高校开展廉政风险点排查防控的探索与实践——以扬州市职业大学为例

文/扬州市职业大学 李娅

高校作为中国特色社会主义建色的重要教育单位，拥有一套相对独立运转的工作体制，教学管理与行政管理并存，相对封闭又与外界社会紧密联系，风险点呈现出范围广、特征明、内容多、不平均等特点。加强高校廉政风险排查与防控工作，从根本上强化对权力的制约、管理与监督，是推进高校“三不”体制机制建设，推动全面从严治党向纵深发展的重要保障。扬州市职业大学结合纪检监督工作实际，组织开展全校范围内的廉政风险点排查与防控工作，本文以此为切入点，对高职院校廉政风险点排查与防控工作的实施途径和具体问题进行探讨。

一、在“理、排、找、评、防”上下功夫

党的十八大以来，各高校纷纷聚焦重点领域关键环节，进行廉政风险点排查防控，着重从源头抓起。扬州市职业大学自全面启动廉政风险点排查防控工作以来，注重高校特点，要求各二级单位主动适应新形势新变化，以“理、排、找、评、防”为重点，结合巡视巡察反馈意见，聚焦重点领域、关键环节，扎实做好排查防控工作。

（一）“理”即全面理清权力事项清单。根据高校人才培养、科学研究、社会服务等各项工作的权力类型和行使情况，按照“权责一致”原则，对照岗位职责、法律法规、制度规定逐项梳理人、财、物管理、审批及业务权责，从管理事项、工作流程等方面，理清权力底数，形成权力事项清单。

（二）“排”即细致摸排权力运行现状。结合巡视巡察反馈问题，认真对照，聚焦问题，追根溯源，仔细摸排各岗位的权力范围、机制运行现状。

（三）“找”即深入排查廉政风险点。对应岗位职责和权力清单，全面排查在政治思想、工作作风、权力运行流程、制度机制建设、外部环境影响及履职过程中可能产生的廉政风险因素及表现形式。

（四）“评”即科学评估廉政风险等级。根据廉政风险的大小、可能造成的危害程度、风险发生的频率，以及是否可能出现和滋生违纪违规甚至是犯罪行为，分为高、中、低三级，科学评估风险等级。

（五）“防”即完善健全防控措施。根据排查出的廉政风险点和风险等级，逐条对应制定科学有效的防控措施。科学配置权力结构，合理划分并分解职责权限，形成公开透明、互相制衡的权力运行机制。从健全科学决策机制、完善管理制度、规范工作流程、强化主体监督、建立预警纠错机制等方面，制定风险防控办法。

二、瞄准存在的“五不”现象

扬州市职业大学廉政风险点排查工作在推进过程中，发现部分单位排查工作浮于表面，并未真正发挥排查防控的作用。鉴于此情况，学校办公室、纪委办走访调研，查找病根，分析原因，总结出了全校普遍存在的“五不”问题。

（一）思想认识不清晰。有的二级单位对何为风险点理解有偏差，认为风险点就是实实在在存在的问题，实际上就是揭短亮丑，排得越多，单位存在问题就越多，会有损单位的形象，所以不敢排、不想排、不会排；有的单位提交的风险点过于简单，与单位体量与职责明显不相对应，敷衍了事；还有的认为廉政风险不可防，风险防范就是走形式，不愿意排，等等。

（二）排查点位不全面。风险排查“缺斤少两”，权力底数没有摸清，导致自然风险点排查不全。该排查的没有排查到位，有的基本不存在风险的反而列在其中。

（三）等级确定不科学。把重要的环节，容易出风险的关键处，风险等级定得低。不是特别关键的环节，风险等级定得高。比如有的学院把经费管理风险定为低，印章管理风险定为高，就不太科学。当然，印章部门如果管理不善，风险就很高，比如财务处、办公室等，这就要看该环节是否涉及关键处、关键时、关键人、关键事。

（四）防控措施不实在。防范措施不够细化，写的都是空话、套话、虚话，浮于表面、不接地气。比如防控措施“健全监管机制、加强监督”放在任何地方皆可用。具体怎么监管，怎么监督，采取什么样的方式、方法监督，应该说清楚、写明白，才能真正起到防控作用。

