对新时代高校基层党组织考评体系构建的思考

2022-12-17江苏科技大学范磊

办公室业务 2022年21期

文/江苏科技大学范磊

习近平总书记强调，高校立身之本在于“立德树人”，要把“立德树人”内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以“树人”为核心，以“立德”为根本。从新时代高校党建工作面临的新形势新任务新要求来看，都强调要把党的领导和党的建设贯穿到高校办学治校、教书育人的全过程。新时代高校的党建工作被赋予了新的内容和要求，党建工作融入人才培养和学校高质量发展的方方面面，这对高校党建工作考核和评价提出了更高要求。

一、构建新时代高校基层党组织考评体系的重要意义

（一）解决党建与高质量发展有效融合问题的需要。高校的党建评价是根据相应的原则、内容和评价标准，对高校党建工作效果进行评价。2021年，中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确提出：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想、政治和组织保障”。高校党建和业务工作是一个有机的整体，要求党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设与业务工作有效融合。当前，党的建设既是高校高质量发展的重要内容，又是引领和推动高校教学、科研、社会服务等各项工作开展的重要保证。习近平总书记强调“要把抓好党建作为最大的政绩”，在党建考核内容上涵盖政治、思想、组织、作风、纪律五大建设和党委书记抓党建等方面。因此，高校基层党组织考评体系构建要充分体现党建和业务工作的融合。

（二）提升高校基层党建工作科学化水平的需要。高校基层党组织工作的内容、组织制度和运行机制是一个复杂的系统过程，基层党组织考评需要科学化的方法和手段，党建工作考评体系构建要始终坚持科学评价理念，不断提升高校党建工作科学化水平。2021年，中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对新时代高校基层党组织建设要求更加明确，具体到院系级的党组织如何设置、工作职能、工作开展、支部书记选拔等方方面面，高校党建工作必须在履行自身职责的框架下，将思想建设、组织建设、制度建设同“立德树人”的目标统一起来，把中心工作融入考核评价指标当中，构建适应新时代要求的目标任务高校基层党组织考评体系，充分体现新理念、新方法和新机制，实现基层党建工作的具体制度、目标管理和考核测评的规范化、目标化和制度化。

二、高校基层党组织考评体系现状

（一）考评内容与中心工作融合不够，缺少工作的落脚点和着力点。高校党委在党建工作和行政工作中，经常存在“党政分家”的现象，看上去是两个系统，二者没有联系。究其根源，就是高校党建和中心工作缺乏有效融合，党建工作无法有效渗透和助力行政业务工作。造成党建工作难以真正引领学校各项工作的开展，基层党组织的作用不能充分发挥，失去工作的落脚点。

（二）考评指标定性多定量少，降低了评价结果导向价值。目前，高校基层党组织工作考核评价体系的构建创新较少，多数评价指标体系完全按照政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设展开，没有将党建内容与业务工作有效渗透，而且二级指标多数是定性指标，如思想建设方面的理论武装情况，往往是一个模糊的定性评价，即使指标中有定量指标，也不能独立解释一级指标。这就降低了评价结果的导向作用。新时代，高校党建工作和业务工作的有效融合，要求将党建内容渗透到业务工作的方方面面，业务工作很多是可以量化的，这就为考评指标体系的构建提供了有力的途径，进而构建一个定性和定量均衡的指标体系，提高参考和应用价值。

（三）基层党组织工作考评方法单一，缺乏科学性和创造性。基层党组织囿于工作内容和缺乏创新的机制，高校党委对基层党组织多为定性的评价，而很少应用到量化指标中，这种指标体系的描述无法体现评价的公正性和客观性，在评价过程的中多采用问卷调查、开座谈会、组织考评、个案访谈、听取汇报的方式，造成考核评价形式过于简单，缺乏应有的科学性和创造性。单一和缺少科学有效的考评方法很难适应新形势下党的建设发展的需要，新时代党建工作的考评体系是一个复杂的多层的多属性评价指标体系，对与之相适应的考评方法有更高的要求，尤其定性指标的测度，定量指标标准化、分层的赋权和数据的聚集等，得出有说服力的结果需要创造性的手段和科学的方法。

