新时代高职院校基层党建特征及其研究现状分析

文/上海农林职业技术学院 费明

2019年1月出台的《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教二十条”），成为新时代职业院校建设发展的重要标志。2022年5月1日，《中华人民共和国职业教育法》自1996年颁布以来正式完成一次修订并实施。同时对高等职业院校的基层党建提出了更高要求。本文旨在对新时代高职院校基层党建特征及其研究现状进行梳理，为后续的研究探讨方向。

一、背景

“基层党组织”指根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

“职教二十条”明确指出：“加强党对职业教育工作的全面领导”，凸显了职业院校基层党建的重要性。高职院校的基层党组织指学校党委下设的基层党组织，一般分两个层级，即院（系）党委（党总支）、党支部。其基层党建主要包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等工作内容。院（系）党委（党总支）下设教职工党支部、学生党支部。

综合来看，本文中的“新时代高职院校基层党建”，指“职教二十条”颁布之后，中国特色的高职院校为适应新时代职业教育发展所需，加强院（系）级单位党组织建设，发挥党组织政治功能，履行政治责任，支持行政工作，充分融合事业发展，确保职业教育作为类型教育的体系健康、稳定、快速、高质量发展而进行的一系列工作，其中也包含了教职工党支部、学生党支部的工作职责内容。

二、新时代高职院校基层党建的特征

（一）思想与行动的引领性、创新性、持久性。在“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福”的初心使命下，结合中国传统的“知行合一”的思想，新时代高职院校基层党建的思想与行动的引领性、创新性、持久性应体现在以下方面：

1.坚定“职业教育大有可为”的信念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想关于职业教育的论述中的政治思想。高职院校作为职业教育体系的高等阶段，在基层党组织中坚定这一思想与信念，不仅是为了振奋精神，更是要从思想深处“刮骨疗毒”，去除高职院校长久以来由社会观念对职业教育之偏见而带来的负面影响，树立对职业教育的根本信心。基层党建必须引领这一思想的确立，只有把这一问题讲明、悟透，才能解决根本的、关键的思想问题，才能在思想中给予职业教育一个真正完整的理性认知空间。

2.引领“职业教育思想理论”的学习与创新。新时代高职院校的发展必然要求有高质量的基层党建思想理论学习，学习不仅有党的政治理论学习，更要有专业领域的思想理论学习。“在商言商”，在职业教育领域自然需要理解、掌握、吸收和转化职业教育思想和理论。因此，高职院校基层党建的重要内容就是职业教育相关的思想理论学习。世界先进的职业教育思想、理论、理念、模式多种多样，因而学习不能是简单的“本本主义”，必须是结合自身特色特点，进行实事求是的创新与转化，从而为形成具有中国特色的职业教育，提供具有原创或“本土化”“时代化”的思想理论基础。

3.增强“敢于直面困难问题”的行动力。这是由知向行的关键。经过“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，应该更加深刻认识到“三湾改编中‘支部建在连上’”在新时代的现实意义。基层党建的重要作用就是形成攻坚克难的战斗合力，从而形成“1+1＞2”的战斗堡垒作用。职业教育面临的各类困难需要基层党组织团结党员带头攻坚，这种行动不是盲目的、口号式的，而是在信念坚定、思想理论扎实的情况下开展的具有意志、理性因素的切实贯彻执行。

4.找到“职教特色基层党建”的持久活力。党中央将职业教育的高质量发展提升到了民族复兴和国家战略层面，所有的党员都应该行动起来，以“舍我其谁”“功成不必在我”的气魄和毅力，进行着一场久久为功的职业教育自我革命，这是一场职业教育的“长征”。因此，基层党建工作必须将保持自我革命时时放在重要位置。“苟日新，日日新，又日新”，具有持久活力的职教特色基层党建才能为中国特色高质量职业教育发展提供坚强的政治保障。

（二）落实职业教育“立德树人”的根本性。这是新时代高职院校基层党建工作的落脚点，也是基层党建与党的职业教育事业高度融合的体现。高职院校基层党组织所在的二级院系直接面向广大学生。在回答习近平总书记提出的“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题上，高职院校基层党组织应作出自己的有力回答，具体为以下方面：

