贵港市稻虾综合种养产业的生动实践与未来展望

□ 周活健

［中共贵港市委党校（贵港市行政学院），广西 贵港 537100］

2021年4月，习近平总书记视察广西时强调：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。”［1］同年11月，中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会中提出要“全面推进乡村振兴”［2］。“坚持以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展，深入实施农产品加工业提升行动，积极推广柳州螺蛳粉等产业发展经验，因地制宜发展乡村经济新业态，发展新型农村集体经济，建设一批特色农业现代化示范区，大力推进农业机械化，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造一批现代食品、现代林业加工、茶产业等富有竞争力的特色农业产业集群。”［2］贵港市积极发展稻虾综合种养产业，助力乡村振兴、产业兴旺，全力打造“中国富硒小龙虾之乡”，探索出一条具有区域特色的乡村产业振兴之路。

一、贵港市发展稻虾综合种养产业的重要意义

（一）有利于发挥资源优势，全面推进乡村振兴

贵港市发展稻虾综合种养产业，有利于发挥贵港市的气候、水资源、土地、交通等方面的优势。一是气候适宜，日照充分。贵港市属亚热带气候区，阳光充足，年均气温21.5℃。冬季最低气温在10℃左右，且持续时间不长。冬春气候条件非常适合反季节小龙虾养殖，春节前后均可大量捕捞。二是水源丰富，水质优良。郁江、黔江、浔江三江在贵港并流，年均降雨日166天，年均降雨量1600毫米，雨水充沛。贵港水域没有明显的工业污染。2019年经国家环境监测总站监测，贵港市辖区内的3个国控断面水质全部达到或优于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中的Ⅲ类水质标准，非常适合发展稻虾综合种养产业。三是平原广阔，土壤富硒。贵港市坐落在浔郁平原上，具备大规模“稻虾共作”的基础。同时，贵港土质优良，77%以上的土壤富含硒元素，特别适合发展富硒农产品。四是区位优越，交通便利。面向粤港澳大湾区、背靠我国西南地区、联通东南亚国家是贵港市独特的区位优势。交通四通八达，综合立体交通运输网基本建成。可实现小龙虾6个小时内运送到粤港澳大湾区。“十四五”期间，贵港市将开通桂平蒙圩机场，届时可实现3个小时内将小龙虾运送到全国大部分集中消费区。

（二）有利于发展特色农业，持续促进农民增收

一是有利于做好乡村产业规划。贵港市对本地的软硬件环境做好评估和规划布局，在确保乡土文化、村庄原貌、生态环境等不会被破坏的情况下，大力发展特色产业。二是有利于推动多业态融合发展。贵港市以打造“富硒小龙虾”为契机，立足稻虾共作，带动冷链物流、餐饮美食、电子商务、生态旅游、文化创意等第三产业协同发展，推动一二三产业深度融合，推进产业上中下游一体化发展。如发展调味品、饲料等加工业，设计“小龙虾美食之旅”“小龙虾研学之旅”“小龙虾文化之旅”等小龙虾主题文旅路线，发展虾旅融合项目。三是有利于完善利益联结机制。贵港市通过发展稻虾综合种养产业，尽可能让农民参与进来。形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，农户能干的尽量让农户干，企业干自己擅长的事，让农民更多分享产业增值收益。通过构建“企业+农户”或“公司+农户”模式，形成以“订单收购+分红”或“农民入股+保底收益+按股分红”为特点的契约型、分红型、股权型的利益分配方式，让农民获得实实在在的利益。

（三）有利于促进农业科技现代化

一是有利于强化科技与产业深度融合。贵港市通过加强对稻虾种养产业和企业培育，充分发挥其辐射带动作用。比如，贵港市联合广西水产科学研究院实施“广西双百稻虾生态养殖科技创新与产业化”专项项目，建立科技产业示范基地，重点对小龙虾种质资源开发、良种繁育、生态养殖、稳粮保供和疾病防控等关键共性技术进行攻关。为加快科技成果转移转化，贵港市覃塘区与华中农业大学共建贵港市覃塘区稻虾产业研究院，推进“绿色水稻”和“绿色水产”协同发展，为农业发展新模式提供了有力支撑。二是有利于强化农业科技人才支撑作用。贵港市发展稻虾综合种养产业需要加大农业农村科技人才引进力度，尤其是与稻虾种养相关的人才。需要完善新型职业农民培训机制。通过积分制或技术银行等方式调动农民参加培训的积极性，培养大批立足乡土的实用技术人才。需要大力推行科普教育，营造良好科教氛围，努力推动形成科技创新要素向农业农村聚集的崭新局面。

