坚持问题导向 注重“三个用力” 着力下好深化事业单位改革先手棋

鹤壁市委编办

去年以来，鹤壁市委编办强化党对机构编制工作的集中统一领导，坚持问题导向，树立系统思维，全面统筹管理事业单位机构设立、编制调整、人员使用，加大挖潜创新力度，激发全市高质量发展的活力，下好深化事业单位改革的先手棋。

一、紧盯关键环节，注重在机构编制源头把控上用力

深化事业单位改革的关键环节是机构编制资源配置，应从机构设立、编制配备之初加强把控。通过对市直事业单位机构编制事项分类调研、全面梳理，发现部分单位对加强现有在编人员的使用重视不够，存在“有人无事干、有事无人干”现象，习惯于通过设机构、要编制、增人员等思维方式来解决机构编制问题。针对这一现象，鹤壁市委编办以贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》为基本遵循，按照机构编制事项申请是否有利于坚持和加强党的全面领导等“五个是否”标准，经综合分析研判，先后对31个部门提出的58项申请事项不予受理，切实为市委编委当好参谋助手。

一是严把机构设置关。对申请增设机构的，首先考虑通过依托现有机构“赋职能”的办法解决。如在未增加编制的情况下，结合开发区经济社会发展任务增加实际，通过优化配置开发区所属事业单位职能，满足其事业发展需要。能采取加挂牌子解决的不新设机构。如为加强水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理工作，在市河湖运行保障中心加挂市“四水同治”服务中心牌子。确需成立新机构的，按照“撤一建一”原则设立。如为适应应急管理体系和能力建设要求，在市安全生产救援中心基础上成立市应急救援保障中心，强化应急救援队伍专业化建设。

二是严把编制总量关。牢固树立编制总量红线意识，对确需增加编制的，能通过在部门内部调剂解决的，不新增编制。如为推进鹤壁市全域旅游发展设立了市文旅融合发展服务中心，所需的18名编制全部由市文广旅局在系统内调剂解决。下大力打破部门“编制固化”藩篱，加大跨部门调剂使用编制的力度。如为市应急救援保障中心新增加的31名编制，分别从市财政、民政、教体、自然资源、工会、科协等6个部门调剂解决。

三是严把人员用编关。确定了“满编单位不予进人、缺编单位严控进人、职能萎缩及自收自支单位不再进人”的用编审核原则，对部门提出的用编计划进行全面评估，严格事业单位人员招聘、调入用编审核。去年共核减各单位用编申请182名，从源头上倒逼各单位主动解决人员优化效能提升问题。

二、突出工作重点，注重在整合“小弱散”事业单位上用力

深化事业单位改革的首要工作是优化事业单位职能配置。从市直事业单位职能体系运转情况看，部分事业单位职能弱化萎缩且规模较小、职能配置重复分散、职能配置与机构编制资源配备不相适应等是当前存在的主要问题。鹤壁市采取“三个一批”工作法，对“小弱散”事业单位进行整合，先后整合事业机构28个，核减编制353名，有效解决了事业单位机构编制资源低效配置问题。

一是将职能弱化萎缩的事业机构“撤销一批”。这部分单位一般规模较小、编制较少，其固有的职能已经弱化，人员长期闲置，如市文旅、交通等部门所属的会计工作站。有的设立时间超过两年，工作偏离主业，如市发改委信息中心。先后撤销市矿产资源补偿费征收办公室等12个职能弱化甚至消失的机构，核减编制56名。

二是将职能相近或设置分散的事业机构“整合一批”。对于将一类事业职能分开设置多个事业单位的，加大整合力度，如将市统计局两个副处级的农村经济调查队、城市经济调查队整合为1个副处级的社会经济调查队。对分布在同一或不同部门职能相近的事业单位，实行综合设置，先后对市场监管部门所属3个区消协、个协等16个机构进行整合，共核减编制141名。

三是将职能任务不饱和的事业机构编制“压缩一批”。这部分事业单位职能任务单一，但编制配备较多，如市图书馆、群艺馆、博物馆、科技馆等，通过适当压缩编制办法，先后核减市直15个部门所属部分事业单位编制81名。市民办公助职业教育管理中心帮扶的鹤壁汽车工程职业学院移交后主责消失，将其75名编制划转给鹤壁职业技术学院。

三、着眼保障方向，注重在高效服务中心大局上用力

深化事业单位改革，不是简单的做“减法”，应是围绕中心、服务大局，盘活用好沉淀和低效配置的资源，把该减的坚决减下来，该加强的加强到位，切实把有限的机构编制资源用在刀刃上。为此，深入贯彻新发展理念，主动对接全市事业发展需要，着力加强涉及经济高质量发展、民生重点、安全稳定等重点领域的机构编制保障，编制资源使用效益进一步凸显。

一是在服务平安鹤壁建设上聚力。加强市域、县域社会治理现代化工作力量建设，设立了市、县（区）社会治理服务中心，健全综治服务体系，助推鹤壁获评平安中国建设示范市，成功蝉联“长安杯”。

二是在服务营商环境优化上助力。持续加强社会信用体系、知识产权保护、综合保税区等相关机构建设工作，助力营商环境成为鹤壁高质量发展的品牌。

三是在服务重点民生领域建设上给力。重新核定全市中小学教职工编制，促进基础教育事业均衡发展；着力保障省级儿童医学、肿瘤医学豫北分中心筹建工作，为两个中心建设提供人才支撑；关注一线调研疾控相关机构所急所需所盼，为市疾控中心增加10名编制等，为常态化疫情防控工作创造良好条件；综合设置市文明城市创建服务中心，服务全国文明城市创建工作。

市县事业单位重塑性改革即将开展，鹤壁市将按照省委编办的统一部署，进一步创新资源配置思路和方式，健全机构编制管理评估和动态调整机制，持续加大统筹调剂力度，重塑事业单位职能体系，实现事业单位功能再造，为鹤壁高质量发展提供好机构编制保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。