新时代基层机关党建工作机制创新研究

文/江苏省盱眙县人民政府 孙杰

党的十九大提出，在坚持依法治国的历史大背景下，必须进一步强化新时代党要管党、从严治党的政治建设要求。各级党政机关在新时代发展过程中必须服从党中央的领导，特别是基层机关和干部直接面对群众，更加了解其需求，因此加强基层机关党建工作是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想发展和实施乡村振兴战略的重要议题。加强和改进基层党组织建设，把全面从严治党落在实处，需要从政治建设角度加强基层机关党建工作责任落实，以更加严明的政治纪律和党纪党规，切实改进基层工作作风，提升基层干部的思想政治素养和干事创业能力。

一、新时代基层党建工作的基本遵循

习近平总书记在党的十八大提出要全面推进从严治党，党的十九大又做出了“全面从严治党永远在路上”的战略新部署，突出强调了党的基层组织建设。在党建工作方面主要有三点创新。一是将坚持党建工作的思想建设和制度建设结合起来，从法治的角度对建设党的制度性内容进行研究和创新，将党的建设理论在传统的政治、思想和组织建设基础上，更加突出党纪党规建设和工作制度创新建设。对于从严治党的部署，要通过广大党员领导干部的意识自觉和行动自觉，以法治思维和法治方式推进党建工作制度建设和党纪党规建设，在提升党的自我管理水平上要极富改革精神和创新意识。二是重申党建工作的理论依据和政治原则，要从中国特色社会主义建设的实际出发，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实从严治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合。同时，坚持从严治党原则必须符合党建规律，要全力服务于群众，落实党建责任和传承革命传统，以法治理念开展党建工作。三是以巩固党执政为党建工作的基本遵循，加强党内管理的法治化和制度化，在用人方面要从严治吏、作风建设上要强化党风政纪、干部管理上要清正廉洁、党权政权运行要讲法治，正视党员干部腐败问题，建设党纪党规反腐机制，充分发挥党组织建设作用，以确保社会主义核心价值观的入脑入心。

党建工作是一项极为严肃的政治事业，要实现党建的科学化发展，就必须依托马克思主义和中国特色社会主义基础理论为指导，结合中国政治经济社会等各项事业发展的实际，做出党建工作的中国化延伸，切实把握中国党建工作的内涵和要求，这是中央对党的建设总体规划和要求。具体到基层工作，就是要坚持习近平党建思想和中央党建工作总要求，努力实现基层机关党建工作机制创新，不断加强基层机关和干部的核心价值观培育，正确树立党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上的统一思想。

二、基层机关党建工作在新时代面临的新变化和困境

当前，随着“四个全面”的不断深化，要准确把握党建工作在新时代的变化，落实基层机关党建工作责任，做好基层党组织建设，发挥好基层党员干部的先锋作用。特别是在新时代全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的新要求下，制度创新能力、依法办事能力和政治建设能力的提升，成为基层机关和干部需要思考的问题。

（一）业务独立性突显，有所弱化机关党建职能。基层机关特别是乡镇部门，在面对极其繁重的工作时，因人员配备、能力素养等多方面原因，会出现只重视管理服务的业务工作，弱化机关内部党建工作的现象。无论是哪个机关单位，都有自己的主要业务工作，过度专注业务工作可能会导致党建职能的弱化。因此，如何建立与新型公务工作团队相适应的基层党支部、如何明确党建主体责任、如何建立与新型的工作模式相适应的党建工作制度等，需要进一步深入研究。随着党中央对基层党建示范引领的高度关注，机关除班子成员以外，要重视和落实中层干部的党建责任。但中层干部往往又承担了过多的业务工作，在面对业务绩效考核时会有更加明显的差距，所以中层干部抓业务的积极性会高于抓党建，从而导致机关党建在内设部门负责人环节出现“肠梗阻”。

（二）干部队伍有变化，编制和党员均有所下降。随着退休年龄延迟，干部老龄化越来越明显，干部队伍存在明显的年龄层次变化。面临党员减少的问题，有些基层机关缺乏深刻重视，因其工作的特殊职能属性，对党建工作缺少前瞻性和系统性思考，发展党员、培养入党积极分子等工作力度不够。并且，随着人口老龄化和经济社会的多元化，出现没人愿意担任基层内设部门负责人的情况，专门负责党建工作的政工部门干部数量和质量出现“双下降”趋势，工作质量堪忧。

（三）相关机制不完善，难以保障党建工作实效。首先，基层机关在党建工作中的责任落实还没到位。部分单位的机关党委领导体制并没有将政治部门和纪检部门纳入其中，导致人事管理和纪律监督在党建实施中不得力，党组（党委）班子成员对政治建设的不重视使得大多数政治学习没有进行严格的规范和考评，更难以说建立专门的党建机制。其次，有的机关党建工作很少与实际业务结合起来。对业务性很强的经济和执法司法部门来说，业务工作以法律和上级政策文件为主导，愿意花更多的时间去接受政治学习和主动参与党建工作不多。因此，要实施有效的责任机制、激励机制和考评机制，才能给予基层机关党建工作足够的支持。

（四）工作创新力不够，党建工作陷于疲软状态。一般而言，党的机关在党建工作方面都比较重视，且有丰富的党建经验。但是一些非政治协调机构诸如执法、司法、经济管理等部门，在党建工作经验积累上较为缺乏，使得机关党建工作一直处于低水平状态，并且在工作机制上的守旧思维和固化思维使得本就没有多少创新性的党建工作更加流于表面，没有真正深入研究和实践。特别是在乡镇一级，日常工作都难以应付，更难说开展各种党建工作创新。而且在基层，对工作规范性要求相对低于省市级机关，干部党建素质也存在不够过硬的问题，大量兼职开展党建工作和领导对党建重视程度不够，导致党建工作队伍建设问题较为严峻。

