以机构编制工作高质量助推县域经济发展高质量

周东柯

近年来，河南省濮阳县深入贯彻落实党的十九届历次全会精神和省第十一次党代会精神，坚持新发展理念，以更好发挥县域治理“三起来”示范县作用为着力点，不断创新管理体制，挖潜机构编制资源，以机构编制工作高质量助推县域经济发展高质量。

一、立足大局，全面深化改革，开创县域经济发展新格局

党的十八大以来，习近平总书记围绕深化党政机构改革、新时代机构编制工作发展发表了一系列重要论述，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委推动进行了多次改革。濮阳县按照上级改革精神，立足“一地两区一名城”的战略定位，深度谋划布局，高效有序地完成了各项改革。一是扎实完成党政群机构改革。党的十九届三中全会的召开，拉开了2018年党和国家机构改革的序幕，按照改革要求，濮阳县迅速成立专项改革小组，由15名县级干部分口负责推动改革工作。此轮改革，共调整和制定了37个部门“三定”规定，综合设置议事协调机构9个。通过改革，对机构职能体系进行了系统性整体性重构，为县域经济社会发展提供了体制机制保障。二是圆满完成乡镇机构改革。乡镇机构改革是加快推进乡村振兴、实现县域经济高质量跨越式发展的重要举措。濮阳县因地制宜，突出乡镇发展实际，根据资源和区域特点，将20个乡镇分为农业、工业和城镇化、常住人口多经济规模大三类。农业类乡镇设置农业产业化办公室，挂农业结构调整办公室牌子，立足农产品规模做大做优做精，做好“农头工尾”的文章；工业和城镇化类乡镇设置产业发展办公室，立足产业基础，做好产业转型升级文章；常住人口多、经济规模大类乡镇紧邻中心城区，设置经济发展办公室，找准发展定位，做好融合发展文章。三是稳步推进事业单位分类改革。将承担行政职能类事业单位行政职能剥离后划归机关，实现政事分开；对经营性事业单位进行分类施策，采取转企改制、撤销等路径，实现事企分开。截至目前，全县共核减事业单位147家，动态调整编制2000余名，解决了事业单位“多而散、小而弱”的问题，为事业单位重塑性改革打下了坚实根基。四是深入推进综合行政执法改革。将市场监管、交通、农业、文化、生态环境等领域综合执法队伍进行整合，在乡镇设立综合执法大队，实现县级专业执法+指导、乡镇综合检查+服务的执法模式，破解了多头执法、重复执法的问题。

二、优化服务，提高政府效能，激发县域经济发展新活力

提升政府服务效能是优化县域发展环境的基础性工程，濮阳县作为县域治理“三起来”示范县，持续推进简政放权、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动县域经济“成高原”。一是深化放权赋能改革工作。根据省委省政府《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》文件精神，濮阳县积极站位、主动作为，采取抓人、抓事、抓制度等工作措施，三管齐下，聚力打造“三张清单”（集中进驻便民中心清单、委托下放清单、待放事项清单）。制定省、市、县三级业务科（处）室联络体系，建立县与省直部门直通车制度，将上级下放权限承接好，达到“接得住、管得好、有监督、落实效”的效果。同时，濮阳县紧密结合乡镇工作实际，赋予乡镇更多的自由裁量权和执法权。印发《濮阳县人民政府关于向乡镇下放行政权力事项的通知》，下放至乡镇104项县级经济社会管理权限，乡镇管理权限由原来的36项增加到140项，破解乡镇有责无权怪圈。二是编制权责清单促进部门依法履职，规范权力运行。为全面实现党委、政府部门权力与责任的清单化管理，濮阳县以部门“三定”规定为纲领，细化部门职责“颗粒度”。在2019年权责清单的基础上，对27个党政部门权责清单进行重新细化梳理，明确权责清单调整程序。通过系统筛选，对各部门未认领事项进行区分甄别，对本级权责清单要素发生变化的，要求各部门在进行职责审查和合法性审查后，在规定时间内向社会公布。对梳理出的2962项行政职权，做到一张表全覆盖全明了，实现“三定”规定在宏观层面配置部门职能与权责清单在微观层面管理部门权责事项有机衔接，由上及下保持权责清单系统性。清单规范后，为进一步强化权责清单对权力运行的制约作用，重点将政府部门的责任事项具体细化为直接实施的责任事项和监督指导下级履职的责任事项，突出上级对下级，群众对服务主体的监督作用。争取实现与上级权责事项的名称、类型、依据基本相同，做到县内同层级部门间横向可对比、本部门系统内纵向可衔接，明确层级权限，促使在权责清单上标准不统一、事项不规范、事权划分不清楚等问题得到有效解决。三是深化行政审批制度改革。近年来，濮阳县深入推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，瞄准“放管服”改革的堵点、痛点和盲点，打出简政放权的“组合拳”，极大激发市场新活力和发展新动力，行政审批服务效能不断提升，营商环境持续优化。县直投资2000余万元高标准建设服务面积达6000余平方米的行政服务大厅，按照“应进必进全入驻、审批流程最简化、办结时限最短、服务质量最优”的工作要求，设计132个综合受理窗口，为全县群众和企业提供“一站式”服务。将庆祖、柳屯等5个乡镇作为省级便民服务试点乡（镇），进一步梳理涉民涉企服务事项37大项，逐项编制办事指南，多途径向社会公开，让数据多跑路，让群众少跑腿。开展“减证便民”行动，清理民生领域的各类“重复证明”“循环证明”，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续；压缩办理时限，对每项办理事项进行科学评估论证，对公开服务事项明确办理时间，在规定时间内及时办理，办事效率整体提高70%。

