精细化管理视角下乡镇财政管理能力提升

李泽利 山东省聊城市茌平区乐平铺镇财政经济服务中心

财政的精细化管理，不单单是一种管理工作理念，更是一种管理工作技术，是针对财务管理工作制度、流程，借助信息化、标准化等方式，促进其系统化和精细化发展，最终建立完善的协调工作流程和规范的一种方式。财政的精细化管理工作能够将之前模糊的管理工作要求使用经过量化的明确标准取代，用以逐步提高财政管理工作的效果、效率。文章基于当下乡镇财务管理工作暴露出的问题，探讨了精细化视角下的财政管理工作能力提高的策略，以便为今后乡镇财务的精细化管理工作模式建立奠定基础。

一、乡镇财政精细化管理概述

财政精细化管理工作的主要目的是推动各项管理工作流程的精细化，用以满足政府或者是企业大规模的财政活动需求，进一步提高财政活动的效率、投入产出比值[1]。财政精细化管理工作更加关注成本控制等方面的需求。虽然乡镇政府的财政资金相较于上级政府资金相对较少，但是因为需要处理的事项数量较多，财政精细化管理工作对于乡镇政府的资金合理应用有着十分重要的价值，能够保证乡镇政府部门对各项经济业务活动进行全面规范处理以及全过程跟踪。乡镇政府财政信息化管理工作的落实，能够在确保财政信息真实性的前提下，提高财政管理工作的科学性，并从宏观层面进行全面把控乡镇财务工作状况，配合国家宏观调控政策，进行财政资金使用的合理规划，保证乡镇财政资金的合理使用。

二、当下乡镇财政管理工作中暴露出的问题

（一）财务管理体制完善度不足

从宏观层面看来，中央针对财务管理工作制定出了统筹的法律体系，但基层的财务管理工作却并形成完善的工作机制，出现了一种基层财务管理工作体制多元化发展的倾向，与财务管理相关账目存在着较大的差距，经管站、财政部门、乡镇政府机关都可以统一账目，直接反映出现阶段的乡镇财务管理工作的分工模糊的人问题。此外，在基层财务管理工作中，会计人员存在着出纳不分，结账工作落实不及时等问题，甚至于存在财务管理工作人更换频率过高的问题，使得整个基层财务管理工作十分混乱。

（二）岗位责任定位模糊

作为我国政企改革过程中出现的一种现代化管理模式，和传统的粗放型管理方式相比，精细化管理更加重视各个工作岗位责任、内容的具体化和明确化，力求从细节层面入手提高工作效率。但目前我国乡镇财政管理工作过程中，仍旧未能完全适应我国乡镇经济持续增长的状态，传统的财务管理模式得以沿用，致使会计人员具体的工作责任、权限和内容划分不够明确，通常会出现同一项工作被多名会计人员重复进行操作的情况，使得财政工作的效率受到极大影响。这种会计人员岗位责任定位模糊的问题也会影响到会计人员的工作积极性，出现一种敷衍了事的工作态度，影响到财政管理工作各项措施以及制度的落实。

（三）财政监督工作落实不到位

从我国宏观的财政体系来看，乡镇财政处于基层位置，部门内部的监管制度落实不够完善，导致财务工作人员出现了一种主观随意的工作状态，直接阻碍了财务精细化管理工作的实施以及发展。因为单位内控制度执行不到位，部门内部的监管工作以及制度落实有所欠缺，会计人员通常会出现一种不严格遵循工作规范的要求履行各项工作职责的现象，业务执行也不符合具体规范的要求。在会计部门工作量相对较小，且处理内容较为简单的情况下，通常会安排一个人进行处理，导致业务处理出现了不及时、不到位的现象。

（四）财政工作人员专业素质不高

对于乡镇地区的财务工作而言，因为工作人员队伍中专业会计从业人员数量不多，绝大部分工作人员都是半路出家，导致整体会计工作队伍的专业能力水平相对偏低，完全不符合精细化管理工作的具体要求。部分负责人始终认为自己的地位高高在上，还有部分的财政管理工作人员专业水平不足，且缺乏完善的继续教育培训工作支持，财务管理人员的频繁变换岗位，会因为工作交接不到位等问题，影响财务管理工作的有序落实。乡镇财政部门在会计工作人员招聘的过程中，忽视了对于应聘人员专业能力全方位的考察，只要能够满足基本的工作任务要求便可[2]。乡镇财政部门同样没有对会计工作人员的专业素质提升给予重视，因为会计人员未能接受系统化教育培训工作，导致其专业素质始终与乡镇经济持续发展的具体要求存在脱节现象。