三、新时代基层党组织工作考评体系构建对策

（一）构建核心的考评指标体系。新时代基层党组织工作要充分发挥党建的倍增效应，突出党建考核对高校高质量发展的促进作用。在考评指标体系的构建中，将基层党组织的党建工作创新融入中心业务工作中；将党中央、上级部门的决策部署不折不扣地落实到考评指标体系中；将政治性、方向性、大局观的班子的领导特征进行彰显。1.体现基层党组织党建与业务工作的创新融合。新时代基层党组织的考评指标体系构建理念，关键是将党建工作与业务工作有效结合，指标设置中要突出核心工作中党建引领作用的发挥，体现出党的政治工作、思想工作和组织工作在业务工作中发挥的优势。只有将党建和业务工作考评指标有效结合才能真正做到党建工作与业务工作同步落实和执行，才能有效地推进党建和业务深度融合、共同促进形成合力，才能“以党建引领推动中心工作，以中心工作成绩检验党建工作成效”。基层党组织考评指标体系的构建要将党建工作内容创新融入业务工作的方方面面，指标内容的设计要科学合理，既要体现党建工作柔性的一方面，又要体现业务工作量化的特点，真正形成“你中有我，我中有你”的新局面。2.反映基层党组织考评内容差异属性。在高校基层党组织中，按照业务类型，大体可划分为教学科研、服务保障两大类。以二级学院为单位的基层党组织业务主要工作是教学、科研及服务地方；机关、教务、后勤、图书馆等部门的基层党组织工作是保障学校的正常运行、服务师生等。二者在考评指标体系中重点指标要根据核心的业务和面向对象而定，突出党建考核重点。二级学院主要考核党建工作成效，考评的指标体系内容重点突出党建在人才培养、教学科研方面引领作用发挥程度；机关部门主要考核是党建服务保障作用发挥，考评指标体系内容重点体现服务基层、服务高校高质量发展的成效。3.突显基层党组织考评重点。高校承担着培养中国特色社会主义的合格者和接班人的政治责任和历史使命，“立德树人”是高校党委根本遵循。基层党组织是高校“立德树人”的桥头堡垒，充分体现党组织管方向管大局的作用，始终把讲政治放在第一位。因此在党建考评指标体系的构建中，要加大政治建设权重，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。根据年度重点工作任务安排，调整思政工作、安稳工作、统战工作等指标说明及计分，增加依法治校、疫情防控等相关考核内容。把建设政治功能到位、组织力强、标准化、规范化的基层党组织，作为落实“立德树人”根本任务提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证。

（二）选择匹配的科学评价方法。1.多层多属性的指标体系的科学赋权。新时代高校党建的考评指标体系是将基本的党建内容和多样的业务工作相融合，必然是多层次和多属性的。这就涉及了不同层次的权重的问题。当前赋权方法主要分为主观赋权和客观赋权法，以及主观和客观结合的赋权法。主观赋权以层次分析法为主，客观赋权法以熵权法为主，单独使用都有其局限性，主观和客观的组合赋权法可将主观和随机性控制在一定范围内，实现主客观赋权中的在决策过程中的相对统一，使评价结果更具科学性。另外，序权法（OWA）等及变种方法也是主客观的赋权方法的拓展应用。结合高校基层党组织考评体系的性质，以及评价主体的特点，要选择与之相适应和匹配的赋权方法。2.多元评价主体的权重选择。高校基层党建考评指标体系涉及内容是多方面和多层次的，不仅需要职能部门和受众群体对单块的指标内容进行评价，同时也需要上级部门和决策群体对整体进行评价。工作的评价涉及多元主体，不同的主体也是考评体系中重要的组成部分，如何既突出重要群体的评价，又能体现不同评价群体的意见，最终将不同的群体评价结果进行聚集，产生信服的结果，如何确定多元评价主体在评价结果的聚集中的权重变得十分重要。比如学校党委对基层党组织进行考核，职能部门完成量化指标评价，然后校党委、教师群体、学生代表以及职能部门对基层党组织进行定性指标的评价，明显校党委是考核的最重要的使用方，应有的权重要大，其次是教师群体和学生代表。因此，在权重的分配上既要体现民主集中的原则，又要突出“谁使用谁为主”的特点。3.定性指标科学测度。高校基层党组织的考评指标体系是多层次多属性，由定性和定量指标混合构成，评价过程层层递阶，底层指标数据是评价结果信度的基础，因此定性和定量的测度要科学准确。在指标体系中，定量指标测度可以通过效用函数转化为与定性指标统一的论域直接运用，而定性指标大多为模糊的语言属性，需要科学准确的测度，目前，定性测度的方法多为将群体评价调查问卷的李斯特的9点或者5点式进行加权归一处理，将定性指标转换成定量值，这种处理方法很难准确群体语言随机性的本质，得出具体的定量转换值不能真正反映评价主体的评价。目前，模糊语言的评价中，云模型及混合序权等方法在模糊语言测度得到了广泛的应用，在测度过程中既反映个体语言的随机性，又能反映群体评价的稳定性，在群决策在模糊语言环境下，能够有效测度定性指标的效用值。

（三）评价结果的动态管理。1.信息公开。考评信息公开是党建考核动态管理的一个重要方面。党建工作考核信息是由不同节点的数据聚集而成，考评是个动态的过程。因此，要充分运用现代信息技术手段，建立基层党建工作指标实时数据电子档案，准确记录各基层党组动态考评指标数据，定期向基层党组织以及校级层面的组织人事、党务、纪检等关键部门报送。同时，基础数据也要及时在基层党组织内部进行数据通报和公开，尽量让教工党支部、学生党支部掌握实时的数据，通过数据信息共享和公开，保障被考核党组织知晓实时情况，便于调整，实现整改。2.激励与反馈。基层党组织考评的结果必须得到有效的运用，不仅要用在党的表彰上，还要运用到党员干部的提拔和基层党组织的绩效奖励；考核的结果不仅要运用于衡量领导班子集体表现、正副职的工作评价，也要运用于党员干部的物质和精神的奖励；要畅通考评申诉的渠道，要定期检查，督促基层党组织和党员领导干部积极整改抓好落实。