探析业财融合背景下的高校预算管理

秦胜红 武汉纺织大学财务处

引言

业务流程和财务流程、业务数据和财务数据的有机融合，是业财融合的一体化。在我国高校当前的发展模式中，经常出现财务活动碎片化，业务活动分散在各个职能部门，不能贯穿各项财务活动。在业财融合的理念下，高校财务管理围绕未来的发展战略目标进行开展，融合教学、科研、学生管理等方面，以数据信息化的方式展现出来，更加清晰明了。业财融合系统准确把握高校的价值创造形式，推动高校财务的有机融合，促进高校未来战略目标的发展。高校应加大教育经费的投入，对教育经费做系统化的规范性管理，将财务与教育模式有效的融合，实现教育经费价值的最大化，使高校在未来能够更好地发展。

一、当前的高校预算管理体系模式

（一）高校预算管理可以分为收支综合预算与各部门各类专项预算

一般来说，高校对于预算管理都做了系统的规划，根据学校的发展目标将业财管理进一步分解，形成专业性的各项预算管理模式。首先，对于收支综合预算来说，高校将收支综合预算分为校级和所属各部门两级管理，校级收支综合管理对整体的财务进行系统化的管理，所属各部门是收支预算的二级管理单位，具有支配财力的计划，将财力专业经费进行专款专用，最后进行系统汇总，上报校级收支预算管理系统，分工明确，将财务收支进行透明化的管理。其次，校级对各类专项预算做系统化的管理和分配计划，各部门对于转账预算进行专款专用，最后汇总对校级进行报备，权责清晰明了，避免出现权责不清的现象，全部进行透明化管理。

（二）高校预算管理可以分为收入预算和支出预算

财政收入预算在高校中一般都是通过各种渠道取得的教育财政收入，包括：国家和政府的财政补贴、高校项目资金奖励、经营收入、自己附属单位的经费缴纳等等，一般来说，财政补贴收入和教育事业收入是高校的主要财政收入。

财政支出是高校对于学校的发展做出的资金投入，学校对于校内的科研项目计划、教学活动、教学设施都进行了合理的财政支出，确保高校的教学质量，能够为高校的教学环境、科研项目提供坚实的财政保障，促进高校战略目标的实现。

收入预算和支出预算是高校业财融合的构成整体，二者相互依存，相辅相成。在高校的业财管理模式中，应注重二者的平衡分配，不可偏废。在高校的发展过程中，教育经费的支出非常重要，但是学校也应将高校的教育经费收入预算做系统的规划。否则，只注重财政支出，忽略财政收入，会导致财政资金链断裂，一些教育活动、项目计划等无法得到充足的资金保障，影响项目计划的进行。对于高校来说，优化收入和支出的管理模式，对教育事业的发展具有重要意义。

（三）预算管理各模块在高校中的作用

高校预算管理一般包括，预算编制、执行、监督与控制、考评等过程，能够对财政资源进行合理的资源配置，对预算目标具有控制作用。在高校预算管理模式中分为事前财政控制、事中财政控制、事后财政控制三个阶段。首先，关于事前控制，高校应对各种指标和计划进行合理的规划，在各种项目开展之前进行计划管理，合理的控制各项指标，以便各项目顺利地进行。其次，关于事中控制，高校的预算管理系统对于各项目在运行过程中进行监督，使各项目的预算在合理的范围之内，严格按照规定的标准来执行，尽量避免预算超支的情况。最后，关于事后控制，高校预算管理系统应对各项目的执行情况进行分析、总结，得到准确可靠的数据，与事前控制和事中控制进行合理的综合分析，将高校预算管理各模块发挥最大的作用。

二、高校业务与财务融合的必要性

首先，业财融合能够促进高校在未来的发展。在当今的时代发展下，高校正在快速地扩张，对于业务与财务的需求也在上升，因此，高校应该加强财务体系和能力建设。高等教育是为我国的发展提供高素质的专业型人才，应该对高校的建设加大资金投入，保障高校的经费使用效益。业财融合系统能够为高校的财务管理模式提供转型的动力，转变高校的发展模式。

其次，业财融合系统是建设“双一流”高校的迫切需要，我国正在推进一流学校和一流学科的建设，为应对建设“双一流”的挑战，高校财务应该进一步加强管理，强化考核管理，推进业务与财务之间的融合转型。