三、协同高效，统筹资源配置，增强县域经济发展新动能

立足新发展阶段，濮阳县进一步开阔思路，创新方法，统筹优化机构编制资源配置，服务县域经济高质量发展。一是盘活编制资源，做到“瘦身”与“健身”相结合。坚持精准施策，对职能弱化或列入“僵尸”单位的机构及时压缩或撤销，对职能强化，特别是党委中心工作需要的机构及时予以补充调剂，将有限的编制资源用在刀刃上。在“控、减、调”上下功夫。在机构编制总量严控的情况下，坚持“撤一建一”“撤多建一”的原则，实现限额管理从严审批；在控编减编的基础上，将核定总量后结余的70%编制予以核减收回；采取跨部门、跨系统统筹调剂编制，破除编制“一核定终身”“核定之后部门所有”的观念，打破编制使用壁垒。通过实施“减县补乡”政策，将编制资源向基层一线倾斜，乡镇事业编制由684名增加至1250名。二是严把用编关口，规范用编程序。一方面，出台《濮阳县机关和事业单位进人管理办法》，坚持编内进人、年度控制、论证评估、优化结构、顺向流动、公开选招原则，规范进人秩序，真正做到人员为岗位（专业）需求，人才为发展服务。另一方面，加强内部挖潜，对于人员结构老化、领导岗位空缺而影响工作开展的单位，通过选聘或选调职能弱化单位的人员填补人手不足空缺。三是着力优化民生领域机构职责，在民生福祉上释放更多红利。濮阳县作为国家医疗改革试点县，肩负着推进医共体试点建设的重任。设立医疗改革服务中心，协调服务医疗改革具体事务，通过成立县域两大医共体，辐射周边乡镇卫生院，实现医疗资源共享，形成县级医院诊疗标准、乡镇卫生院收费价格的诊疗模式，破解了群众“看病难、看病贵”的难题。在教育资源保障方面，新建县直学校10所，从乡镇中小学校调剂教职工编制750余名用于新建、改扩建学校教师编制需求，有力地破解了城镇化进程过快带来的“大班额”难题。四是强化机构编制刚性约束，加快推进机构编制法定化。2019年《中国共产党机构编制工作条例》（以下称《条例》）出台后，濮阳县以党史学习教育为契机，多次召开专题会议研讨学习《条例》精神，将《条例》纳入党校教学内容，多方式、多渠道做好《条例》的宣传解读和培训学习工作。制定《中共濮阳县委机构编制委员会工作规则》《中共濮阳县委机构编制委员会办公室工作细则》等规章制度，并将机构编制制度执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计等监督范围，形成制度执行合力，维护制度权威，不断提高做好机构编制工作的能力和水平。

四、项目为王，聚焦产业发展，打造县域经济发展新高地

中心工作推进到哪里，机构编制就保障到哪里。2021年以来，濮阳县坚持“项目为王”，紧紧围绕“产业强县、生态优先”的发展战略，积极谋划推进机构编制工作。一是聚焦特色产业发展。濮阳因油而建、因油而兴，经过多年的发展和积累，形成了体系完备、门类齐全的化工产业体系。为加强化工产业优势，濮阳县调剂行政、事业编制及人员近30名，为集聚区的高速发展提供人才和编制保障。组建化工产业集聚区综合服务中心，负责收集国内外化工行业市场信息，为化工企业提供信息、科技咨询等“保姆式”全方位服务，解决了化工业企业急需了解市场信息之忧，为化工业快速发展提供坚强的机构编制保障。设立食品专业园区，汇集县内半成品、成品特色食品产业，形成食品业批发地，并依托互联网进行直播带货，进一步推介濮阳县农副产品，拉动县域经济发展。二是聚焦产业集聚区体制改革。产业集聚区是改革创新的示范区，在推动县域经济高质量发展中发挥着重要作用。濮阳县围绕开发运营去行政化、主责主业去社会化改革方向，明确八项重点改革任务，深入推进集聚区体制机制改革创新。全面实行“管委会+公司”管理模式，党工委、管委会作为所在地党委、政府派出机构，依法依规行使经济管理权限。推进管委会瘦身强体，整合归并集聚区管委会内设机构，实行“大部门、扁平化”管理。将园区内环境保护、安全生产、市场监管、综治维稳、道路管网、绿化保洁等公共事务交由所在地乡镇（办）承担，进一步理顺了园区管委会与属地政府职责关系，凸显园区管委会的经济管理和投资服务职责。三是聚焦黄河流域生态环境高质量发展。设立滩区迁建服务中心，负责沿黄乡镇村庄的搬迁以及辖域内黄河流域的环境绿化、筑坝修堤等工作。如今，在滩区迁建服务中心的综合协调下，沿黄乡镇滩区群众成功搬进了楼房，滩区迁建也成为濮阳市乃至全省打赢脱贫攻坚战的一个重要举措。