集聚发展动能 扎实推进放权赋能改革

濮阳市委编办

去年以来，濮阳市坚持以县域治理“三起来”为根本遵循，深入贯彻落实省委工作会议关于“推动县域经济‘成高原’”重要指示精神，按照省委省政府放权赋能改革工作部署，快速响应、狠抓落实，尽早实现了省赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限的有效承接和顺利运行，为县域经济高质量发展增添了动力活力。

一、“一盘棋”凝聚改革合力，确保“放得下”

一是高位推动。市委市政府高度重视县域放权赋能改革工作，市八次党代会报告明确提出要深化放权赋能改革，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。省委省政府《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见》文件印发后，市委市政府主要领导均第一时间作出批示，要求加快抓好贯彻落实，成立了由市委副书记、组织部部长任组长，常务副市长任常务副组长的放权赋能改革领导小组，全面统筹改革工作。全省县域放权赋能改革推进会召开后，濮阳市三次召开专题推进会，要求坚持问题导向、结果导向，对标省委要求，以钉钉子精神推进改革。各县均成立由县委书记任组长、县长任副组长、各相关县直部门一把手为成员的工作领导小组，统筹协调、安排部署，确保此项工作开好局、起好步。

二是专班带动。市委编办牵头成立放权赋能改革工作专班，市直相关22个部门负责同志为专班成员，对255项权限逐项认领并明确责任，负责对接省、县对口部门，做好承接工作具体落实。建立推进机制，实施台账管理，印发工作专刊，定期召开联席会议，及时协调解决改革推进中的堵点、卡点、难点问题，形成改革合力。

三是市县联动。编制省、市、县三级放权赋能改革工作联络手册，建立联络员队伍，确保纵向沟通无障碍。实行工作通报，对工作进度每日汇总、每周调度，对存在的问题精准发力、狠抓落实。市委市政府督查局全程跟踪督办，将放权赋能改革列为年度重点考核内容，强力保障放权赋能改革高质高效推进。

二、“一张图”明确赋权路径，确保“接得稳”

一是坚持依法合规，科学赋权。组织市直部门加快梳理确认赋权事项信息，严格对照法律规定开展赋权。法律法规没有明确实施层级的权限，直接下放；个别法律法规明确由设区的市行使的权限，通过签订委托协议方式下放，就委托下放权限的内容、范围、期限及双方的权力、责任等逐项进行明确。

二是细化流程要素，精准指导。按照“依法行政、权责一致、高效便民、加快实施”原则，对255项经济社会管理权限承接工作作出全面安排。在省赋权清单基础上，增加市级业务部门及指导科室、建议工作流程、参考申报要件等内容，编印内容更加充实、流程更加详尽的厚达84页的《濮阳市推进省赋予县255项省辖市经济社会管理权限工作实施方案》和《实施清单》，使县级承接部门一目了然。各县同步制定承接工作方案，明确时间表、绘制流程图，实行挂图作战、对表推进。

三是开展赋权预演，优化路径。市直有关部门制定赋权事项下放工作预案，对赋权内容、范围、程序、节点等进行明确，梳理总结权限下放后在手续办理、监管衔接、资源保障等方面可能出现的问题，编制重点事项提醒单，指导县级对口部门对赋权事项提前研究、提前部署。各县制定承接工作任务清单，积极制定参加市级业务培训计划，做好全面接收市有关部门交接档案资料准备，及时调整要素资源，梳理筹备进驻县行政服务大厅事宜等，

三、“一条链”强化放管衔接，确保“落得实”

一是强化业务指导。22个市直部门制定详细培训辅导计划，市级部门包教包会，县级部门应学尽学。通过线上视频会议、线下集中学习、驻点指导等方式，陆续组织2000余人次开展业务培训，事项培训率达100%。县级有关部门15天内全面熟悉掌握了255项事项业务办理流程，与省直相关部门实现了业务无障碍对接。市交通运输、发改、市场监管、卫生健康等部门针对梳理出的64项高频事项，优化办事流程，简化办理环节，逐项编制业务操作指南，开展模拟办理业务测试，确保县级对口部门工作人员实现“马上办、熟练办、便利办”。

二是加快赋权承接。制定《省赋予县（市）255项赋权事项交接协议书》模板，指导各部门牵头做好协议签订。印发《承接工作通知》，对市县交接步骤、关键环节、时间节点等进行统一明确。2021年11月18日，市直22个部门与各县对口部门全面签订交接协议，相关政策文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明等资料同步交付各县，累计移交资料2100余件。

三是推进放管结合。按照“谁审批，谁监管；谁主管，谁监管”原则，濮阳市编制印发《省赋予县255项经济社会管理权限监管责任清单》，对权限下放后的监管责任进行逐项梳理和明确，厘清市、县职责边界。市级部门侧重建立健全长效指导检查服务机制，县级部门做好事中事后监管，重点推进赋权事项办理流程、标准、时限、服务、承诺等标准化管理，提高审批效率和透明度。将赋权事项纳入市、县监管事项目录清单，运用“互联网+监管”方式，开展全程监管、跟踪问效，有效防止放管脱节、监管真空。

四、“一张网”持续提升效能，确保“用得好”

一是开展运行评估。印发《濮阳市放权赋能运行评估实施方案》，从事项运行、资料移交、人员培训、监管举措、办件情况、长效机制建立等方面，建立赋权运行情况考评指标体系，会同市委改革办、市委市政府督查局、市政务服务和大数据管理局等部门开展联合督导。实行月报工作制度，对255项权限运行情况逐项分析，及时会商解决存在的问题，对改革推进完成情况较好的县实行政策激励，考虑予以一定量的编制倾斜或机构保障。

二是调整权责清单。及时印发通知，对255项经济社会管理权限对应市、县部门权责清单动态调整工作进行安排；统一调整口径，就直接下放事项、与省赋权事项名称存在差异事项、权限下放后对区级权责意见的明确等拟定统一口径；统筹把握进度，市直17个部门共调整权责事项203项，5个县共调整权责事项1065项，市、县两级权责清单调整全面完成。

三是优化配套资源。优化调整机构编制资源，结合权限下放情况，医保、卫生健康等部门对内设机构设置和职能配置进行了优化调整。优化调整政务服务资源，以“能入尽入”为原则，将下放的255项权限与政务服务平台事项一一比对，梳理明确进驻县行政服务大厅事项，对应发布政务服务事项287项，以最快速度、最优服务开展线上赋权事项办理。