乡村振兴背景下的农业产业园发展策略研究——以邛崃市现代农业产业园为例

□汪晶晶

（成都锦城学院，四川 成都 611731）

2022 年2 月22 日，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，要求“守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”。在“聚焦产业促进乡村发展”部分，重点提出“持续推进农村一二三产业融合发展”“推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园”。

现代农业产业园是城乡融合发展、农村供给侧改革的一个全产业链平台，是“五区一园四平台”中的“一园”，以农业产业现代化为主导，基于现代农业科技、产业化生产、企业化管理经营、“互联网+”“数商兴农”等手段，集农业研究试验及示范推广、品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产、农产品集群化加工、品牌化营销、物流等为一体[1]。

一二三产业融合发展与日本、韩国政府推行的“六次产业化”内核相似，6 既是1、2、3 之和也是1、2、3 之积，指将以农产品生产、农产品加工、流通、销售、农业相关服务等为代表的一二三产业融合，延伸产业链、价值链。现代农业产业园加强了“农工商文旅体+政产学研”合作，鼓励引导新型经营主体，促进农民就地就近就业创业、持续增收，提高农村经济效益和社会效益，巩固脱贫攻坚成果，助力社会主义新农村建设，推动乡村产业振兴。文章基于一二三产业融合发展理念，结合四川省邛崃市现代农业产业园案例，研究乡村振兴背景下的农业产业园生态发展策略，以期对全国各地开展农业产业园建设实践有所裨益。

1 乡村振兴背景下农业产业园发展现状

2019 年习近平总书记发表重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，不论是乡村振兴战略“二十个字”总要求中的“产业兴旺”，还是乡村五大振兴中的“产业振兴”都离不开现代农业产业园的发展建设。发展现代农业产业园对《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出的夯实农业生产能力基础、加快农业转型升级、建立现代农业经营体系、强化农业科技支撑、推动农村产业深度融合、完善紧密型利益联结机制、激发农村创新创业活力具有重要意义[2]。

2019 年国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出了6 个方面的举措，包括培育壮大优势特色乡村产业，科学合理布局优化乡村产业空间，促进产业融合发展，推进质量兴农、绿色兴农、乡村创新创业升级，完善政策措施。

近年来，农业农村部、财政部加大政策支持力度，创新建设管理机制，推动现代农业产业园建设取得一定成效。一是按照“生产+加工+科技”一体化发展要求，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”，促进产业振兴。151 个国家现代农业产业园平均产值达75 亿元，其中15 个超百亿元。二是构建“农户+合作社+加工营销”的紧密型利益联合体，在151 个国家现代农业产业园中占比近70%，农民人均可支配收入增长至2.1 万元。三是通过现代农业产业园形成产业集群，为县域经济提供增长动能。国家产业园聚集了900 家省级以上龙头企业，年纳税总额将近200 亿元。四是将产业园建设与乡村建设相融合，扩大产业园覆盖面[3]。

2 四川省邛崃市现代农业产业园发展策略

2019—2020 年，农业农村部、财政部为促进现代种业发展振兴，批准创建了20 个以种业为主导产业的国家现代农业产业园，四川省邛崃市现代农业产业园是其中之一。该园区是“国家级杂交水稻种子生产基地”通过“市场资本+国有公司+专业运营主体”模式打造的农业创新“硅谷”。

四川省邛崃市现代农业产业园规划面积95 km2，主要覆盖6 个乡镇（街道），32 个村（社区）。总体规划是“一核两区多基地”，“一核”是规划面积约2.1 km2的总部经济区，“两区”是种业推广示范区、种子及农产品加工区，“多基地”是杂交水稻制种基地、畜禽保种繁育基地、特色水产种苗基地、长江上游水稻品种展示评价基地、种博会地展基地、省种业创新转化基地、都市现代农业技术集成示范基地等多个种业基地。园区产业生态发展路径有4 个方面，包括生活生态、产业生态、政策生态、创新生态[4]。该园规划鸟瞰图如图1 所示。

图1 四川省邛崃市现代农业产业园规划鸟瞰图

2.1 生活生态

邛崃市现代农业产业园构建“产业功能区+特色镇+川西林盘”空间格局，打造“一廊三镇多林盘”的农商文旅体融合发展示范区，“一廊”是种业综合发展走廊，“三镇”是精致种业小镇、精美稻香小镇、精彩川剧小镇，“多林盘”包括生产型、生活型、科研型等多个林盘。园区以高标准农田塑造景观，以蔚崃林盘为试点，植入生产、研学、农创、办公、居住、旅行、休闲娱乐、康养等新生活场景，以特色种质资源圃打造种业主题公园，构建人、园、境、业协同发展的现代农业产业功能区[5]。