1.加强以学生为中心的思想政治工作精准应变本领。职业院校学生情况不断发生变化，既有对高素质技术技能的高质量需求，也有寻找更多进修提升机会的需求，更有毕业就业的基本需求。同时，因家庭、社会环境引起的各类思想问题、心理问题，就需要基层党组织在工作中将此作为育人的中心工作，及时针对性分析研判，以学生为中心，主动研究建立健全工作预案，将经验转化为精准育人的工作范式、工作机制，而不是无准备的、粗糙的、一刀切的处理模式。

2.引导增强培养学生职业能力的教学本领。培养学生职业能力是职业教育的根本属性，基层党建不能脱离这一根本。基层党组织应抓住课堂教学作为培养人的主渠道、主阵地，以培养职业能力为主要目标，建立党员带头引领“教师、教材、教法”改革的机制，不断增强教学本领，确保教师既懂职业教育与方法，又具备较高职业能力。基层党建如果在日常工作中脱离教学实际工作，那么党建的育人领导作用将大打折扣。

3.引领培育高职院校文化的独特性。校风、学风等都是校园文化的重要内容，而其中培育学生的“劳动精神、劳模精神、工匠精神”等已经成为新时代高职院校校园文化必须重视的命题，这是职业院校与普教院校非常重要的校园文化内涵区别。党领导文化建设，必然要求基层党组织将培育职业教育特色校园文化作为重要的工作内容。如何有效将校园文化融入日常“立德树人”中，将“三种精神”渗透于校风、教风、学风之中，形成浓郁的、更有利于高素质技术技能人才的职教文化氛围，都应当是基层党组织在引领文化建设工作中常抓不懈的重点工作。

（三）支持推动产教融合的时代性、适应性。基层党建是为了保持工作的活力，保持事业的活力。产教融合是高职院校最显著的内涵特征，是职业教育的活力所在，因此高职院校基层党建工作也应推动产教融合，以保持事业的时代性、适应性，主要体现在以下方面：

1.加强党建品牌与产业发展的适应性。基层党建品牌是党建文化的一种凝练，高职院校基层党建品牌与产业发展相适应，则更能增强党建本身的时代性与特色。产教融合是多维的，基层党组织在“保证教学科研管理等各项任务完成，支持本单位行政领导班子和负责人开展工作”的职责中，支持推动行政工作融入产业发展的主动性，推动党员教师带头研究分析职业能力，带头学习分享新型技术技能等等，并反哺于教学科研中，有利于提高行政工作高质量完成。产教融合型党建品牌的建立有利于促动深层次产教融合工作的推进与发展。

2.加强区域化党建面向产业的导向性。在党支部共建、党员服务等区域化党建内容中，增加产教融合的倾向，主要是与产业相关的领域进行共建合作，以支持解决产业发展中的人才、技术问题，鼓励教师、学生建立与产业的联系，通过日常的接触，深入了解产业、理解产业，并对产业发展产生责任感与感情，从而增加产教融合的“温度”“浓度”。党中央制定的相关产业国家战略在落实落地的“最后一公里”需要区域化党建的助力。

3.加强基层党建项目与产教融合的相关性。当前，从教育部到各省市都在推进类似示范党支部建设项目的课题形式，推动比学赶超，争先创优，解决党建工作中的痛点、难点。项目课题是基层党建近年来开始呈现的新趋势，在立项过程中应着重与产业发展或产教融合等方向建立相关性，不仅遵循了党的实事求是的优良工作作风，而且可以赋予党建工作生命力。

三、研究现状

（一）聚焦深化基层党建在高职院校中的功能作用发挥。王冠等针对当前高职院校党建工作存在的主要问题，提出聚焦主业主责、树立正确的党建质量观，把握重点核心、建立党建工作责任体系，探索提高高职院校党建质量的举措，助力党建质量全面提升。这方面的研究侧重点为校级党组织，对于二级党组织赋权责以落实主体责任方面的研究偏弱。此外，还有很多文章侧重党务工作者及其队伍建设的研究，也是为了推动党建作用的发挥。