（五）专项资金管理工作不完善

在基层的专项资金管理工作中，尤其是支农资金管理，因为管理体制集中度不高，再加之缺乏专门部门负责资金的管理，存在着资金管理工作权责划分模糊且监督工作落实不到位的情况。那些项目和资金数额较大的乡镇，在资金管理工作中尚未结合国家有关规定实施专门核算，并且独立的核算支出列支设置不全，导致绩效评价等工作的效果大打折扣，在监督专项资金管理工作时，一般都选择了抽查和不定时检查的方式，且出现的问题存在表面化处理的现象，影响到专项资金作用的发挥。

三、乡镇财政精细化管理的具体内容

（一）三公经费管理

这里所提到的三公经费，主要是指政府人员因公务出国、出境的经费以及公务车购置运行的费用，或者是由于公务招待而产生的各种消费的统称[3]。因为之前的乡镇三公经费存在着公开内容较为模糊，延期公布的状况，使其也成了当下乡镇财政精细化管理工作中的主要内容。乡镇财政部门需要以国家和上级部门发布的具体要求，对于乡镇政府的公务支出管理制度进一步完善，将审批、报销等方面的工作流程给出明确的规定。三公经费需要在预算制定的过程中进行单独的列举，并以规定的各项公费支出的标准和限额作为基础，避免出现费用摊派和转嫁的问题。乡镇政府需要严格遵循责任落实制度的具体要求，以各个工作岗位的内容和性质为出发点，对于工作职责、权限给出明确的规定，配合考核激励奖惩措施，建立科学的管理工作方式。

（二）涉农资金管理

农业作为我国经济发展的基础因素，国家对于农业产业的投入也处于一种持续增加的状态下，乡镇政府需要将涉农资金作为财务精细化管理工作的重要内容。乡镇财政部门需要对支农的项目进行科学合理的规划，以便在全面发挥乡镇地区财政部门综合协调作用的前提下，以上级农业部门的支持作为前提条件，实现各种信息和资源的有效共享，以便在明确支农项目清单的情况下，实施资金的动态化监管。相关部门也需要推动支农资金的整合，通过现有政策体系的持续完善和强化，推动财政职能政策之间的有效衔接，引导各项支农资金进行统筹安排、使用，尤其是生产性支农资金需要在集中投入的前提下，最大程度发挥其规模效益。

（三）乡镇债务管理

乡镇债务作为乡镇地区经济发展的重要组成部分，同样也是乡镇财务精细化管理的重要工作内容。从债务锁定这一层面来看，乡镇政府需要对乡镇地区债务的来源和现状给出明确的规定，并严格按照目前乡村经济发展状况以及现有的财力适度举债，坚决避免财政赤字现象的出现[4]。从债务核算这一方面看来，乡镇政府可以将上一年的债务情况作为初期的余额。与债务核算人员进行交接，将之纳入会计报表中，以此有效监控乡镇部门的债务状况。在生成乡镇债务的过程中，乡镇部门需要在严格遵循报批制度要求的前提下，将出现的全新债务进行上报，在得到批准之后方可实施。

四、精细化管理视角下乡镇财政管理能力提高的策略

（一）以制度的健全明确岗位权责划分

对基层乡镇经济的快速、平稳发展而言，一个完善的乡镇管理制度是其中的重要基础条件。由此出发，在今后乡镇财政精细化管理中，需要针对包括乡镇资产、预算、工程项目、负债资金收支等在内的管理制度体系持续建设、完善，尤其是需要针对资金预算实施精细化管理，对资金的支出、审批工作程序给出严格的规定。针对债券债务的精细化管理，需要在逐渐化解债务的同时，精准掌握的债务的实际状况，推动理财行为的规范化发展。在乡镇财务精细化管理工作的过程中，为了最大程度地避免因为各工作人员权责不清带来的工作任务重复执行、工作任务遗漏等问题，乡镇财政部门需要对各财务会计人员的权利、责任给出明确的定位。各项的财务工作职责和内容必须精准地分配到个人身上，并将之装订成册进行发放，确保会计工作人员能够准确地理解自己所在岗位的工作内容以及权利。乡镇财政部门也需要通过监管以及奖惩激励制度的落实，对于那些完全知晓工作岗位职责仍旧出现内容执行不到位、推卸责任现象的会计人员严肃进行处理。那些认真落实本职工作内容，并为当地乡镇财务工作发展作出贡献的人员，需要适当给予奖励，确保会计人员能够在对财务信息化管理严格性形成全面认知的情况下，准确地落实各项基本工作职责和内容。