二、贵港市稻虾综合种养产业发展的生动实践

贵港市主动聚焦资源优势和地方特色，以打造“中国富硒小龙虾之乡”为目标，大力发展稻虾综合种养产业，努力打造可复制、可借鉴的乡村产业振兴示范样板。截至2022年3月22日，贵港市稻虾综合种养土地流转面积9333.33公顷，招商引资已签约种养面积8000公顷，建成稻虾田面积8540公顷，商品虾销售量200万千克，产值8400万元［3］。

（一）强化顶层设计，推进稻虾综合种养产业发展

1.科学谋划稻虾综合种养产业发展。一是开展产业论证。经过充分的市场调研后，邀请国内小龙虾专家对本地气候、土地、水质、环境等进行实地考察，研究论证“水稻+小龙虾”产业发展的可行路径。二是编制规划。2021年出台《贵港市稻虾综合种养产业发展方案》（贵农办发〔2021〕7号），明确稻虾综合种养产业发展的目标任务及工作重点。在此基础上，县（市、区）进一步谋划稻虾综合种养产业发展布局、工作措施、实施步骤等。如《桂平市稻虾综合种养产业发展规划（2021—2025）》明确了稻虾综合种养核心区、优势区、辐射区等，引导企业、种养大户、合作社等选择撂荒水田、低产水田、旱改水地块进行种养。三是成立领导小组。贵港市成立稻虾综合种养产业发展领导小组，组长由市委常委、副市长担任，成员由涉农的相关领导及县（市、区）副书记组成。领导小组下设办公室，主要负责协调解决工作推进中遇到的困难和问题等。县（市、区）成立相应专门工作机构，配齐配强工作队伍。如平南县从乡（镇）政府、农业农村局、农文旅投资发展有限公司等单位抽调10名干部，组建平南县稻虾综合种养产业发展办公室，开展稻虾综合种养产业发展相关工作。

2.推进稻虾综合种养产业规范化发展。一是出台指导性文件。《贵港市发展稻虾综合种养技术指导意见》明确提出，选择稻田进行“沟坑式”稻虾综合种养的，必须按照《稻渔综合种养技术规范通则》要求，养殖小龙虾的沟坑面积不能高于种养面积的10%，水稻产量不能低于当地平均产量，防止“非粮化”“纯渔化”。二是宣传种养技术规范。通过多种形式宣传种养技术规范，引导农户及种养大户发展富有地方特色的“有机稻”“生态虾”。如印发《稻虾综合种养知识宣传手册》《关于建设中国南方小龙虾反季节生态养殖之乡的倡议书》《桂平市稻虾种养技术规范》等简明技术图册，推广小龙虾增产技术和“无公害、标准化、生态化”稻虾综合种养知识。三是专家技术指导。通过举办专题培训班、专家巡回指导以及与科研机构建立技术合作关系等方式，为稻虾综合种养提供全方位技术支持，推动虾稻综合种养产业标准化稳健发展。如桂平市依托自治区及市、县三级水产技术推广站，积极构建“自治区有科研机构—县市有专家—乡镇有农技站—村组、基地有科技示范户”的技术推广服务体系。

3.制定发展稻虾综合种养产业扶持政策。贵港市多次召开现场会、专题会研究稻虾综合种养产业发展，并出台发展稻虾综合种养产业扶持政策、奖补政策。同时通过整合涉农资金、争取和用好上级财政资金及社会资本等，探索构建以“财政投入为引导、经营主体投入为核心、金融信贷投入为支撑”的多元投入机制，支持稻虾综合种养产业技术推广、设施改造等。

（二）持续提升稻虾综合种养的影响力

1.聚力招商引资，推动项目落地。贵港市立足本地实际，多途径、多举措、全方位增强招商引资实效。一是组建专业化招商队伍。一方面，组团赴江苏、湖北、湖南等小龙虾养殖先进地区进行招商考察。另一方面，精准对接稻虾养殖企业的考察与投资事宜。目前已成功引进鄂桂生态农业科技有限责任公司、广西华控投资集团有限公司等一批技术成熟、实力雄厚的小龙虾种养企业。二是扎实推进项目立项。把项目建设和招商引资工作纳入全年绩效考核指标体系，细化各层级任务和责任。如平南县与广西海桂农业开发有限公司、上林县珠玥农业有限公司等多家公司签订稻虾产业发展投资协议，签约公司规划用地分布在官城镇、东华镇等13个重点乡镇（街道），全县流转稻虾种养基地面积2233.33公顷［4］。三是创新招商方式。按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路确定重点招商项目，有针对性地开展“建链、补链、延链、强链”全产业链招商工作。

