从企业登记注册便利化谈政府行政管理方式创新

2022-12-17朱晓静峄城区行政审批服务局

现代企业文化 2022年16期

朱晓静峄城区行政审批服务局

一、行政管理方式创新的理论基础

（一）行政管理方式的概念及其特征

行政管理方式是指行政管理人员为了实现行政目标，从管理对象的内外环境和实际情况出发，根据规定的思想和方针政策的要求采取的各种手段方式[1]。行政管理方式是行政管理系统的重要组成部分。政府的行政系统首先需要正确的指导思想和原则的引领，其次还需要具体的管理方式和实践办法，这些管理方式和实践办法就是行政管理方式的具体表现。

（二）行政管理方式创新的经济学含义

从企业登记注册便利化的角度看政府行政管理方式的创新，在经济学方面的含义就涉及为企业提供便利。政府实行商事制度改革之后，对企业的登记注册流程和条件也做出了相关的改革，这些改革是为了应对激烈的市场变动，降低企业的成本，对企业资质进行优化。

（三）行政管理方式创新的影响因素

行政管理方式创新首先是受到外部环境的影响，当前经济全球化和市场一体化的趋势，让经济发展面临着很大的挑战，政府为了发展经济，给群众提供更好的服务，需要紧跟时代的潮流，做出适合时代发展的行政服务改革，这样才能保证政府行政的质量和效率。其次，就是面对信息化飞速发展的社会环境，政府也需要及时做出改变，建设智能型政府，提高民众的满意率。而且要在不断的技术革新中提升自身服务的效率和水平，这其实是一个双向促进的内容，信息技术的进步推动民众的需求，民众的需求也会推动政府建设智慧政府的步伐和动力，政府建设完成的智能型政府也会反作用于民众，并推动信息技术的进一步进步和提升。

二、全区企业登记注册便利化取得的成效

（一）实施注册资本登记制度改革

注册资本登记改革首先需要实行注册资本认缴制度，实际的方法为除了要求的领域以外，不会再限定最低注册资本，不会再限定开设时初次出资比例和贷币出资额度占注册资本的比例，不会再要求缴足出资限期，不会再备案资本公积，不会再递交验资报告，下放部分大型企业的登记注册权和归属地管辖权。

（二）着力推动“证照分离”改革

2015年始，在当地实行公司注册登记的“三证合一”“五证合一”“多证合一”等制度的基础上，2017年，着力推进“证照分离”改革和“多证合一”改革，对涉及“证照分离”改革有关事宜，根据“多证合一”改革尽量合并到企业营业执照上，真真正正完成企业登记“一照一码走天地”，依照立即撤销审批、审批改成报备、实行告知承诺制和提升审批服务项目四种方法归类推动市场准入制度改革，促进监管部门方法自主创新，有效解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。群众创业再也不用跑众多部门、众多窗口，花费很长的时间和精力，进一扇门，在一个窗口，即可完成办理事宜，提交的材料也大幅减少，办事时限不断压缩，有些手续文件准备比较齐全的当天就可以办理完成注册登记的事宜，大幅度提升了办事的效率，缩短了市场主体开展经济活动的周期。

（三）全面推进简易注销改革

我国的简易注销改革现在也在加快推进，2018年，企业简易注销登记改革试点工作进一步完善，试点地区注销登记公告时间由45天压缩为20天。2019年，企业注销便利化进一步推进，精简文书，优化流程，推出企业注销“一网通办”模式。截至2021年9月底，山东在全省范围内开展深化企业简易注销改革试点工作，拓宽简易注销适用范围，压缩公告时间，建立容错机制，实施全程网办。2018年以来，共注销企业5451家，简易注销3304家，其中全流程网上注销276家。全面推进简易注销改革让从事企业生产的民众切实从中得到便利，以往在企业注册注销的过程中，往往都会面临复杂的流程和程序，让企业注册和注销耗费了大量的时间和精力，企业的变更等手续的复杂也不利于企业正常开展生产。但是这次全面推进简易注销的流程给广大企业提供了很好的便利，不会再因为流程烦琐，时间长而感到无奈，这其实是政府行政管理的一个创新和进步。政府的制度也是随着社会需求的变化而不断变化，根据社会的实际情况而改变自身的制度建设，体现了实事求是的态度，为以后政府提升管理能力和效率提供了很好的借鉴。