三、在高校预算管理中加强业财融合的作用

（一）转变思维方式，助推业务发展

当今时代下，资金的投入是高校向前发展的重要保障，将高校的业务与财务有效的融合，能够促进高校教育事业的发展。我国高校的培养目标是以人才培养、服务社会、文化传承、科学研究为目的。尤其是对于科学研究和人才培养的目标来说，资金的投入更为重要，急需高校财务人员站在更高的标准上来对待财务预算工作，也需要财务人员关注学校的未来发展，关注重点学科专业和重要的科研项目的进展，对学校的财政进行合理的支出分配。财务人员要确保资金在科研项目中的落实方案，要有可靠的论证基础和财力保障，使高校科研项目顺利进行。

（二）能够引导财务人员明确角色定位，提高自我营销和沟通能力

高校预算管理能够实现财务管理从核算型到管理型的转变，这就需要财政管理人员能够站在更高的角度来对待预算工作。在高校的财务工作中，有关工作人员一般是将预算管理作为财务工作的重点内容，使高校在发展的过程中能够具有充足的资金支持，提高高校资金支出的效益，对高校未来的发展具有重要的作用。因此，高校在对财务管理方面的工作中，应该大量引进专业性的技术人才，根据高校的整体发展规划，制定出恰当的财务管理模式。明确高校未来的发展方向，对高校的重点学科专业加大资金投入，有目的地分析学校各领域对于教育资金的需求，对学校的财务进行有针对性的管理支出，在学校开展新的科研项目之前做好预算工作，确保教育资金的投入到位。

（三）能够引导高校财务预算精细化管理

在高校的发展过程中，对于科研项目的开展，一般资金的安排是专款专用，每一项资金都落实到位，确保教育科研项目的顺利进行。这就要求对于预算进行精细化管理，确保教育经费无虚增支出的现象，财务管理人员要对项目进行全程参与，学会对项目支出预算做合理的规划，将教育经费切实落实到项目支出上，提高项目资金的利用效率，及时对科研数据项目进行精确的分析，使资金真正落实到位。

四、业财融合预算整体模式在高校中的设计方案

（一）发展规划与预算编制

高校业财管理是将业务与财务进行融合管理的新型模式，在业务管理中能够更好地发挥财务管理的作用，确保科研项目的顺利进行。在高校的业财融合预算模式的规划方案中，高校的发展方向应该重点考虑，通过分析高校的重点学科专业，加大资金投入。每个部门根据学校的发展方向做出合理的规划，各部门之间进行合理的分析，进行项目前的资金测算，与科研项目同步做好资金投入规划，提高科研项目的执行效率，避免出现资金方面的问题，消除潜在风险。

（二）业务开展与预算执行

财务资金的投入是高校科研项目的开展的重要保障，在一项科研项目启动前，各部门对所涉及的科研支出、教学支出和资本性支出进行精确的核算，开展清单式的梳理，每一笔资金都应该与所对应的每一项科研项目准确的落实到位，做好总结和工作规划，确保科研项目的顺利进行，为高校的发展提供强大的保障。财务管理人员还要对项目开展的情况进行深入的了解，根据项目的进展情况和资金的需求程度进行合理的资金调动，确保资金支出进度，保障教育资金的及时供应，保障高校的未来发展方向。

（三）业务考核与预算绩效

高校的学科建设、学生专业、获奖情况、学生就业率等方面影响着高校的办学水平，教师在科研、教学成果等方面的能力也决定着高校的办学水平。财务人员在安排项目预算支出时，要分析以往的预算下达情况，再根据当前项目细节，有目标地进行资金安排，缩小资金预算与资金使用之间的差距，避免资金的浪费。财务管理人员对资金和科研项目的进展情况进行密切的观察，为后期项目的进展提供坚实的资金支持。

五、推进业财融合背景下高校预算管理的措施

（一）转变思维观念，明确业财融合是做好预算管理工作的重要路径

财务资金的支持对我国高等院校的办学质量具有很重要的作用，在当今的高校办学模式中，高校的经费管理模式日益增强，根据国家的标准对学校的财务系统进行检查，给高校的财务系统制定了很高的要求。在这种情况下，要求高校财务人员转变传统思维模式，提高财务在科研项目中的保障作用，避免财务对科研项目的阻碍，加强财务人员对项目的了解，融入项目中去，形成密切的监督考察流程，跟进项目的工作进程，为学校科研项目的发展提供有力的财务保障。随着时代的发展，高校财务应该将财务管理模式从核算型向管理型转变，提高财政资金在科研项目中的利用率。

