刍议如何充分发挥高校附属医院纪检委员的作用

文/兰州大学第二医院 李春婷 邢耀荣 吴嫚

高校附属医院纪检委员是新时代医院纪检队伍的重要组成部分，是落实纪委监督职责的前沿哨兵，是医院开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要推进力量，是党性、党风、党纪宣传教育的组织员、宣传员和监督员，是新时代医院落实全面从严治党的助力军。因此，在新时代，要使群众获得感更足、幸福感更持续、安全感更有保障，就要立足从严监督，坚持刀刃向内，充分发挥医院各级党组织纪检委员的监督作用。文章结合兰州大学第二医院工作实际，探析高校附属医院党组织纪检委员履职存在的问题、原因及充分发挥纪检委员作用的对策建议。

一、高校附属医院党建与纪检监察工作现状

（一）高校附属医院党委的领导作用逐渐凸显。2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（简称《意见》）中提出，落实公立医院党委领导下的院长负责制，发挥党委领导核心作用，完善“医院章程”，促进医院中心工作与党建工作有机融合，充分发挥医院党建在医疗业务工作中的引领作用，创新党建工作模式，凸显党建在医院业务工作中的政治引领力、组织协调力，凸显党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。

（二）高校附属医院党建的基本状况。高校附属医院党建与业务存在工作融合度不够、融合点不精准、措施效果不明显，仍然存在为党建而党建的，将党建工作浮在面上、落在纸上，没有与业务工作深入融合，出现“两张皮”局面。究其原因主要有：思想认识不够，未能从政治上来认识党建工作在医院业务发展中的作用；党务工作人员素质不高、专业知识不够扎实，落实工作方式方法简单单一；基层党支部对所辖部门及科室“三重一大”决策参与少，党支部的作用发挥受限；临床党支部书记、委员精力多用在临床业务上，学习政治理论花费时间少，对党建工作缺乏深入思考，支部活动多表现在疲于完成规定任务上，与业务工作融合不够等方面。

（三）高校附属医院纪检工作的现状。在党中央反腐决心已下，反腐力度不减的局势下，随着中央纪检监察体制改革的推进，高校附属医院纪委做出了不同程度的改革。目前高校附属医院纪委均在学校纪委和医院党委的双重领导下开展工作，坚持“三个为主”，即提名考察以上级纪委为主、查办案件以上级纪委为主、考核考绩以上级纪委为主。高校附属医院纪检工作逐步实现规范化、法制化、科学化，具体表现为：高校附属医院纪委书记由学校纪委提名、指派，破除了纪委书记在同级监督中熟人监督难的问题；高校附属医院纪检监察机关按照工作需要在机构设置和人员配备方面均进行了调整；高校附属医院纪委在“三转”后，实现了聚焦职能定位，突出监督职能，凸显监督的再监督职责；中共中央办公厅下发的《意见》明确指出，医院纪委要全面履行监督执纪问责职责，建立健全领导班子和领导干部责任追究制度，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。

（四）高校附属医院纪检工作存在“卡脖子”问题。高校附属医院是高等学校附设的担负医科教学和科学研究任务的医院，是集医疗、教学、科研、急救、预防、康复为一体的医院，既担负着落实“健康中国战略”、守护一方百姓健康的使命，也担负着“立德树人”、科学研究的重任。高校对附属医院人才培养、医疗技术和科学研究提供了一定支持，而附属医院的强大也有利于高校教学和人才的培养。高校附属医院不仅具有一般公立医院的服务功能，更凸显出教学和科研功能。

（五）我院纪检监察工作组织体系。以兰州大学第二医院为例，该院党委在兰州大学党委的领导和指导下开展工作，院内党组织实行三级管理体制，医院党委下设21个党总支、78个党支部；从监督体制来看，医院纪委在兰州大学纪委和医院党委双重领导下开展工作，有纪委委员9名，其中1名纪委书记、1名纪委副书记兼任纪委办公室主任和监察处处长，专职纪检干部6名，党总支和党支部均配有纪检委员，党总支纪检委员21人和党支部纪检委员58人（不含离退休党支部），从管理和运营体制来看，医院设有党政职能部门25个，89个临床医技科室、1个直属机构、3个直属单位、49个学科。高校附属医院属劳动密集、知识密集型单位，摊子大、员工多、权属杂、监督难、容易滋生腐败。因此充分发挥高校附属医院基层组织纪检委员“近身”监督作用尤为重要。医院各级党组织纪检委员配备齐全，有明确的岗位职责，但如何协调运用好、发挥好纪检委员的监督作用是破解高校附属医院纪检工作监督难重要突破口和高校附属医院普遍亟需要解决的问题之一。

二、高校附属医院党组织纪检委员履职存在的问题及原因分析

高校附属医院党支部虽在日常工作中对党员进行了党史学习教育、理想信念教育、党规党纪教育、警示教育等，但在实际工作过程中存在教育手段不接地气、教育方式方法单一、纪检委员工作重视度不够、纪检委员身份认同感不强、纪检委员作用发挥不理想等问题。主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识不高，重视程度不够。高校附属医院纪检委员多为兼职，尤其临床党支部纪检委员均为科室业务骨干党员兼任，平时临床业务工作繁忙，精力多投入在临床业务上，对党务工作重视不够，政治理论学习不够，有重业务实绩轻党建工作的现象；医院各级党组织对纪检委员职责定位没有引起足够重视，纪检委员的存在感、身份认同感不足，影响了纪检委员大胆主动开拓性工作的积极性。部分临床党支部负责人和纪检委员未能从政治的角度深刻认识担负的职责使命，未能从政治上看问题、分析问题和解决问题。