（四）加快推进全程电子化和电子营业执照改革

2015年起，在我国赤峰等地开展工商登记全程电子化试验，而且在12月宣布发放了第一张公司电子营业执照。目前，企业电子营业执照与纸质营业执照同步发放。企业登记全程电子化的应用深化了商事制度改革，2020年2月，山东省全面实行企业登记“零见面”审批，做到“网上办、免费寄、零见面、办成事”。至2021年9月底，我区共办理各类市场主体设立、变更、注销业务9530件，全程网办6128件，全程网办率为64.3%，其中新设企业全程网办率88.6%。

（五）深入推进住所（经营场所）登记改革

实施“一址多照，一照多址”的思路和相关政策，很大程度上释放了场地资源，也减轻了创业者的压力。商事制度改革可以节约大量的创业成本，并且充分激发市场的活力和创造力，是我国经济总体改革的重要组成部分，对于我国经济新常态发展有很重要的作用。一是可以激发人们的创业热情，增加我国经济的基层实力。二是新兴产业形式蓬勃发展，为经济转型奠定了基础。三是创业就业形势得到优化。四是改善市场经营环境，就调查研究来看，大部分的企业对工商登记注册便利化改革很是满意，觉得是惠民利民的好政策，是改革的亮点[2]。

三、推进企业登记注册便利化工作中存在的问题

（一）商事登记立法分散

我国目前还没有形成一部专门完整的商事登记法，关于商事登记的政策和法规也是散落在各部法律中。就企业登记立法而言，我国目前的法律体系中就有关于企业法人登记的一般性法规，还有针对不同企业形式制定的相关法规。就法律位阶而言，商事登记的相关政策法规分散在行政法规、地方性法规和部门规章制度中，这在很大程度上影响了商事登记法的权威性。分散立法也会造成法律规定之间的重叠和冲突，因此，国家必须加快制定一部专门完整的商事登记法。

（二）“先照后证”改革后的监管职责划分不够清晰

商事制度改革的一大重要内容就是实行“先照后证”的制度，政府部门在改革过程中重新梳理和划定了各部门的职责和义务，但是这种变动会造成证照衔接上的问题，虽然明确了各部门的责任，但是在许可证办理方面出现了权责不清的现象，无法实现审批监管无缝衔接。登记机关在核准发放营业执照之后，会按照“双告知”的原则，依据省市人民政府发布的工商注册后置审批事宜文件目录，告知申请人必须申请办理审批的经营范围和相对应的审批单位，并由申请人书面形式约定在获得审批前不擅自从业相关生产经营。与此同时，在申请办理注册登记后，备案单位将企业登记备案信息立即告知平级相关审批单位或行业主管部门，有利于相关行业主管部门依据岗位职责搞好后面管控工作中。

（三）市场监管综合执法体制改革模式不一

针对市场监管综合执法相关的问题，主要体现在各家独立、多头管理、政令不畅、工作不同步等方面，导致这种问题的原因是全国各地实行市场监管的部门名称不统一、管理机制也不一样、执法相关文书不统一，这种都制约了市场监管执法工作的开展。随着改革的进一步推进，市场监管的相关问题会得到很大程度的改善，但是在综合执法体制方面还是需要进一步改革，打破体制障碍。这类问题在实际中还存在着各部门因为制度差异，出现踢皮球的问题，给社会民众造成了很大的困扰。为了缓解这一问题，需要政府的有关部门可以进行统筹协调，针对某一件事情，各个相关部门要进行沟通协调，政令要协调一致，避免因为出现这样或者那样的问题导致原本便利的政令变得部门之间不通的窘境。