截至目前，园区开展了天府国际种博会、“藏粮于技”院士讲堂、2021 中国（四川）鲜食玉米大会、首届天府田园油菜花节，成功承办了成都市首届天府大地艺术季等公众参与度极高的活动。

2.2 产业生态

成都市将7 个现代农业产业功能区组建为成都市现代农业生态圈，邛崃市现代农业产业园是其中唯一的现代种业产业功能区。园区产业生态定位是形成以杂交水稻、油菜种业为基础引擎，畜禽、水产、蔬菜等种业同步发展的“大种业”产业格局，致力于擦亮“川种”金字招牌。引入重庆农投股权投资基金等金融资源，组建2.5 亿元规模天府种业创投基金，建立集科技研发、实验生产、科技成果转化、展示博览、销售推广、产权交易、文化旅游、信息电商服务、教育培训等功能于一体的农产品品牌孵化平台。建成以杂交水稻为主的制种基地0.23 万hm2，拥有能繁母猪2.9 万头。签约落户先正达、荃银高科等国际国内种业知名企业，吸引中国农业科学院、中国农业大学、农业农村部稻米及制品监督检验测试中心等科研育种单位入驻，建立与蓉欧快铁、天府国际机场的无缝对接，构建“公铁空”现代立体物流体系[6]。该园现场鸟瞰图如图2 所示。

图2 四川省邛崃市现代农业产业园现场鸟瞰图

园区的全产业链包括品种研发、生产繁育、服务及功能延伸。其中，品种研发包括生物信息和育种研发，生物信息细分为信息分析和检测技术，育种研发细分为资源保存、资源创制、品种选育、品种评价；生产繁育分为农作物繁育、畜禽水产繁育，农作物繁育细分为蔬菜种苗、花卉种苗、茶叶种苗、水稻种子、油菜种子、玉米种子；服务及功能延伸主要是生产性服务功能延伸，包括品种审定、成果转化、科普体验、种业博览[7]。

2.3 政策生态

四川省已决定设立四川乡村振兴产业引导基金，推动四川省种业发展。建设了11 个国家级、132 个省级产业园，每年安排省财政资金5 亿元，奖补省级产业园五至三星级2 000 万元、1 500 万元、1 000 万元。园区政策生态目标是建设国家种质资源库、种业分子科研基地等，建立重点企业、项目融资信息对接清单，完善提升产业发展能级，建立产业发展政策。围绕种业科技，引进两院院士、知名育种科学家入驻园区，建立院士工作站、成都种业研究院等，搭建种业双创工作平台。

园区鼓励企业围绕主导产业引进高层次创新人才和团队，给予个人最高300 万元、团队最高500 万元的专项资助。根据企业投资情况采取“一事一议”的方式定制优惠政策，已实行政策如表1 所示。

表1 邛崃市现代农业产业园优惠政策表

2.4 创新生态

2019 年9 月，园区举办了首届天府国际种业博览会，2022 年8 月底至9 月初，第二届天府国际种业博览会继续在园区举行，以“1+N”框架进行地展，征集了国内外上千个优新品种，核心展示面积12 hm2，全方位展现了我国和四川省的种业发展成效。如表2所示。通过博览会为全国种业界的政企代表、专家学者等提供探讨种业振兴发展策略的创新平台。

表2 第二届天府国际种业博览会地展“1+N”框架表

以“一库一院五中心”规划种业科创空间，项目总投资1.6 亿元，“一库”是指四川省种质资源中心库，“一院”是指四川省水稻产业技术应用研究院，“五中心”包括国家品种测试西南分中心、四川省种子质量检测中心、种业科创中心、种业实验中心、种业博览中心。2018—2021 年已签订中国农科院邛茶产业发展合作协议、四川省水稻技术应用研究院、四川省农业科学院创新转化基地等院校企地合作项目11 个，组建产学研用协同创新联合体，聚焦突破前沿技术，共性关键技术，落实制种保险制度，保障种子基地安全生产。邛崃市现代农业产业园信息化平台成功入选2021 年度全国农业农村信息化示范基地。2022—2025 年园区计划建立西南种业创新研究院，实施“园区管委会+平台公司+X”管理建设模式，构建“种业科研+成果转化+产业拓展”的创新孵化体系，推动园区创新可持续发展。

3 结束语

乡村振兴背景下的农业产业园发展策略可以总结为4 种方式：一是结合农商文旅体融合发展模式，构建“产业功能区+特色镇+川西林盘”现代农业产业功能区；二是加大种业孵化力度，助力种业科技成果转化，建设全产业链，打造种业生态圈；三是加大与企业、高校、科研机构的合作力度，结合定制式优惠吸引政策，实现政产学研协同发展；四是构筑种业科创体系，提升创新原动力、转化力和可持续性。