基层思想政治工作体系建设和能力提升研究

文/南京市佑安医院 陈利娜

思想政治工作是党的优良传统，是一切工作的生命线。当前，思想政治工作有力推动了我国社会主义现代化建设，为基层单位平稳、有序、可持续发展奠定了坚实的思想基础。随着国家深化行业发展战略调整和多元文化的冲击，基层单位在新时代浪潮中的定位及进一步发展都面临着非常大的挑战和机遇。面对日新月异的环境，作为南京市民政局下属事业单位，南京市佑安医院坚持“以人为本”、开拓创新，以“内强思想政治文化品质、外塑社会形象的高质量发展”的理念，提升医院整体素质与从业人员思想政治水平，以坚定的政治信念主动融入社会改革发展的浪潮中。

一、推进基层思想政治工作体系建设和能力提升的重要意义

（一）有利于应对内外部环境变化，提高应变能力。当前，社会各行业领域都呈现出快速发展态势，基层组织工作无疑面临变革压力。一方面，社会发展的急剧转型以及大众生活与思维方式的快速改变，让以传统工作方式难以取得实效；另一方面，基层组织自身在面临外部剧烈发展变化时，还需稳定组织内工作人员的思想动态。在内外复杂环境的交织下，创新组织工作思路与方式、统一基层工作人员思想，加快形成能够随时应对社会发展变革且跟进理论武装的思想政治工作体系，才能快速适应并引领基层单位高质量发展。

（二）有利于提高单位员工凝聚力，发扬单位文化。人力资源是基层组织保持良好发展势头的重要资源和宝贵财富，是基层组织建设的最终落脚点，系统开展思想政治教育，注重社会主义核心价值观念普及，有利于基层工作人员提高政治站位和思想素质，形成正确的价值观念与意识形态，从而提高单位整体的凝聚力和向心力。重视基层思想政治工作体系建设，有利于打造出具有较强特色的单位文化，在单位内部树立优良的工作理念，营造正面向上的工作氛围，塑造单位良好形象，形成品牌效应。

（三）有助于单位科学规划目标，推动部门和谐。构建基层思想政治工作体系，制定行之有效的基层思政工作管理目标，让各项工作在思想引领下有据可依、有序开展，通过目标管理切实提升工作水平与质量，利于各项规章的构建，推动各项事务全面落实，为单位推进党建工作和业务工作融合提供有力支撑。基层思想政治工作体系的构建与丰富，不仅可以检验基层组织工作的完成质量，还对基层工作人员发挥着重要的思想引领作用，对于营造和谐健康的政治生态环境、提高基层发展质效意义重大。

二、新时代背景下基层思想政治工作中存在的问题

当前，随着社会发展改革不断向纵深推进，新问题、新现象层出不穷，思想政治工作所面临的环境、对象和任务发生了很大变化，且基层实际工作中往往存在重业务发展、轻思想政治教育，抓业务工作多、抓思政工作少的问题和苗头，思想政治工作往往让位于主要业务，使得思想政治工作面临诸多困境。

（一）思政人员配备与工作任务要求不平衡。基层单位一些领导认为思想政治工作远不如经济工作和业务工作的政绩那样容易显现，思政人员力量薄弱且往往身兼数职，导致工作方向偏移、中心移位，忙于完成业务“硬指标”，而忽视了思政工作“软实力”，人为淡化了工作“清单”中“两手抓、两手都要硬”的政治责任，分析研判思想政治工作效能降低，调查研究出现缺位，思想教育脉搏把握不准、缺乏说服力，不了解职工当下所思、所想、所求，与顺利开展基层思想政治工作要求极度不符。

（二）多元价值取向与思想政治教育不充分。由于思想政治工作不易量化，使得思想政治工作长期处于基层工作的边缘，缺乏“一把钥匙开一把锁”的具体性分析和服务手段的更新，没有形成尊重人、理解人、关心人的氛围，导致基层对思想政治工作的方式长期缺乏创新，效果不佳。在多元价值取向下，一些基层组织思想政治工作还是老思路、老步伐、老做法，仅仅是“传话筒”的角色，不能与职工同频共振，忽视了职工对美好生活的精神追求与合理的物质追求，割裂了个人前途命运与单位兴衰荣辱的紧密联系，不能及时了解员工思想动态，遇到突发情况不能够积极有效应对处置。

