推进模范机关建设的实践探索与思考——以L县县级机关为例

文/中共桐庐县委党校 钱丹洁

习近平总书记指出，新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务是要“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，这为推进新时代机关党建高质量发展提供了方向和指南，也对机关党建工作提出了更高的要求和更新的挑战，是机关党组织当前和今后的重要任务，需要深入研究、积极探索、协同推进。

一、创建模范机关的价值内涵

（一）是深入贯彻旗帜鲜明讲政治的内在要求。坚持旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是从胜利走向胜利的关键。政治性是各级党政机关的第一属性，必须牢牢坚持正确的政治方向，坚定政治立场，提高政治能力，强化政治担当。创建模范机关要切实加强领导班子政治建设，筑牢绝对忠诚的政治品格，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

（二）是推动机关党建高质量发展的现实需要。新时代党的建设总要求中提到，要不断提高党的建设质量。虽然当前机关党建工作在创新中发展，在发展中提升，并取得了一定成效，但是对照高质量发展的要求，依然存在着“认识高度不够”“党建业务有分离”“制度机制不规范”等问题。创建模范机关就是要层层压实党委（党组）主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，处理好“普遍性和特殊性”“党建和业务如何有效融合”“建章立制和落地见效”等关系，把高质量标准落实到机关党建工作的方方面面，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动机关党建高质量发展。

（三）创建模范机关是实现新时代党的历史使命的有效载体。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是每一位共产党人的初心和使命。面对争创社会主义现代化先行省的目标要求，中共浙江省委副书记黄建发曾经指出：“最根本的是要发挥组织优势、凝聚组织力量，以过硬组织力支撑过硬领导力，推动党的全面领导贯穿把方向、谋大局、定政策、促改革各方面各领域。”创建模范机关就要是以党的政治建设为统领，坚持“三个表率”，发挥好党的政治优势，建设好各级党组织，激发好干事活力，凝聚好组织力量，更好地履行保障争创社会主义现代化先行省的职责使命。

二、推进模范机关建设的县域实践

（一）在“坚持一个统领”中抓创建，筑牢绝对忠诚的政治品格。带头做到“两个维护”是加强机关党建的首要任务，县级机关党组织在模范机关创建中要始终以党的政治建设为统领，把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为根本的政治要求，多措并举引导党员干部“在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率”。例如，L县县委党校在模范机关建设中始终坚持“党校姓党”的根本原则，把政治建设摆在首位，坚持党的理论知识“学在前、悟在前、用在前”，采取“重点学”与“一般学”相结合、“集体学”和“个人学”相结合、“全面学”和“具体学”相结合，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省市县委要求上来，把力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来。

（二）在“夯实基层组织”中抓创建，锻造坚强有力的战斗堡垒。“办好中国的事情，关键在党。”我们党之所以能够始终保持旺盛的生命力，其中一个极为重要的原因就是能够牢牢抓住基层党建工作的“牛鼻子”。近年来，L县遵循《中国共产党支部工作条例（试行）》精神，建强基层组织，夯实基层工作，着重提升基层组织力，探索推行最强支部建设、积分管理、星级评定、大比武等方式方法，推进党支部建设全面提升。如县委政法委机关党支部以打造“砥砺铸盾，护航桐庐”党建品牌为抓手，开展“三个一”等系列活动，全面提升组织力，为维护社会稳定作出了积极贡献，荣获全市政法系统“最强党支部”。

（三）在“推进正风肃纪”中抓创建，打造风清气正的政治机关。“党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。”良好的作风纪律是建设模范机关的应有之义。近年来L县机关党组织在推进模范机关建设的过程中，高标准执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，始终坚持“严”的主基调，贯通联动，一体落实“两个责任”，加强对“一把手”和领导班子的政治监督，持续深化作风建设，持之以恒纠治“四风”和损害群众利益的行为，做好巡察整改工作，加大廉政教育力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的清廉氛围。例如，县委党校在模范机关建设中以系统推进“红色学府 清廉校园”建设为主线，突出从严治校、从严治教、从严治学，严格制度执行，锻造风清气正的校风教风学风，着力为党员干部干事创业发挥“大熔炉”“主阵地”作用。

（四）在“服务中心大局”中抓创建，推动经济社会高质量发展。“只有围绕中心、建强队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。L县机关党组织紧紧围绕县委中心大局，推进领导干部联系重点项目，把支部建在重点项目上，力促“两手硬、两战赢”。县府办以服务保障县委县政府中心大局工作为目标，制定数字政府建设攻坚、民生实事提效、服务企业提质等专项行动，通过将机关党建和业务工作相结合，激励党员干部投身美丽幸福的社会主义现代化示范县建设实践。县委改革开展“锻铸榜上赛高低”活动，聚焦主要指标进位更多、攻坚战役推进更实、重大项目进度更快、问题难题破解更准、比学赶超氛围更浓，以“排榜赛绩”激励全县党员干部在推动经济社会高质量发展过程中勇当先锋、担当作为。

三、推进模范机关建设的启示

从近年的实践探索来看，L县县级机关在推进模范机关建设中虽然取得了明显的成效，但是对照新时代党的建设总要求，还是存在着思想认识不到位、理论研究不深刻、政治能力有短板、责任落实有落差等发展不平衡不充分问题，需要在工作实践中牢牢把握好“四个重点”。

（一）旗帜鲜明讲政治：把“两个维护”贯穿模范机关建设全过程。创建模范机关首先要树立政治机关意识，以政治建设为统领，把党的政治建设要求贯彻落实到创建模范机关的各方面、全过程。