（二）财政监督强化

财政监督也是精细化管理视角下乡镇财政管理工作能力水平得以提高的有效途径，需要财政部门在管理专项资金的过程中逐步强化管理工作制度以及监管工作。针对农机下乡采购补贴和惠农补贴等专业的财政补贴制定具体化的措施，并在落实精细化管理工作的过程中，实现专项运行资金管理办法。财政支出的专项管理健全，需要重视专项支出方面的票据管理以及财政拨款资金的审批等方面，财政部门需要推动每月的资金盘库上报、资金安全责任追究等制度的规范化发展、落实[5]。财政部门在实施专项资金账户管理工作制度的过程中，需要安排专业的工作人员落实专账专户的管理工作，对于专项资金的管理也可以配合印鉴分管和按月盘存制度，由会计和报账人员每月进行报账核对，会计和出纳人员需要进行相互的对账，确保能够在财政精细化管理的过程中，做到每笔账务的完全对应。对于乡镇和上级安排的各项财政预算专项资金的支出，需要在资金的具体流向以及各个项目审查控制环节中，实施全过程的跟踪监督，确保各项资金能够落到实处。

（三）财政工作人员专业素质提高，尤其是财务领导者的素质

专业的财政工作人员对于乡镇财政部门精细化管理工作落实有着重要的基础作用。基层财政部门的乡镇财政部门，需要通过工作环境以及工作人员福利、薪资待遇方面的改善，吸引外界优秀的会计人才。乡镇财政部门也可以通过和高校合作的方式，配合政府落实的各项优惠政策，吸引专业会计人员参与到财务的精细化管理工作中。乡镇财政部门同样需要重视已有会计工作队伍的继续教育培训工作，在全面适应乡镇地区经济发展要求的前提下，邀请上级部门的专业财务管理人员，定期组织乡镇会计人员进行集体培训工作，将包括传统会计专业知识、计算机信息技术使用等多种教学内容逐一进行传授，确保乡镇财政部门能够组建一支专业素质相对较高的稳定的工作队伍，为财政精细化管理工作的落实提供坚实的人才支撑。财务部门领导者对于象征财务管理工作具有直接领导，要着重提升财务领导者的基本素养。需要从财政部门的领导人员政治素养提升入手，借助定期的思想政治教育工作开展，在协助其建立正确观念的前提下，配合政治敏感程度和辨别是非能力的发展、提高，为适应今后财务管理工作的变化奠定坚实的思想基础。同时，财政部门领导人员的道德素养提高也是需要重点关注的内容。相关部门需要以一种相对较高的频率落实领导干部人员的思想教育工作，使其将本职财务管理工作当作一种人生乐趣。同时，需要让领导人员在思想层面认识到财政管理工作的质量直接影响到最广大人民群众的根本利益，以此严格遵照相关标准要求落实日常的本职工作。此外，配合定期的财务管理专项培训工作落实，强化相关人员在财务管理专业知识、实践技巧方面的储备、积累，不断提高在财务管理方面的专业素质水平。

（四）财务管理一体化网络服务平台的建立

随着我国智慧型政府的建设，基层的财务管理工作要求乡镇财政部门借助一体化政务信息平台的建设，实现基层乡镇财务管理信息的共享。同时，需要针对这一财务管理平台的使用方式向财务管理人员及时进行培训，确保财务软件得以规范使用。一体化财务管理平台中的软件，需要同时负责记账、监管资金流动使用情况等工作，确保可以将整个乡镇的财政、社保等信息全面进行整合，在做到自动汇编财务数据的基础上，提供财务管理的效率、质量。

五、结语

乡镇地区财务信息精细化管理工作的落实，对于乡镇地区资金支出、收入的精准把控有着重要的作用。三公经费、涉农资金和乡镇债务作为现阶段乡镇财务信息化管理工作的重要内容，因受到会计人员岗位责任定位模糊、财务监督工作落实不到位、会计人员专业工作素质不高问题的影响，导致资金管理出现漏洞，影响各项资金作用的发挥，需要由乡镇财政部门在精细化管理理念的支持下，将各工作岗位的职责和内容分配到个人，配合财务监管工作制度的持续强化以及专业财务工作队伍的组建，做到从制度、理念、人员等多个层面推动乡镇地区财务信息化管理工作的发展。