（五）责任划分不恰当。排查中发现定责任人时，有的单位责任人只有部门、学院负责人，有的单位责任人则列了很多人。过多、过少都不行，定得过多责任分散，容易推诿扯皮，最终就是没有责任。只定部门、学院负责人，也不利于压实责任。要根据风险点对应的职责范围来确定，采取“谁承办、谁负责”的原则，具体负责同志、分管领导、主要领导应各领一块，各担其责。

三、以“四到位”推动学校廉政风险排查防控

廉政风险点排查防控工作程序严格，为确保真排、实排、细排，解决上述“五不”问题，扬州市职业大学以“四到位”推动排查防控工作，并创新形成了一套审核把关机制，即由会议讨论确定、党政共同把关、分管领导审定、纪委督查推进、部门学院完善、纪检委员审核的一套流程。

（一）安排部署到位，推动履行主体责任。扬州市职业大学先赴多所高校进行调研学习，在充分吸收成功经验的基础上，结合学校实际，下发排查防控通知，要求结合市委巡察及校内巡察反馈意见，对廉政风险点从细从密进行梳理。专题召开工作推进督查会，突出强调各单位要在本支部本部门按规定程序、集体研究、会议决定风险点排查和防控措施落实工作，党总支发挥一级党组织的审核把关作用，对党支部提交的初稿进行专题研究并形成意见。修订完善后的廉政风险点排查防控表报分管领导审定签字后再提交纪委办公室进行备案。

（二）厘清认识到位，消除风险排查疑虑。由学校党委班子成员、各党总支书记担任主讲人，在认真研究分管领域、主管单位廉洁风险的基础上，开展廉政风险点排查的专题党课，提升对开展排查防控工作重要意义的认识。

（三）督促推进到位，聚焦重点领域关键环节。学校纪委历时一个月，先后对教师工作部（人事师资处）、财务处、国资处、后勤管理处等6个重点部门和2个代表学院的廉政风险点排查防控工作逐一过堂，进行督查，指出问题，责令修订，并在督查会结束后，形成会议纪要，发至参会的总支、支部，同时呈送校党委成员。严格对照贯彻落实市委巡察对学校重点领域及关键环节提出的整改建议，突出重点监督，强化检查关键点、关键人、关键事、关键时的排查防控是否到位，减少人为因素的控制和操作，消除权力监督的真空地带。

（四）审核把关到位，确保排查防控落到实处。扬州市职业大学组织了全体纪委委员、纪检委员对全校47个二级单位排查出的岗位廉政风险清单及防控措施逐一审核把关，有针对性地提出审核修改意见130条。审核中结合被巡察单位的反馈意见，针对关键环节、薄弱环节一一对照，查看防控措施是否有力、有效、可行。与此同时，在年度政治巡察中，将廉政风险点排查防控情况作为巡察工作的重点检查内容之一，深入查看防控措施执行落实情况，对执行不到位、存在风险隐患的问题，及时提出并列入巡察问题之中。

四、深入做好廉政风险排查防控工作的思考

（一）强化政治引领，形成思想共识。落实好廉政风险点排查防控工作，首要是统一并提高思想认识，破除对风险防控工作的模糊认识，同时注意做好学院、部门内部同志们的思想工作，提升政治站位和行动自觉性，主动查找风险、主动接受监督、主动防控风险。

要认识到廉政风险并不是一种既成的腐败，查找廉政风险不是查处腐败问题，而是从提前预警、主动预防的角度，从制度和管理的角度，从体制和机制的角度，全面分析职权运行过程中可能发生的不规范问题，分析权力可能被滥用的环节和关口，防腐于未然。

要认识到有权必有责，用权有风险。风险的存在取决于各种复杂的主观因素、客观因素等；有学校内部因素，也有社会外部因素；有历史因素，也有现实因素；有制度因素，也有工作因素；有偶然因素，也有必然因素。从过往的实践看，风险大小与权力大小好像没有必然的关系，往往一点小小的权力，就会带来大的危害。比如：现金会计，负责招投标的具体工作人员，负责收取学杂费班主任、辅导员，负责办理收费卡、消费卡的工作的人员，负责接待、加油、维修、采购、仓储等工作人员，等等。