2.立足资源优势，创新发展模式。在综合考虑冬闲田、气候特点、市场需求等因素的基础上（见表1），贵港市主要采取“稻+稻+虾”的轮作模式，即4至11月种植优质稻，12月至翌年3月养殖商品小龙虾，发展反季节小龙虾产业，以满足市场需求。稻虾综合种养基地因地制宜采取“龙头企业+示范基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+村集体”“稻虾综合种养+乡村旅游”等模式，带动当地合作社、农户等发展稻虾综合种养产业，最终实现多方共赢局面。2022年一季度港北区小龙虾种养面积达652.73公顷，产量607吨，同比增长9.3倍，产值758.8万元［5］。

表1 全国小龙虾市场供应情况

3.打造品牌形象，提升竞争实力。贵港市充分发挥平原广阔、土壤富硒的优势，全力打造“贵港富硒小龙虾”区域公用品牌。一是制定出台《贵港市小龙虾区域公用品牌建设工作实施方案》，着眼于长远目标，对品牌的准入、宣传、保障等问题进行详细规划。二是完成“贵港富硒小龙虾”区域品牌形象（LOGO）设计，并举行专题发布会，推荐“中国富硒小龙虾之乡”品牌。三是引进溯源平台。引导企业应用农产品质量安全追溯平台，为小龙虾制作“身份证”，让消费者了解“贵港富硒小龙虾”的产销全过程。四是多渠道宣传报道。加大电视、报刊、网络等媒体宣传力度，进一步扩大“贵港富硒小龙虾”产品影响力。

（三）强化生产要素，保障稻虾综合种养产业有序发展

1.成立工作专班，推进重点项目。2021年以来，贵港市抽调干部组成稻虾综合种养产业发展工作专班，实行项目动态跟踪，确保项目落地。一是成立专班“领头雁”。以平南县为例，成立了由县委书记、县长担任组长，县委副书记、副县长任常务副组长，县委办公室副主任、县政府办公室副主任、县委农办主任、县农业农村局局长任副组长，相关部门及各乡镇街道负责人为成员的工作专班。专班下设综合小组、招商小组、督导小组。二是细化方案抓推进。工作专班制订项目具体目标，把工作任务分解落实到县、乡、村，并明确时间表、路线图，通过县乡村三级书记层层压实责任，形成一盘棋工作格局。三是强化督查抓落实。工作专班根据任务时间表，督查重点项目的开工、工作进度、完成等情况，并及时协调解决项目推进过程中遇到的建设用地、用水等一系列问题。

2.加快土地流转，促进规模经营。近年来，贵港市通过召开土地流转专题会、户主会、深入田间开展调研等方式，大力推进土地流转，盘活农村闲置土地资源。截至2022年3月，贵港市完成土地流转面积约9333.33公顷［3］，为稻虾综合种养提供保障。同时，稻虾综合种养产业发展重点县（市、区）结合高标准农田建设，探索建立了具有一定规模的产业示范基地。

3.投入专项资金，扶持产业发展。贵港市为促进稻虾综合种养产业稳健发展，出台了《贵港市稻虾综合种养项目市本级财政扶持资金补助办法》，将稻虾综合种养产业纳入乡村振兴、粮食安全、农田水利、高标准农田建设、生态环境保护等专项资金的重点扶持范围。市本级和各县（市、区）财政部门每年安排专项资金，支持稻田改造、苗种繁育、良种选育、品牌培育、市场营销等产业链建设，重点支持上规模的稻虾综合种养示范基地建设。同时，拓宽金融服务渠道，引导和激励社会资本和金融资金加大投入，支持稻虾综合种养产业发展。

三、贵港市稻虾综合种养产业发展的未来展望

“十四五”时期，贵港市稻虾综合种养产业要实现高质量发展，成为广西乃至全国乡村产业振兴的示范样板，重点要解决两个问题。一是重虾轻稻问题。小龙虾收益高，存在有偏重小龙虾种养而忽视水稻种植的倾向，一些地区甚至出现只养虾不种水稻迹象。二是精准应对供给与需求问题。贵港市要着力打通乡村产业振兴发展的堵点，持续推动稻虾综合种养产业高质量发展。