（三）考核激励机制与激发员工积极性不适应。现阶段，人事考核激励机制方面虽然包含了政治工作考核，建立了初步的考核办法和评价标准，但在实际操作过程中往往比较随意，不规范，未形成综合性、社会性、动态性、对比性的日常评估和考核机制。甚至现实中，一些基层组织仍以业务考核代替政治考核，看重工作实绩，用行政管理代替思想政治工作成为常态，与考核办法不对应、不相符，缺乏强有力的监督制约，存在“走过场”现象。这种形式化的思想政治考核逐渐变成完成任务的“刻板印象”，使得基层组织在开掘潜能、提高素质、调动积极性、激发全员劳动和创造热情的力度上大打折扣。

三、推进基层思想政治工作体系建设能力提升的策略研究

（一）构建多元化的思想政治教育机制。1.建立和完善组织部门机制。思想政治工作具有很强的政治色彩和大众性。因此，在新时期、新条件下思想政治工作必须改变过去单一的教育方式，将思想政治工作融入业务发展当中，紧抓实干，提高思想政治工作效率和业务实绩。南京市佑安医院注重营造相互协调、包容、理解的氛围，形成了爱岗敬业、无私奉献的工作精神，院兴我荣、院衰我耻的“主人翁”精神，互相理解、和谐团结的集体主义精神，全心全意为民政对象服务、为弱势群体服务的“双为”精神。通过宣扬“支部建在科上”“有问题找党组织”理念，使职工有了最温馨的思想和精神上的归属感。医院精细化发展、高质量发展的关键在组织，组织的核心又在于人，南京市佑安医院立足新时代科学人才观，坚持把政治品德、专业技术能力作为衡量人才的重要标准，积极探索并不断完善医院人才制度，不断建立健全人尽其才、可堪大用的人才生态圈。2.建立和完善预防及引导机制。思想政治工作具有很强的时效性和及时性。因此，针对不同的问题，要灵活运用“人在情境中”的理念，因势利导、因地制宜做不同的思想政治工作，把工作重点时刻放在遇到的问题和关注的重点上，保证员工思想的稳定性。南京市佑安医院始终坚持以人为本，慎终如始抓思想。一是以需求为导向，以职工利益最大化为出发点，问需于民、问计于民，充分发挥思想政治工作的艺术性和专业性，做到情况到职工中了解，问题到临床一线解决，效果到职工中体现，将全体职工的心聚到一起。二是紧抓各类主题教育契机，利用义诊和健康宣教活动，与多个社区成功挂牌共建，给社区居民提供健康心理咨询、普及精神卫生知识，使社区居民在家门口就能解决常见疾病的咨询诊治问题，提升健康意识，提高健康水平及生活质量，通过持续开展有影响力的活动来传播医院思想政治文化，提高医护人员职业认同感，树立医院正能量形象，打开医院思想政治文化传播和展示的重要机会窗口。3.建立和完善考核激励机制。思想政治工作具有很强的定量分析和考核功能。因此，通过明确考核指标，根据职务不同设置相应的考核内容，如参加教育培训、打卡红色基地、积极创先争优、发挥示范引领等，为每个岗位设置考核系数，形成具有可操作性的规范，前置考核指标，进行效果评价，逐步制定科学配套的激励制度。同时，结合考核和激励机制的广泛应用和效果呈现，检验思想政治工作成效，逐步得到员工认同和贯彻执行到位。南京市佑安医院通过建立配套的激励机制，将德、能、勤、绩、廉等考核结果与职称晋升、年度考核、评先评优等涉及职工核心利益的工作挂钩，给予思想政治工作突出的职工相应的物质奖励和精神奖励，同时将考核结果作为考察使用干部的重要依据，提高职工对思想政治工作的重视程度和参与热情。