（二）履职能力不足、专业理论知识缺乏。医院各党组织纪检委员普遍存在履职能力不足、政治理论知识掌握不够、学习党的理论知识主动性不够、积极向上级纪检部门咨询监督工作少、主动发现问题少，发现问题主动上报少等问题。另外，临床党组织纪检委员多为兼职，临床业务工作繁忙，占据大部分精力和时间，落实工作多存在上级组织要求什么便落实什么的被动工作局面，存在为了完成任务而开展党建工作的现象。高校附属医院纪检委员不能充分发挥作用的一个重要原因是履职能力不足，对纪检监察专业理论知识掌握不牢，监督中存在本领恐慌，不敢监督、不会监督。

（三）工作中有畏难情绪。高校附属医院各党组织负责人大多是科室主要负责人，纪检委员多为年轻骨干、资历浅，对领导或比自己资历高的人存在不敢监督的心理，有怕日后被“穿小鞋”的顾虑；对党员同志的履职行为和工作生活作风，存在熟人监督难，大家都是抬头不见低头见的同事，难于拉下脸子去较真碰硬、“咬耳扯袖”，怕影响团结、伤了和气、驳面子，怕对自己奖励评选带来不利等情绪。

（四）层层压力传导不足。高校附属医院各党组织主体责任意识不强，层层传导压力、层层压实责任力度不够，存在“上热中温下冷”的现象。随着全面从严治党的有力推进，对“关键少数”主体责任落实要求越来越严，监督力度越来越大，有力促进了“关键少数”头雁效应的发挥。但在实际工作中仍然存在压力传导逐渐递减，落实职责不严，监督工作难以开展的困境。

三、高校附属医院党组织纪检委员发挥监督作用的对策建议

通过对高校附属医院纪检委员履职过程中存在的问题进行梳理和思考，结合实际工作中遇到的难点问题，有针对性地提出如下对策和建议。

（一）注重顶层设计，突出政治信念。随着全面从严治党的推进，各级纪检监察工作的重要性逐渐凸显。高校附属医院纪检工作涉及面广，医院各部门工作涉及面多，人、财、物的监管难度大，受到来自不同社会层面人员的关心和关注，因此高校附属医院对纪检委员自身素质要求较高，高质量纪检委员队伍建设直接影响其有效履职。医院党委要做好顶层设计，注重推选政治素质高、业务能力强、工作经验丰富、敢于担当、敢于斗争的党员同志担任纪检委员职务，严格审核把关纪检委员的思想政治素质，确保医院党风廉政建设和反腐败工作部署要求能够深入到支部，贯彻落实到党员群众身边。

（二）加强理论武装，提高思想认识。注重落实各党组织“三会一课”的学习制度，开展丰富多样的教育培训，强化推进各党组织纪检委员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，统一思想认识，使纪检委员逐步认识到担负职责的重要性。深刻认识新时代党和国家面临的新形势新变化，胸怀“国之大者”，增强纪检委员历史使命感和责任感，增强纪检委员对监督执纪工作政治性和原则性的认识，提高对党风廉政建设和反腐败工作政治性的认识。

（三）加强业务培训，提高履职能力。可尝试增加专职纪检委员的比例，选优配强纪检委员。把各党组织委员培训纳入党员干部培训年度计划，通过政治理论和业务知识培训，创新学习培训形式，充分利用专题讲座、实地考察、红色教育基地学习等形式，以及探索抽调纪检委员参与医院纪委办公室信访核查、日常监督等工作，提高纪检委员对纪检监察业务工作的认识，在实战中提升纪检委员工作能力。构建抓早抓小工作机制，推进全面从严治党，压实党支部管党治党主体责任，由支部推动纪检委员主动履职，激发各级党组织纪检委员履职担当的内生动力。

（四）畅通纪检委员沟通联系渠道，建立健全评价机制。畅通纪检委员与纪委委员、纪检监察部门沟通联系渠道，及时解决纪检委员履职过程中遇到的困难与问题，为纪检委员履职尽责撑腰鼓劲，做纪检委员的坚强后盾。为持续推进纪委委员联系党组织工作，要求纪委委员定期督导所联系党组织开展党风廉政建设方面的工作，并参加其开展的相关活动，在日常监督检查中及时给予指导，每半年将联系督导党总支纪检监察工作和党风廉政建设情况向医院纪委办公室报备；畅通纪检委员与纪检监察部门的沟通联系渠道，对纪检委员在履职中存在的困难或问题，及时给予指导或提出处理的意见建议，为纪检委员作用发挥提供实践锻炼机会。探索施行纪检委员履职评价办法，以及在党建工作考核中增加纪检委员考核内容，将考核结果作为纪检委员晋升的重要条件。

四、结语

党的十八大以来，党的各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，把握监督工作重点，跟进监督、精准监督、全程监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。当前，医疗卫生行业反腐形势严峻复杂，充分发挥医院基层党组织纪检委员作用是深入基层监督、全覆盖监督、监督“微腐败”的有效工作机制。因此，高校附属医院要对纪检委员的监督职能引起高度重视，并在创新思想指导下不断强化，使其更好地发挥在医院运营管理、科学研究、教书育人、改革发展中的重要作用，从而有效助力新时代高校附属医院的高质量发展。