；高校和科研院所智库研究往往偏重理论性，在对策建议方面很难做到有的放矢，容易流于“泛泛而谈”。二者的共同问题在于，战略研究与综合研判能力都不强，咨政研究与政策运行脱节，重过程轻结果，研究成果往往很难转化为落地政策。

三是制度保障不足。智库研究经费保障不足，特别是民间社团类智库，本身就缺乏稳定的经费来源，加上一些县市因财力不足进而收紧了财政支出，将智库研究“挡”在了政府购买服务范围之外。如有的县市提出，对党委、政府安排的各类课题调研应严禁有偿外包给第三方机构完成；确实需要聘请第三方有偿参与完成的，需要报请上级分管财务的领导审批。这一举措直接“掐断了”智库研究的合作基础。此外，政府信息公开制度不完善，难以及时获得真实、有效、全面的数据信息，这也增加了智库研究的难度。

四、对策建议

一是凝聚合力，完善智库体系。一方面，需要持续统筹推进总体智库建设，进一步完善智库建设体系，更新扩容智库单位，将研究实力较强的行业协会和企业智库纳入其中，扩大社会参与面。另一方面，要广泛发动各级各部门参与进来，共享智库信息成果，完善智库工作机制；要加大对本地高校、科研院所和行业协会智库建设的支持力度，鼓励其承担地方经济社会发展重要课题，加快促进资政合作、校企合作和行业自治。

二是激发活力，做好供需对接。决策部门要提高研究意识，对需要出台的重要方案、政策及重大评估事项，需尽早谋划，选择合适的智库研究团队进行常态化合作，逐步深入开展系列研究，形成更高质量的研究成果。智库机构也要未雨绸缪，配齐力量，围绕自身擅长的领域开展持续研究活动，并主动与相关领域的决策部门对接，积极承接课题研究和咨询服务事项，提高智库研究的针对性、实效性。

三是巧借外力，提高研究水平。抢抓国家出台支持民族地区和老区振兴发展的重大政策、武汉市对口帮扶、城市群协同发展等机遇，加强恩施州与中央部委及武汉、杭州等城市的对接，深化与高校及研究机构的智力合作，推进本地重大研究课题项目联合攻关，在实战中提升本地智库研究水平。选聘一批外地高水平专家担任恩施州智库成员、政府部门咨询顾问等，在充实智库的同时借用好“外脑”智慧，促进科学决策。

四是用好财力，增强智库保障。按照中央政策文件的要求，凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。各级地方要提高站位，认真落实，对阻碍智库发展的工作要求和规定应及时纠偏，要抛弃“一禁了之”的心态，要注重在程序的规范性上进行指导，做好购买资政研究和咨询服务的制度性安排，安排好预算，每年推出重大议题组织智库开展深入研究，支持智库建设。