目前主要集中于党组织生活形式和方法上的变化。比如：管小青聚焦党组织生活的具体状况、存在问题及创新建议，提出解决问题的两个思路，即以党建微课堂创新党组织生活、用社会实践巩固与提升党组织生活的实效；杨志鹏指出新媒体时代高职院校党建工作呈现出新的特点和方式，重视高职院校党建工作方法创新的紧迫性，探索基层党建工作的传播规律，革新工作理念，搭建新媒体党建平台，完善内容体系，切实增强高职院校党建工作的实效性。这方面的研究能够帮助基层党组织丰富形式和方法上的短板。但是核心的党组织生活内容资源并未触及。

将学生党建与思想政治工作合二为一，是高职院校基层党建的重要内容，是“立德树人”根本任务所要求。比如：毕蓉等系统分析高职学院学生党员发展过程中，入党积极分子选拔、发展对象考察机制、预备党员质量评价体系、党员监督和激励机制四个内容；嵇怡等探讨了将学生党建工作与服务“三农”人才队伍培养相结合，将思政教育、专业教育、情怀教育相结合，推进“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民培养等课题；王庆子等提出新时代高职院校学生党建工作质量提升的路径选择，也将党建工作作为学生思政工作的切入点。这方面的研究必不可少，但是受众面有所限制，可能大部分局限于入党积极分子的“小众圈”，未能有效针对高职院校学生的特点，实现对学生思想政治工作的真正普及化。

（二）聚焦基层党建与职业院校内涵建设融合机制建设。这种聚焦根本上实现党政一条心，避免党政“两张皮”的问题，这也是基层党建真正持久战斗力的体现。目前的研究着眼于与“双高计划”“一流院校”等重点重大项目式的融合较为丰富，包括与教育教学、科研、技术服务等等工作融合。比如：吉庆波等《党建工作引领高职院校高质量发展研究》；雷建平的《以高质量党建助推高职院校“双高计划”建设》；刘任熊等的《以高质量党建统领高职院校“双高计划”建设》以及杜安国的《高职院校党建品牌的时代内涵与建设路径》都将党建工作与职业院校质量内涵建设结合起来；丁得果等提出，高职院校基层党建按照遵循党政同心、目标同向、行动同步的思路，同谋划、同部署、同实施，构建成果导向、同步考核、绩效评价的机制，建设“四支队伍”，创新“三会一课”，推进基层党建与院（系）重点工作“双向融合”；张一平阐述了构建新时代党建工作与科研工作深度融合机制的对策措施，包括党的政治建设保证高职院校科研价值、党的思想建设引领高职院校科研创新、党的组织建设覆盖高职院校科研人员、党的作风建设提升高职院校科研质量、党风廉政建设端正高职院校科研态度、党的制度建设提高高职院校科研效率。

这方面的研究有的较为系统，有的较为有针对性，都对基层党建与内涵建设的融合机制进行了有益的阐述。但是总体来说，党政融合是事业所需，具体到实际工作，还需有党政相对的分工，这方面基层党建如何发挥更大的绩效，产生更大的成果值得进一步探索探讨。