要认识到开展廉政风险防控不是组织对干部的不信任，而是对干部的保护。这种保护不是等到案发了，再去做工作或者说情，而是努力让大家做到“出淤泥而不染”，防患于未然。排查廉政风险点的过程，就是教育、提醒的过程，就是让干部、职工提升自觉接受监督的意识、主动参与监督和积极化解廉政风险的过程，通过大家的共同努力，筑起拒绝腐败、远离腐败的一道“防火墙”。

（二）厘定工作职责，拧紧责任链条。廉政风险防控工作的核心，就是紧紧围绕岗位职责、职权运行流程来查找廉政风险点，在此基础上综合运用教育、制度、监督等措施来实施廉政风险防控。要根据高校的特点及各项工作对应的权力类型和行使情况，按照“权责一致”的原则，对照岗位职责、法规条例、制度规定逐项梳理人、财、物管理、审批及业务权责，从管理（审批）事项、业务工作流程等方面，厘清本单位权力底数，形成权力事项清单。要认真梳理本单位及各个内设机构、各岗位的工作职责，做到权责明确、边界清晰。

（三）深入分析查找，确保排查质量。一是排查风险要“全”。要结合自身实际，立足“点、线、面”，立体查找廉政风险。“点”就是要立足岗位查。以履行职责、执行制度、行使裁量权等为重点，查找岗位廉政风险；“线”就是立足流程查。依据岗位职能，对照办事运行流程，以权力配置、流程设计、执行标准、监督管理等为重点，查找流程廉政风险；“面”就是立足环境查。根据本学院、本部门职能特点，结合内部管理和外部环境，以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用为重点，查找廉政风险点。在进行全面排查的过程中，要逐项对照职责任务和工作分工，逐条分析巡察反馈意见，逐个反思单位内外发生的违法违纪案例，按照全员参与、自下而上和自上而下相结合的方式，进一步排查岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和重点项目风险，找准、找全风险点，不放过任何廉政隐患。二是风险定级要“准”。要根据权力运行情况、岗位自由裁量权大小、风险发生的概率及危害程度等因素，把排查出的风险点，对照相关标准，按照风险等级予以界定，从而进一步突出监督重点，做到监督不留死角，横向到边，纵向到底。三是防控措施要“实”。针对排查出的问题和易发风险的地方，都要从有利于保障规范运行和监督制约出发，有的放矢制定翔实全面的防控措施，分级分类完善风险防控机制，突出措施的针对性和可操作性，努力形成权责明确、逐级负责、层层落实、预警及时的廉政风险防控管理体系。

（四）抓住关键环节，紧盯重点领域。排查不仅要全面深入，更要紧盯人、财、物等权力运行相对集中的重点领域和关键环节，梳理出关键处、关键人、关键事、关键时。比如要重点排查在议事规则执行过程中存在的廉政风险。认真学习消化吸收巡视巡察反馈问题，注重从“前车之鉴”中倒查廉政风险点。巡察指出的问题、审计发现的问题以及社会舆论监督反馈的问题，必然都是风险排查的重点，要综合分析研判，追根溯源，制定有效、管用的防控措施，在整改到位的基础上防止问题再次发生。

各学院党总支进行排查时，还要紧密结合本学院、本部门特点，突出个性化的廉政风险点，形成本单位鲜明特色。各部门在排查时，要注意职能部门除了自身的业务工作以外，还负有职能监督的职责，在排查风险点时，要注意关注职能监督存在的廉政风险。

（五）严格规范程序，责任落实到位。构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、单位各负其责的高校廉政风险防控领导体制和工作机制。二级单位党总支应切实履行好廉政风险排查防控工作的主体责任，书记担负起领导责任和第一责任人，严格执行“三重一大”议事决策规则，纪检委员要履行好监督责任。各条线、各岗位之间要统筹协调、形成合力，必须严明纪律要求，切实把工作抓紧、抓实、抓细、抓出成效。

要充分发挥一级党组织的战斗堡垒作用，依程序在总支、支部广泛讨论的基础上，集体研究、会议决定廉政风险点排查防控工作。各个党总支要发挥好审核、定向和把关作用，对下属党支部提交的排查初稿进行专题研究形成审核意见，修订完善后报分管领导审定签字，再提交纪委办公室备案。

学校纪委切实履行好监督职责，加大督查、督办力度，对有敷衍塞责、原样照搬、不按程序、形式主义、措施虚化等行为的进行严肃批评、责令整改直至从严处理，以铁的纪律保障廉政风险排查工作完成。