（四）营业执照签发不规范

国家规定营业执照的签发单位是本地的工商行政管理部门或是市场监督部门，营业执照的签发印章务必是法定签发单位的印章，不得加盖非法定签发部门的印章。但是随着深化相对集中行政许可权改革的不断推进，各地组建行政审批局，逐步实现了“一枚印章管审批”简约高效便民的行政审批体制机制，行政审批局承接了市场监管局的企业登记注册业务，营业执照加盖行政审批部门公章，存在非法定部门加盖印章的情况，这需要从法律层面予以确认。

（五）监管能力有待提高

近些年，在我国实行执法体制改革、政府部门行政管理改革、商事制度改革等工作中，尤其是商事制度深刻改革，充分激发了大众创业的活力与热情，市场主体数量快速增长，给市场监管部门带来压力，这些都需要基层去具体落实。但是基层工作人员少、业务量大、人员素质参差不齐、监管力度不强，对此国家必须尽快完善相关的政策规定，提高市场监管的质量和效率[3]。

（六）“空壳公司”大量增加

推进工商注册制度便利化，注册资本登记制度、“先照后证”制度、住所（经营场所）承诺制等一系列改革，免费营业执照、免费印章（一套4枚）、免费税控设备等一系列地方政府优惠、减免政策，极大便利了群众注册登记各类市场主体，2019年，山东全省市场主体首次突破1000万户，位列全国第二位。群众享受到国家政策红利、市场繁荣的同时，催生了大量钻法律漏洞的不法中介，他们利用便利的注册条件，批量注册“空壳公司”，导致市场主体数量虚增，这些“空壳公司”多用于电信诈骗、偷逃税款等违法行为，严重扰乱了正常的社会经济秩序，也给市场监管部门带来困难。

四、提高商事制度改革及企业登记注册便利化效果的建议

（一）改变政府的行政理念和行政方式，建设服务型政府

政府单位塑造以民为本的发展理念，执行“互联网技术政务服务中心”的方式，为群众提供便捷服务，而且着力提高政府的管理效率。健全政府的政务公开制度和公布审批评定规章制度，而且不断完善重大事项的群众听证制度、公示制度和方案论证制度，善于接受众多人民群众的监管，接受群众的意见和建议，时时刻刻铭记将为人民服务作为重中之重的核心理念，为群众提供合乎要求的社会发展公共文化服务，建设群众满意的服务型政府。

（二）加强顶层设计

首先是从法律的角度制定一部专业完整的商事登记法；其次是加大市场的监管力度，如今的机构改革和职能改革是紧密相连的，想要完成改革的最佳效果，必须完成两者的改革，这样才能从根本上解决问题。加大市场的监管力度，需要政府、社会和市场共同努力，精简机构加强宏观调控；最后是改变行政监管的核心，转向信用监管的方向，利用信息化的手段完成精准监管方式。

（三）强化对推进企业登记注册便利化工作的培训宣传

企业登记注册便利化工作需要结合现代企业的特点，在登记注册、变更、注销等层面都要提供便利化的现行政策。一方面必须做好宣传引导，可以利用新媒体形式加大宣传力度，让市场主体了解改革的意义和措施，按照自身的情况进行选择；另一方面必须抓好干部教育的培训工作。可以根据自主学习和集中学习等方法加深对改革创新现行政策的掌握，开展针对性地培训，提高登记窗口工作人员的业务素质和服务水平。

（四）构建全国统一规范的企业登记管理体系，不断创新企业登记服务方式

企业登记对话框实行全国各地统一的申请办理流程和原材料标准，推动对话框规范化、标准化的基础建设，加强对企业营业执照的规范管理。同时，大力推行无纸化、智能化的电子办理模式，利用智能自助设备、手机“爱山东App”进行网上、掌上办，进一步提升企业登记服务的信息化水平。创新推出与银行、邮政等服务网点遍布城乡的优势，大力开展“政银合作”“政邮合作”，在各网点开设企业注册帮代办窗口，提升企业注册便利度。