（三）聚焦运用现代管理思想及方法加强基层党建管理。将现代企业管理中的科学成熟思想理论运用于基层党建是一种自然趋势。很多研究正在转向运用现代管理思想、理论及其方法，结合基层党建实务，着眼于基层党建的标准化等建设，在制度体系及其标准化、规范化的运行上进行了探讨，从原先局限于侧重普通本科院校基层党建，逐渐延伸到高职院校基层党建管理。王桂玲提出高校基层党建工作需从工作机制、教育管理、组织体系建设、党内组织生活、党建作用发挥等方面推进标准化，实现高校基层党建工作的科学化、制度化和规范化管理，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；周双丽认为做好高校党建工作质量评价体系是推动全面从严治党要求向高校基层延伸的重要举措，也是加强高校基层党建工作、解决党建突出问题的内在需要；林休休等提到将质量管理的普遍性原理和方法应用到高职院校党支部创建质量和组织力提升的可行性路径；覃爱平在分析高校基层党组织标准化体系建设原则和目标的前提下，提出了高校基层党组织标准化工作机制建设步骤和体系诊断改进机制运行模式，实现了高校党建制度体系和工作方法的创新；齐勇从健全基本功能、组织、队伍、制度、保障等要素入手，对制度、程序、组织运行等各方面进行全流程梳理，构建衡量院（系）党组织党建工作的“标尺”，推进实现党建工作效果自我诊断、决策分析和达标创优。这些研究的逐渐深入，为借鉴现代管理思想并充分运用于基层党建管理提供了一定的思路，值得进一步挖掘研究，为基层党建更好地运行提供理论依据。

四、存在的问题与研究趋势

（一）存在的问题。具体如下：

1.关于高职院校基层党建理论方面有缺失。基于马克思主义经典理论以及中国特色社会主义理论体系，特别是基于习近平新时代中国特色社会主义思想的基层党建理论研究尚处于初级阶段，目前具有思想引领性、创新性、持久性的高职院校基层党建理论尚需加强研究。比如职业院校基层党建质量与职业教育高质量发展的紧密联系正在以一种全新的方式发生作用，而这一方面的基础理论研究还有所缺失。

2.缺乏职业教育“立德树人”根本任务的内容研究。德技并修是职业教育培养人才的基本要求，党的工作从来都是具有全面领导性的，高职基层党建不仅涉及学生党员发展，更加具有广泛性的思想道德价值引领。目前高职基层党建研究仍然缺乏具有职业教育特征的研究内容，内容不是简单的形式或方法，而是真正能够融入人的思想，感化人的内容，比如思想政治工作内容如何革新才能引领时代，引领党员、青年学生的思想、道德、价值塑造，而不是被迫跟风适应时代。

3.产教融合背景下的基层党建实务研究存在短板。基层党建如何在操作层面支持校企合作、产教融合，破解中国特色职业教育的症结难题，目前研究仍存在短板。基层党建与推动产教融合的关系，作用机制等研究尚未有更为解渴和更具有普遍实践价值的研究。

4.基层党建的现代化管理研究存在缺失。现有的一些研究尚处于定性论述为主，缺乏科学有效合理的研究方法与工具，缺乏全面的基层党建质量评价体系与实证方面的研究，基层党建评价体系的基本模型、作用机制、基本实践运用经验也处于待研究状态。

（二）研究趋势。综上所述，结合新时代高职院校基层党建的特征，目前研究方向趋势主要有以下方面：

1.职业教育特色的基层党建理论研究。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，必然需要基层党建能够为党的事业更好服务，更好发挥政治保障作用，更好助推新时代高质量职业教育发展。因此相关基层党建理论应该涉及更多领域，比如信息化背景下处理好党的建设、职业教育理论与教育实践的关系，应有充分的认知研究；比如呼应职业教育的高质量党建所需的质量文化相关理论研究。

2.职业教育思想政治工作的内容研究。涉及“立德树人”根本任务的内涵建设，思想政治工作必须更具有针对性、精准性、有效性。思政工作需要在理论基础上，进行点面结合的系统内容体系开发，类似课程体系，并且更具备适应性，有时应调整更新机制。

3.产教融合背景下基层党建实践研究。涉及需要怎样的制度机制和方法论的支持，以及如何将基层党建品牌建立在产教融合上，促成更高质量的产教融合等相关研究方向。当然，这需要参考国内外先进的职业教育实践经验，在分析其中规律的基础上，切实研究好基层党建在产教融合应扮演的角色。

4.基层党建的现代管理模式研究。主要包括如何将世界范围内的先进现代管理思想理论运用于基层党建管理中，建立具有现代管理内核体系、或基层党建模型，并且具有可持续发展能力，可评价推广性等相关定性、定量以及实证研究。此外，其中还涉及对于党政如何进行有效分工合作的机制研究。