一是带头做到“两个维护”。机关党组织和机关党员干部在想问题、做决策、干工作时都要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的标尺，自觉对标对表党的基本理论、基本路线、基本方略以及党中央的决策部署，不折不扣地落实好习近平总书记对浙江工作提出的“干在实处 走在前列”重要指示要求，把“两个维护”体现在履职尽责、创建模范机关的行动和实效上，体现在机关党员干部的日常言行上。

二是严肃党内政治生活。严格执行党内政治生活准则，认真督促党员干部特别是领导班子成员严格落实党的各项组织生活制度，切实提高“三会一课”、固定主题党日、民主生活会、组织生活会质量，全面落实党员领导干部参加“双重”组织生活、讲党课制度，创新党内活动载体，不断完善党员政治生日、重温入党誓词等“三重温、践初心”政治仪式，进一步增强党内生活的政治性、时代性和战斗性。

三是营造良好政治生态。坚持以党的政治建设为统领，把讲政治融入机关工作全过程、全领域。全面落实好管党治党政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，积极探索打造党内政治文化品牌；通过选树和宣传身边先进典型，以及红色教育基地研学等，大力加强对党的忠诚教育、革命传统教育等，不断净化政治生态，使创建模范机关有坚实的精神依托。

（二）理论武装走在前：在学懂弄通做实新思想方面身体力行当好表率。思想建设是党的基础性建设，没有理论上的清醒，就没有政治上的坚定，更没有行动上的自觉。创建模范机关就是要继续把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心小组的核心内容，在学懂、弄通、做实上，身体力行当好表率。

一是持续深化理论学习。巩固党史学习教育长效机制，充分利用好理论中心组学习、周四夜学、固定主题党日、“新村夜话”以及“学习强国”、西湖先锋等多样化学习教育载体，自觉主动学，笃信笃行学，不断提高学习质效，着力解决“学用脱节”问题，切实把学习成果落实到干好本职工作、推动各项事业发展上。

二是切实加强政治历练。探索建立党员干部长效化政治历练和实践锻炼机制，创造条件让干部在斗争实践中提升政治能力。运用好“身边人身边事”案例教学，探索开展以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责等专项警示教育活动。建立健全政治能力考核评价机制，结合民主评议落实好党员干部的政治体检，确保党员干部信念坚定、思想稳定、斗志高昂。

三是深入开展宣传教育。各机关党组织要紧跟当前形势任务，结合本单位本部门工作实际，深入开展模范机关创建主题宣传教育活动，营造浓厚的创建氛围。要以不断巩固深化主题教育、学习教育成果为契机，扎实开展党的创新理论多样化宣讲，把党员干部的思想认识和行动统一到党中央决策部署和省市县委要求上来，把智慧和力量凝聚到创建模范机关的具体行动上来。

（三）齐抓共管强落实：坚持把创建工作融入机关党建和业务之中。创建模范机关是一项长期的复杂的系统化工程，也是一项长期的政治任务。各级机关党组织必须统一思想认识，深化组织领导，强化责任担当，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，着力解决“方向不明、职责不清或者模糊”等问题，精心组织、凝心聚力抓好创建。

一是明确责任凝聚合力。党组（党委）要把创建模范机关纳入党组（党委）重要议程，纳入全面从严治党主体责任考核和机关党建责任制考核，明确责任分工，建立完善责任落实、督促检查、典型引导、考核问责、动态管理等工作机制。各机关部门要按照机关党建主体责任情况考核评价办法要求和年度主体责任清单，层层落实“一岗双责”责任，以班子带头、以上率下、以机关带系统，凝聚合力抓好创建。

二是科学制定创建方案。对标对表模范机关创建的总体要求和主要任务，紧紧围绕省市县委中心工作，结合本单位本部门职能职责和中心任务，深入分析自身存在的问题和优势亮点，细化创建方案，明确创建重点及各项任务的具体责任人、完成时限及考核评价方法，有计划有步骤地推进落实。

三是固本强基彰显特色。要把模范机关创建与推进本单位中心工作、落实岗位责任、实施党支部建设提升工程和强化党建主体责任考核等工作结合起来，整体谋划，协调推进，切实解决好机关党建弱化、虚化、边缘化问题，推动机关党建和业务工作不断融合、统一。同时，创建工作中要结合单位实际，创出特色、打造品牌，以品牌引领机关党建高质量发展。

（四）干事创业勇担当：坚持把“人民群众满意”作为创建根本要求。创建模范机关必须把人民群众满意作为根本要求，解决好“为了谁、依靠谁”的问题，带头践行党的群众路线，做服务群众的模范。

一是不断优化工作作风。机关党组织和党员干部要牢记党的初心使命，在作决策、抓工作、促落实全过程中坚持人民立场，始终把人民利益作为模范机关创建的出发点和落脚点。持续深入整治“四风”老问题和新表现，重点整治“政策效果打折、项目落地缓慢”等形式主义、官僚主义问题，着力解决基层群众反映强烈的办事难、慢、繁等“机关病”，真正落实好“民呼我为”的要求。

二是密切联系服务群众。机关党组织要大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入基层调研，在“走”字上下功夫，解决好服务群众的“最后一公里”问题，聚焦群众关心的热点、难点、堵点，深化机关党组织、党员“双报到、双服务”制度，有效为基层和群众送温暖、办实事、解难题。

三是破难攻坚服务中心。“中心工作部署到哪里，党建工作就统领到哪里，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用就发挥到哪里”，创建模范机关必须突出服务中心大局，聚焦建设“重要窗口”新目标新定位，模范发挥党的政治优势、组织优势，以党建引领改革创新，以党建激励机关党员干部勇挑重担、攻坚破难。