加强基层离退休党支部党建工作的实践与思考

文/南平市政和县人大常委会办公室 叶华弟

离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，加强基层离退休干部党建工作是推进新时代党的建设的伟大工程的重要内容，做好该项工作有利于将广大离退休干部党员更好地团结在党组织周围，持续引导他们主动融入新时代，发挥他们独特优势和作用，继续为党和国家事业发展贡献智慧和力量。为深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实加强和改进离退休干部基层党组织建设，深入推进离退休干部党建工作，现就如何做好离退休干部服务和离退休党员党建工作作出结论。

一、离退休干部基层党组织的现状和存在问题

（一）现状。近年来，机关干部队伍老年化日趋明显，步入了退休人员急剧增加的高峰期，本人所在的县级人大常委会人员结构现状：一是从人员类型分析。现有在编人员23人，离退休干部43人，其中离休1人，退休42人，离退休党员干部42人，占比98%，2023年内将有5人办理退休，届时离退休总人数达48人，超过在职人数一倍。二是从人员特征分析。有相当一部分人员是建国初期参加工作，具有职位高、资格老、工作经验丰富的特点。三是从职务级别和年龄状况分析。现有离退休人员中享受离休待遇1人，处级和享受处级待遇17人，科级24人，退休职工1人，年龄最高的96岁，平均年龄73岁，党龄50年以上的党员13人，平均党龄45年。四是从退休安置居住地情况分析。退休易地安置7人，异地流动性居住6人，本地居住的30人，分别居住在三个片区6个社区。

（二）目前存在的问题。一是在现有的离退休党员中普遍存在年龄老化问题，参加组织活动的积极性不高、主动性不强，少部分党员对离退休支部党建工作的思想认识不够到位，组织意识不够强。二是由于居住地分散、流动性大、高龄人数多、身体健康状况差、行动不方便等因素，组织集中学习和开展集体活动难度大。三是在支部班子选配方面由于人员结构、居住分布结构、年龄结构等因素，导致党支部班子选配难度加大。四是活动经费保障不到位，地方财政预算体制对离退休人员活动费用安排与实际开展党组织活动所需费用存在一定差距，基层单位往往要从在职人员定额公用经费中调剂。

二、对离退休干部党支部工作的建议

建立健全离退休干部党组织是做好离退休干部服务管理工作的有效保证。行政事务管理人员在做好本机关事务管理的同时，也要做好离退休干部服务工作，针对离退休干部中党员占比高的特点，按有关部门部署，所在单位(县人大常委会机关)于2018年8月成立机关离退休党支部，把机关在职党员和离退休党员划分开，按不同党建责任目标，组织开展党组织活动，同时把离退休支部建设纳入本机关党建工作整体规划，并按基层党组织建设管理标准做到与在职人员党组织建设四同（同研究、同部署、同检查、同考核）。通过多年实践和探索，要想做实做好离退休党支部工作，需做到以下几方面。

（一）配强基层支部班子，夯实组织基础。配好配强支部班子是做好机关离退休支部工作的关键，针对离退休支部的特点和离退休党员的实际情况，选配思想素质强、政治站位高、热心为老同志服务、身体健康的在职党员担任党支部书记，退休党员担任党支部委员，使党支部班子结构更趋合理，工作更有活力，衔接更加到位。如笔者所在的县人大常委会机关离退休党支部，支部班子由5人组成，其中选配两名党性强具有30多年机关工作经历的在职党员干部任书记、副书记，选配3名（其中女性1人）近年退休相对年轻的退休干部任支部委员，进一步配齐配强了支部班子，为切实做好离退休干部党支部工作夯实组织基础。

