持续推进放权赋能 激发县域发展活力

贺青春 姚 磊 袁 洋

本文系2021年度河南省机构编制系统优秀重点研究课题。

2014年，习近平总书记在兰考视察时指出，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，并提出了把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来。我省县域面积约占全省的85%，县级常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘，县域活则全盘活，县域强则省域强，县域稳则大局稳。河南省委对此高度重视，去年9月7日召开的省委工作会议指出，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。省委书记楼阳生在讲话时回顾了我省县域改革发展的历程，高度评价向县域下放省辖市级经济社会管理权限的做法。他指出，“全省经过近30年不断探索、接续奋斗，我省县域改革发展取得了重要成果，积累了重要经验，打下了重要基础，到了在系统总结试点成功经验的基础上全面推行的时候，这是省委的重要判断，也是省委的重要决策。”去年10月5日，省委、省政府出台《关于推进新发展格局下河南县域高质量发展的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》，吹响了实施放权赋能改革，推动我省县域经济高质量发展的号角。

一、积极发挥参谋助手作用

一是统一思想，明确任务。省委编办第一时间深入学习研讨省委工作会议精神，深刻认识放权赋能改革是贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的实际行动，是统筹推进新发展格局下县域经济和城市经济高质量发展的客观需要，是省委锚定“两个确保”、加快现代化河南建设的关键举措，要求全办围绕省委中心工作开展调查研究，提出符合实际、操作性强的政策建议。

二是深入调研，总结经验。省委编办精心组织谋划开展了我省近年来县域行政体制改革专题研究，采取书面调研、电话访谈、实地走访等形式，总结我省扩权强县改革、省直管县改革、向“三起来”示范县（市）放权赋能的经验做法，共收集整理书面材料50余份、电话访谈和实地走访20余人（次），掌握了大量第一手资料。

三是理清思路，提出建议。在起草政策文件时，省委编办对我省改革实践中形成的“赋予县（市）更多经济社会管理权限、厘清省市县三级政府职责边界、优化机构编制资源配置”等工作经验进行提炼总结，纳入《若干意见》。围绕县域经济发展实际需要，对照市县权责清单，按照能放尽放的原则梳理权限，在广泛征求意见基础上形成了赋予县（市）的255项经济社会管理权限清单。及时出台《关于加强放权赋能改革后续工作的通知》（豫政办〔2021〕70号），进一步明确了省、市、县各级工作责任。

二、全力以赴推动权限下放

《若干意见》 印发后，省委编办迅速行动，建立工作台账推进落实。一是及时印发通知，细化目标任务。向各省辖市印发了《关于推进放权赋能改革做好权限下放承接落实工作的通知》，要求认真制定贯彻落实方案，主要包括放权内容、责任单位、实施步骤、时间节点、配套措施等内容。向省直有关部门印发了《关于推进放权赋能改革做好权限下放承接落实工作的函》，就工作方案制定、建立联络机制、加强指导衔接等提出工作建议。二是编印工作手册，方便上下联络。逐条收集255项权限涉及的省直有关业务处室负责同志和经办人员的联系方式，编印《县域经济高质量发展放权赋能改革工作手册》，明确省委编办，市、县（市）党委编办及省直有关单位联络员，以便于省、市、县（市）各级沟通衔接。三是持续跟踪问效，狠抓工作落实。明确专人分片负责跟踪方案制定、权限下放等情况，实行日碰头、周调度工作机制，及时掌握各地进展情况。建立信息月报告制度，要求各地、各部门每月填报承接落实情况，问题及建议等内容，对发现的问题及时研究、协调解决。编发《河南省机构编制工作信息——放权赋能改革工作专刊》，交流经验、示范引领。四是建立工作专班，加强统筹协调。会同省委改革办、省大数据局成立放权赋能改革工作专班，按照省委、省政府决策部署，统筹推进向县（市）放权赋能改革工作，重点督促做好权限下放、承接、后续监管等工作。