（二）围绕发展规划，实现预算编制、执行的业财融合

高校的财务预算工作应该根据高校的发展方向进行规划，财务预算应该认真地了解学校的发展规划和学校的工作重点，有目标的对各部门的收支进行合理的规划，将各项科研项目开展的需求进行充分的了解，制定合理的预算编制。在财务部门对项目的预算下达后，必须严格地按照下达的预算进行，使业务与财务的管理模式采取业财新型管理模式。规范地进行财务预算就是业财融合的过程，把业务与财务进行有效的结合，保障财务的规范性管理。

（三）完善业财融合评价体系，提高教育经费的支出效益

教育资金的使用效益关系着教育的发展情况，高校财政部门应该结合本校的实际情况，对业财融合预算体系进行绩效评价体系，并在使用的过程中进行适当的调整，使业财管理更加符合高校的发展战略目标。业财融合管理模式在高校的应用中，应该善于发现业财融合预算在执行过程中的问题，并且根据不同的情况进行适当的调整，更加适合高校的未来发展。对于频繁发生问题的预算模式，应该对出现经常问题的地方进行系统的规划，组织会议讨论，找出不足之处，并且提出建议，进行合理的调整，为高校的未来发展做好财务保障。

（四）加强组织领导，深入推进财务管理职能转变

高校的业财融合预算管理系统涉及的财务方面的系统工程较为复杂，这就对财务管理人员的综合素质提出了高要求，加强各业务板块的效率监督。首先，根据不同的任务进行划分，设计专门的业财融合管理小组，合理地对任务进行分工，实现业财融合管理信息的共建共享。加强对高校双一流建设项目的资金投入，管理层人员在任何一个项目开展之前，对项目的整个流程做好合理的规划，根据项目的重要性，进行资金预算的调整，对数据进行完整的对接和共享。高校加强对各个模块的宣传和培养指导，具体项目具体办理，针对各个项目进行跟进，对风险进行预测，在项目实施中进行合理的规避，提高财务在整个科研项目中的服务水平。加强财务人员对资金的安排，有效地提高项目执行情况，保证资金的使用效率。

（五）强化财务人员的专业技能，培养复合型人才

随着时代的发展，高校的财务管理模式应该进行创新，财务人员要将自身的职能进行转变，从核算型人才向管理型人才转变，提升财务人员的专业技能。财务人员应对以往的角色任务进行转变，不仅仅局限于日常的核算工作，通过拓宽现有的知识储备，更加深刻理解高校的战略目标，站在高校的未来发展目标来看，理解高校科研项目的需求和特点，对不同的科研任务进行划分，掌握校内各项业务的流程，提升财务人员对数据分析的能力，提高业财融合的管理决策水平。跟随高校的发展方向，高校应创新对财务人员的培养模式，加强对教学、科研的培训，使高校的各项职能部门相互促进，深入推进财务管理职能的转变，为高校的发展提供坚实的财政基础。

（六）构建财务信息共享平台，为业财融合提供技术支撑

业财融合是业务与财务融合产生的新型预算管理模式，因此，要加强业务与财务之间的信息连接桥梁，实现项目各个板块之间的数据交互融合，为业财融合管理模式的发展提供条件。应搭建教务管理、科研管理、人事管理、学生管理、资产管理等业务与财务管理之间的融合，实现从教学到科研等各个环节的信息处理能力，提高数据信息平台在高校科研项目中的效率与效果。高校应对财务人员建立系统，开放的信息共享平台，使财务资金能够在各个环节流动，提高信息的完整性，提高信息共享平台的数据的使用效率，为高校的科研项目提供业财融合管理的技术支撑。

结语

在新时代的发展趋势下，高校的财务管理模式也应该跟随时代的发展进行创新，将业务与财务进行融合，形成新型的业财融合预算管理体系，提高高校的财务管理水平。在推进业财融合管理背景下，转变财务人员的传统思维模式，围绕高校的发展方向进行合理的预算编制，加强组织领导，促进财务管理职能的转变。通过业财融合预算管理，能够解决高校科研项目中的问题，能够将高校的教育活动、科研活动与高校的财务管理有机地融合在一起，促进高校的可持续发展，为高校实现未来的战略目标提供坚实的基础。