（二）把握思想政治工作内容的精准性。1.精准收集汇总，“一把钥匙开一把锁”。精准化思想政治工作就是要找准“做谁的思想工作”的问题这把“锁”，因人施策、对症下药，避免“大水漫灌”。南京市佑安医院通过运用社会学视域下的“安全阀”理念，建立职工诉求和思想“双闭环”管理长效机制，搭建职工网上家园、意见征集平台等渠道倾听职工心声，实现思想政治由工作向生活、由群体向个体、由单元向多元延伸，以及变“事后被动应对”为“事前、事中主动沟通”，将苗头性问题和倾向及时精准有效化解，搭建了一座医院与职工实时对话的“连心桥”。2.精准分析研判，“小独奏”变“大合唱”。思想政治工作由谁来做很重要，要解决“谁来做思想工作”的问题，必须发挥“一盘棋”“一张网”的作用。南京市佑安医院通过定期分析研判，明确责任主体，整合有效力量，实现“思想工作大家做、做大家思想工作”。同时，根据社会环境的不断变化与发展，及时把基层反映的实际问题解释解决到位，充分尊重人、理解人、关心人，做职工需要的事、说职工想听的话、讲职工能懂的理，化解矛盾做到以情感人、处理问题做到以理服人，让职工时刻感受到组织的理解与关心。3.精准疏导处置，“小切点”发挥“大作用”。思想政治工作在掌握了大量信息之后，还需要解决“怎么做思想工作”的问题。南京市佑安医院要求思想政治工作者坚持目标导向，各职能科室和精神科室依托网络平台派发任务单，具体问题具体分析，做到“有问题的人”与“有解决办法的人”精准对接，使职工在思想上解惑、在精神上解忧、在文化上解渴、在心理上解压。同时，加强关键时期、重点阶段的思想政治介入工作，通过强化宣传舆论引导，讲清面临的形势任务，疏通职工思想堵点，稳定职工情绪，鼓舞工作干劲，把问题隐患化解在萌芽状态。

（三）重视政工团队建设。基层单位发展过程中人才建设始终发挥着至关重要的作用，提高单位政工的综合能力具有现实的意义。南京市佑安医院高度重视自身的政工团队建设，严格按照“主要领导要抓在‘手’上，分管领导要干在‘位’上，政工人员要定在‘岗’上”的齐抓共干机制，科学制定应急预案、常态化开展演练，积极应对风险挑战，针对现有政工团队开展专业培训，利用定期培训的方式，变静态教育为动态教育，变单一理论教育为整体素质教育，逐步建立一套灵活的思想政治教育体系。通过盘活现有政工优势资源，大力开展“解疑释惑”和“一人一事 ”的思想政治工作，科学制定出最佳的方案，帮助员工解决问题。

同时，坚持思想政治工作与行政管理手段相结合，注重提高政工团队的思想认识，真正解决“思想工作效果好不好”的问题，通过综合运用各类手段、合理设计将“软指标”变“硬任务”，推动精准化思想政治工作考核评价机制落实落细，掷地有声。

（四）践行“以人为本”理念。南京市佑安医院在开展实际工作过程中，明确基层思想政治工作就是要在新形势下帮助职工增强责任意识，强化对单位健康可持续发展的理念认同，将单位发展所系与个人情理所盼密切联系起来，在畅通渠道、分析疏导、追踪落实、考核评价等方面“虚功实做”，让思想政治工作凸显“温度化”效应，有效凝聚干部职工干事创业的攻坚合力，切实打通服务职工“最后一公里”。要求思政工作人员深入基层，通过线上线下相结合的方式及时了解员工的所需、所思、所想、所盼，把员工提出的每一条建言、反映的每一条意见都当作思想政治工作化解问题矛盾、服务中心大局、参与医院管理的有效切入点，真正解决思想工作“做没做”“怎么做”“好不好”的问题。同时，坚持“严格管理+人文关怀”的思想政治工作新机制，给予员工人文关怀、关注员工身心健康、缓解员工工作压力，在单位内部创造良好的沟通渠道，为员工提供舒适的工作环境，满足员工个性化发展的心理需求，形成自由民主的管理氛围，提升基层思想政治工作的实效性。

随着思想政治工作的重要性不断凸显，积极构建多元化的思想政治教育机制，把握思想政治工作内容的精准性，重视政工团队建设，践行以人为本理念，才能共同构筑起“人人参与、人人共享”的基层思想政治工作体系。同时，培养一支有素质、业务水平高的队伍，提高基层干部员工的思想政治站位，树立人民至上的理念，推动与时俱进、不断创新的思想政治工作理念深入人心，才能永葆思想政治工作的青春活力。通过横向到边“大合唱”、纵向到底“练内功”，打好“组合拳”，奏响“交响乐”，共同开创思想政治工作新局面。