去年12月，省委编办和有关部门针对各地工作有快有慢进展不平衡等问题，对省直有关部门、各省辖市进行全面督查，对县（市）承接情况进行抽查。在25个省直有关部门，重点察看是否组织了对县（市）的业务培训，是否编发相关权限实操手册、服务指南，会议、文件、信息直达机制是否建立，对县（市）审批事项是否实现网上办理，网络端口是否开通至县（市），是否逐项明确权限下放后的监管责任等，推动省直有关部门充分发挥服务、指导作用。对各省辖市，重点察看市直有关部门是否组织了对县（市）的培训，是否全部下放权限、不打折扣移交至县（市），是否签订移交、授权、委托协议，是否协助做好省与县（市）沟通对接、开通端口，是否逐项制定权限下放后的监管责任等，确保各省辖市支持、服务县（市）顺利承接权限。对抽查的县（市），重点了解组建工作专班，对接省、市相关部门情况，是否与省直相关部门实现对接，相关政策文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明等资料材料是否完整移交至县（市），业务端口是否开通至县（市）；是否会使用承接权限软硬件及各项准备情况等；注重发现有关省辖市和省直有关部门的问题。这次督查有效推动了工作落实，省委、省政府明确赋予县（市）的255项经济社会管理权限于去年年底前全部提前完成市县交接，各类政策文件、业务手册、服务指南等资料全部移交到102个县（市）。

三、深入调研查找解决问题

通过深入调研和全面督查发现，全省各县（市）已将255项权限承接到位，开始正常行使，整体运行顺畅，成效初显，但也存在一定的问题。对存在的问题，做到及时发现并加以推动解决。

一是业务培训针对性有待加强。个别省直部门存在业务培训重视程度不够、针对性不强等问题，没有在第一时间组织开展专项业务培训，仅把此次县域放权赋能改革业务培训作为下一阶段或者全年年度培训计划的一部分。

二是个别权限县（市）承接有难度。一方面，部分县（市）在技术、装备、场地等方面还不具备条件，群众还需要到市里去办。另一方面，放权赋能增加了县（市）部门的工作量，新增业务量大的部门人员较为紧缺，特别是行使市场监管等权限的专业人才不足。

三是工作人员业务不够熟练。在权限运行、承接和行使过程中，基层工作人员对低频事项的政策法规和办理流程未能熟练掌握，办事效率不理想。

四是政务服务事项录入标准不统一。本次下放的255项权限涉及行政许可、行政确认、行政奖励等不同类型，各地对办理流程、申请材料、法定办结时限等要素把握不准，导致各县（市）录入政务服务平台标准不统一。

四、锲而不舍巩固改革成果

今年以来，省委编办持续跟踪放权赋能改革推进情况，在确保下放权限基层接得住、用得好的同时，提出做到“三个结合起来”，将改革向纵深推进，以钉钉子精神巩固改革成果。

一是把狠抓落实和提升质量结合起来。以省辖市为单位，定期收集各县（市）包括参加培训、纳入平台、受理办结、办理方式（线上、线下）等承接权限运行情况，及时发现问题，采取针对性措施，推动下放的权限真正落到实处。采取“自下而上”的形式适时开展调查研究，掌握下放权限运行情况，听取基层的意见建议和对权限的具体需求，提高放权赋能精准度、含金量。

二是把下放权限和压实责任结合起来。明确提出权限下放后，监管责任不放松。省、省辖市有关部门继续履行监管、指导、服务责任，推动省市有关部门按照权责一致的原则，逐条明确权限下放后续监管责任，压实县（市）主体责任。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，建立健全责任清单，让不同层级把该管的管得住、管得好，该放的放到位、放彻底，该担的担起来、担好责，做到上下贯通、管理高效。

三是把推动资源下沉与为基层减负结合起来。启动调整权责清单工作，推动省辖市转变职能，减少对县（市）的微观管理，充分保障县（市）发展自主权。科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。指导省辖市在行政职权下放的同时，相应压减有关部门内设机构和人员编制，把更多机构编制资源补充到县（市），确保县（市）切实担负起加快经济社会发展的主体责任，全面承接用活、用好下放的权限，走出一条具有县域特色的发展路子。