三、新时代基层党建工作机制创新研究

面对习近平党建思想和党中央对党建工作提出的新要求，基层机关必须正视。因此，创新基层机关党建理念、机制和方法，是实现机关党建工作新常态的有效路径。

（一）创新基层党建工作的理念思路。一是要树立基层机关党建工作创新理念，充分认识党建在基层一线工作中的重要性。因此，强化机关的管党责任和党建意识必须进行理念上的创新，在开展社会主义核心价值观培育和新时代机关文化建设的同时，加强基层干部的人本原则，坚持“以人为本”的发展理念。把基层党建工作放在与业务工作同等重要的位置，将干部政治素质作为晋升标准之一，实现建设思想要新、建设路径要新、建设抓手要新，以开放创新的学习和工作理念运用于基层权力运行和党建工作当中，才能真正将基层机关党建工作做好做实在。二是要正确处理党建与业务的具体关系，把党建工作和业务工作联系起来。结合当前法治建设“谁执法、谁普法”和深化改革“谁创新、谁晋升”的要求，将党建工作作为所有工作内容中的重要考核项目，以此推动基层干部的党建积极性。通过平衡党建和业务的时间、经济成本对立关系，突出业务重视党建，将政治学习和党组织生活作为干部任用的重点依据，形成一系列的督促创建和考评激励机制。三是要将机关党建价值和为民服务实践有机结合，加强基层干部的思想政治理论学习和实践。在践行为人民服务宗旨和社会主义核心价值观的同时，进行新时代中国特色社会主义实践，这是我国干部队伍建设的基本原则，因此在积极开展政治理论和实务学习的过程中，要加强基层干部的思想政治理论学习和实践。有效借鉴“枫桥经验”，选配思想政治理论素养好、工作积极性高的干部组成机关党建工作团队，通过培训学习和实践交流，提升机关党建队伍的党建工作业务素质。根据党员工作的基本方针和原则，做好基层党员吸收和党员思想建设工作，以党内规范发展党员，不断完善基层干部队伍的党性强化机制。

（二）创新基层机关党建责任机制。创新基层机关党建责任机制，主要从领导责任、主体责任和监督责任三个方面入手。一是突出对党建工作的领导责任机制创新。落实责任的最好方式就是将“一把手”责任统合起来，提高责任层级，用党建工作和业务工作同部署同安排同考核，实现党建工作的持续深化。比如机关党建工作要主动向单位“一把手”报告，了解相关情况后，定期或者不定期召开会议研究机关党建工作事宜，把一线党建和全面工作落实到统筹实施层面。特别是上级对下级机关党建作出“一岗双责”的安排，能够促使“一把手”积极抓好党建。领导的责任机制还应当包含对分管领导的责任落实，通过“一把手”的重视并传导分管责任，使得领导抓党建呈现高位推动、分管实施的格局。二是注重对党建工作的主体责任机制创新。除领导责任以外，基层机关工作的所有党员干部，都应有共促党建工作的职责，积极参加党建活动。在开展业务工作的同时，也要为机关党建出一份力，实现业务工作和党建工作的有机结合，更好地服务人民。三是加快对党建工作的监督责任机制创新。根据《中国共产党党内监督条例》，党内政治、组织生活是党建工作的重要组成部分，而实施党内监督则是落实管党治党的有效举措，要切实履行党内监督责任。就党内监督责任的机制创新问题，应当在党内民主、党建规范、党性培育三个方面落实监督责任，党内民主监督责任就是对机关党建中纪检工作要求；党建规范监督责任就是对机关党建中支部工作要求；党性培育监督责任就是对机关党建中政工工作要求，以此为基础开展的监督责任机制创新，才能符合当前基层机关党建的监督价值追求。

（三）创新基层机关党建的工作机制。创新基层机关党建的工作机制，需要结合基层不同机关的业务类型实施，抓住共性和个性的关系。在共性上，可以实施政治理论学习和反面警示教育，比如对党史学习教育的深化落实，对各种典型腐败案件的学习反思。在个性上，需要结合机关工作内容开展党建工作，比如针对政法系统的全国政法系统教育整顿工作，以整顿促党建、以问题促整改，就是一条很好的党建工作路径。笔者认为，党建工作机制可以在现有的“三会一课”、谈心谈话、民主评议等制度的基础上，创新“三个新”的党建工作机制。一是依托当前广泛实施的驻村第一书记制度，落实机关党建和基层社会工作的融合，把机关党建工作的要求带到第一书记所驻村社，用驻村工作检验机关党建理论、部署，更加有利于农民、村社干部对社会主义核心价值观的认同，提升对实现伟大复兴中国梦的信心。二是创新开展党建挂职工作制度。对基层机关党委书记、乡镇负责党建的分管领导，可以采取上下级相互挂职的方式，实现机关上下级之间的党建经验交流，让基层党建工作也能检验上级党建思想和精神，让上级了解基层党建工作实践，从而形成良好的党建工作联动。三是创新开展新青年党建活动。制定针对现代大学生干部的党建活动方案，不断摸索出党建活动的新经验，改变以往党建活动内容老旧、活动方式无趣的问题，让新青年党建活动引导基层党建工作走向新的政治领域。

四、结语

基层机关的党建工作一般是以单位主要负责人作为第一责任人，机关领导的政治素养影响着基层党建工作的整体水平。如何实现党的领导和党领导各项经济社会治理工作的方式，就是机关党建工作机制创新的关键。通过基层机关领导干部的思维创新和党建重视，引起全体机关干部对党建工作的关注，学习和实践的结果必然是新一轮的党建繁荣，不辱新时代中国特色社会主义政治建设新常态的时代使命。