（二）建立健全管理机制，规范常态管理。健全和完善各项制度，是将离退休支部工作纳入规范化、常态化管理的关键，要重点抓好建机立制，坚持按照管理制度，狠抓工作落实。一是完善学习教育制度。坚持定期组织召开工作通报会、学习报告会，规范“三会一课”，强化理论政策学习，扩大党员学习教育的覆盖面和深度，加强从严治党思想引导，不断强化离退休干部党员的身份意识，组织党员参与社会公益活动，积极开展有教育意义的主题党日活动。对年龄大、行动不便的离退休党员，由固定联系的党小组长定期送书送学、送教上门；对身体较好的离退休党员，通过集中学习、开展主题党日活动等形式，使党员干部能及时学习掌握最新理论。二是规范党费收缴制度。按照规定标准及时交纳党费是党员的基本义务。针对离退休支部的具体情况，有以下特殊情况的，经党支部研究同意并报上级党组织批准，可以采取灵活方式收缴党费。如年老体弱、行动不便、退休异地安置人员的党员，采取不同的收缴方式，如委托代缴、手机转账等，组建离退休支部微信群，通过微信转账的方式缴纳党费；对未开通微信的党员定时上门收取。三是建立分类分片管理制度。提倡鼓励参加机关离退休党支部组织生活不方便的党员转入所在社区党组织就近参加活动。外出时间在6个月以上、地点固定的，将组织关系转到临时居住地党组织。加强对流动党员的管理，对部分生活居住地不固定，流动性较大的党员采取微信、QQ等联络方式适时开通视频联系，确保流动党员参加组织生活和党员活动。积极倡导离退休党员干部采取“一方隶属、多重管理”的方式，就近参加组织生活。根据党员居住区域情况，将县城划分为三个片区，每个片区设立一个党小组，每个党小组指定1～2名支部委员分片负责，同时对异地安置人员也进行划分，做到每一个离退休人员都有对应的联络员，定期和不定期打电话了解近期生活、学习情况和通报党支部工作情况。四是完善党内帮扶制度。通过干部信息采集资料建立离退休干部信息台账，准确登记每位党员的家庭成员和生活状况，及时掌握独居、老弱病残等困难党员情况，开展党员结对帮扶、党员志愿服务等活动，对生活有困难的党员实行“一人一策”结对子管理。每年在“七一”期间组织开展建党纪念活动，邀请党组书记和机关支部书记到会，举行光荣在党50年老党员纪念章颁发仪式，提高老党员的荣誉感。要注重了解掌握他们的生活和身体健康状况，对因病因灾导致生活困难的党员干部及时进行慰问帮扶，每年在重大节庆日（七一、元旦、春节）来临之际对全体党员干部进行摸排，拟定相对困难党员将职工慰问方案提交常委会领导班子研究，并组织安排走访慰问活动。

（三）组织活动细致入微，着力增强实效。认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，组织党员通过党员e家、福建有线电视网络平台线上观看学习，推进“两学一做”学习教育制度化，开展党史教育、学习强国使用常态化。以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主题，以“我参与、我见证、我助力”为载体，持续深入开展为党和人民事业增添正能量的活动。

开展组织活动要从实际出发，考虑实际情况，做到合理适度。身体条件允许的党员，要自觉参加集体活动；对因病因故不能参加组织生活的同志采取送学上门、定期探望、电话或发送短信微信等方式，及时传达和通报支部工作开展情况，听取他们的意见建议。还要善于运用互联网技术和信息化手段加强离退休干部党建工作，增强吸引力和感召力，在活动的组织上，特别需要注意以下事项：一是准备工作要充分。在组织开展离退休党支部活动时，首先要制订详细、周密的活动方案呈报机关党组研究决定，方案包括活动主题、时间、地点、参加对象、行程安排、车辆安排、服务人员配备等内容，活动方案经党组批准后，首先采用电话通知方式进行摸底，确定参加活动人员名单，通知时要明确告知本次活动相关事宜和注意事项，对年迈体弱、行走不便不宜参加活动的人员进行劝解说明；车辆安排要根据参加活动人数确定租用车辆类型，安排租用车况性能稳定、车厢宽敞、驾驶文明的车辆。二是活动主题要贴切。如开展主题党日活动要选择有代表性的革命老区、红色文化教育基地等；开展展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化等主题活动时，要选择能够体现地方经济建设主导产业和体现乡村振兴有代表性意义的示范点。三是时间选择要妥当。在活动时间上要选择适宜的气候季节，尽量选择春夏交接和金秋时节，避免在高温高寒天气活动；活动时间安排要科学，一般安排半天时间。四是地点选择要适中。地点不宜太远，安排半天时间的活动，单乘车程一般安排在一个半小时以内，行程安排要科学，不宜安排得太紧，要留有余地。五是活动保障要到位。安全保卫工作要做到万无一失，每次活动都由一名常委会领导带队，由支部书记负责全面协调工作，从机关支部中选派1～2名年轻的党员与离退休支部班子成员组成本次活动的工作人员，负责活动安全保障工作，工作人员要时刻关注本小组人员，确保每个成员都在视线范围内，上车时要进行人数清点。