（一）严守耕地保护红线，确保国家粮食安全

1.推动技术创新。依托全国科研院校和龙头企业筛选培育出适合广西乃至珠江流域的水稻和小龙虾品种，尤其是侧重培育出品质优良、产量稳定、抗病性好，适合稻虾综合种养模式的水稻品种。同时，建立国家农业产业园示范基地，对生态种养、疾病防控等生产环节和轮作、共作的种养方式进一步开展技术攻关，彻底解决因小龙虾放养导致水稻减产的弊端，为稻虾综合种养产业发展提供有力支撑。

2.严格执行稻虾综合种养规范。科学划定稻虾综合种养适宜区和非适宜区，引导稻虾综合种养企业选择沿江、沿河等水源充足的撂荒水田、低产水田或旱改水地块进行种养，限制在优质高产水田区域推广稻虾综合种养产业。严格按照稻虾综合种养规范要求开挖沟坑，严查只养虾而放弃耕种水稻行为，督促企业精心种植管理水稻，不断增加水稻产量，必要时以水稻产量作为政府扶持的标准及允许继续开展稻虾综合种养的前置条件。

（二）强化政策扶持，积极推进小龙虾产业化经营

1.完善激励政策。一要统筹整合涉农资金，重点用于支持农田水利、道路电网、生产用房等配套建设，不断提档升级稻虾综合种养模式。二要加快落实稻虾综合种养产业发展奖补实施细则，在稻虾生产基地建设、龙头企业培育、种苗繁育推广等方面加大奖补力度。三要鼓励金融机构为稻虾综合种养产业发展创新金融产品，在降低贷款利率、增加贷款额度等方面给予支持，进一步增加对企业的流动资金贷款。

2.精准填补市场供给短缺期。当前我国小龙虾主产地主要为长江中下游地区，受气候等客观条件影响，产品供应主要集中在5月到10月，当年11月至次年4月是市场供给“空窗期”。据此，贵港市应积极利用地处于亚热带季风气候区，冬春低温持续时间不长，非常适合反季节小龙虾养殖的有利条件，及时填补市场缺口。一方面，可避免与湖北、江西等省小龙虾生产区竞争，获取收益；另一方面，可利用冬春闲置土地，避开水稻种植节点，最大限度减轻对种植水稻的影响。

3.全产业链经营。稻虾综合种养主要环节涉及品种繁育、种养、加工、销售、运输等，通过培植和引进龙头企业，逐步涵盖所有环节，侧重培育和引进小龙虾及稻米加工企业，提高产品整体深加工水平。在此基础上，进一步发展调味品、饲料等相关配套产业，带动冷链物流、餐饮美食、电子商务、生态旅游、文化创意等第三产业协同发展，实现一二三产业深度融合、产业上中下游一体化发展。

（三）持续扩大市场营销，打造特色品牌竞争力

1.激发消费活力。消费是再生产的最终目的和动力，消费热点的出现能带动一个新行业的发展。近年来，小龙虾成为餐饮业的热门菜肴需求量呈逐年递增的趋势。为此，可通过采取“线上+线下”方式，维持人们对小龙虾的关注度，线上支持企业或个人通过抖音、快手等新传媒进行推广，线下持续推出“小龙虾美食之旅”“小龙虾研学之旅”等多条小龙虾主题旅游路线，打造一批虾旅融合项目。

2.畅通销售途径。积极推进专业合作社、龙头企业、家庭农场产业化订单生产经营模式，确保农资配送和龙虾收购“点对点”服务到户，带动更多的村集体（农户）增收致富。规划建设与其他小龙虾主产区无缝对接的产销平台，打造集检疫、信息、溯源、冷链物流、金融和服务于一体的一站式小龙虾交易市场，借助平台交流交易功能，降低稻虾综合种养企业物流成本，推动富硒小龙虾产品销往全国。

3.加强品牌宣传。全力实施“中国南方富硒小龙虾之乡”品牌战略，加快统一产品标识建设，扩大区域公用品牌覆盖面。充分利用贵港荷花文化旅游节平台，结合展销会、招商推介会等多种形式营销推广“中国南方富硒小龙虾之乡”品牌，树立产地良好印象，维护和推广贵港区域特色品牌。积极推进稻虾产品的地理标志农产品的认证申报工作。