（四）落实工作经费保障，确保经费充足。一是离退休干部党支部日常工作经费由常委会机关予以保障。主要通过两种渠道解决：一种渠道是按当年实际开支情况从单位预算公用经费中列支，每年不低于4000元；另一种渠道是从上级离退休党工委党费返还取得的经费中支付。离退休干部党支部的工作经费用于开展学习活动所必需的开支，主要范围为：围绕离退休支部开展日常工作和组织学教活动所产生的费用；离退休党员参加教育培训及党务工作培训产生的费用；党员生病住院、家庭出现重大变故时看望和慰问开支，帮扶救助特殊困难党员慰问品或慰问金等费用。二是离退休干部支部班子成员工作补贴。机关离退休干部党支部书记（不含在职）工作补贴每人每月不低于200元，其他班子成员（不含在职）工作补贴每人每月不低于150元，总额原则上每月不超过1000元。工作补贴由县老干局按月列出离退休干部党支部班子成员工作补贴发放明细表，交由财务部门按月统一发放。工作经费开支情况和班子成员工作补贴发放情况，要接受上级组织部门、离退休干部工作部门、财政部门的检查和审计部门的审计，同时定期向离退休干部通报，广泛接受监督。三是联建、共建经费的保障。通过开展机关联社区的共建模式建立党建共建片，鼓励离退休干部以普通党员身份就近参加社区组织活动，依托社区党组织凝聚离退休党员的力量，常委会机关对共建社区每年给予适当的经费补助。

（五）致力搭好服务平台，助力增光添彩。充分发挥离退休干部政治过硬、经验丰富、威望高、群众基础好的优势，激励唱响时代主旋律，激发爱国、爱家乡的情怀，为他们搭建“老有所为”和传播正能量的平台。一是搭好学习活动平台。离退休干部党组织学习活动场所要相对固定，要利用好各种资源努力改善老干部学习活动条件，专门设置一个离退休党员活动室，为他们提供良好的学习环境和宽敞的活动场所，征订一批党报、党刊、政治、生活读物，设置离退休支部办公室一间，配备必要的办公设施设备。二是搭建发挥余热平台。离退休支部党员中有相当一部分刚从领导岗位上退下来，群众基础好且有丰富的工作经验和社会经验，要将为他们提供发挥余热的工作平台作为支部工作重点来抓，根据他们的特长和爱好向组织部门推荐，充实公益事业和社会发展的社团组织，为助推地方经济建设和乡村振兴发挥他们的光和热。如我县现有离退休干部中有10人担任县老区建设促进会顾问，每年都要开展几次不同专题的调研座谈活动，深入到实地走访、参观、召开座谈会等形式广泛听取群众意见，集思广益形成翔实全面的调研报告提交政府部门研究决策，在他们的积极推动下，我县老区建设方面取得了重大成效，在革命遗址保护和红色旅游开发，苏区纪念馆选址、建设及展馆布置项目，《政和革命老区发展史》《政和光辉70年》编撰，革命老区村乡村公路升级改造和乡村振兴等方面都取得了显著成果。三是搭建争先创优平台。2017年6月20日，中宣部公开发布授予廖俊波同志“时代楷模”荣誉称号，号召全党学习廖俊波同志先进事迹。我县是俊波事迹的主要发源地，离退休干部中有的与廖俊波同志共过事、有的在工作生活中交集，对廖俊波同志的先进事迹都有亲身经历，印象深刻，成为各大新闻、宣传媒体了解、收集廖俊波同志先进事迹的访谈对象。离退休支部组织全体党员学习习近平总书记的重要批示精神和中宣部的号召，全面、系统地学习廖俊波同志先进事迹，做廖俊波同志先进事迹宣讲员，为社会传播正能量。

三、结语

综上所述，在基层离退休党支部中开展党建工作是十分重要的。因此，需要进一步做好基层离退休党支部党建工作的思考，更好地提升党建工作质量。基层离退休党支部要积极夯实组织基础，配强基层支部班子，同时也要在学习教育制度、党费收缴制度等方面建立健全管理机制，规范常态管理。并且在党建活动的组织上做到细致入微，要做好活动的准备工作，切实选择合理的活动主题，着力增强实效。除此之外，还要落实工作经费保障，确保经费充足，致力搭好学习活动平台，更好地促进基层离退休党支部党建工作高效开展。