加大惩戒，未雨绸缪——对《中华人民共和国反电信网络诈骗法》的多角度解读

山东 张瑞林

2022 年9 月2 日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》），该法共七章50 条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，将于2022 年12 月1 日起施行。它坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

一、《反电信网络诈骗法》表决通过

2022 年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，该法将于2022 年12 月1 日起施行，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

依法治国是我国治国理政的基本方式，通过实施法治，推进国家治理能力现代化。推进全面依法治国，要坚持良法之治，即制定过程广泛听取意见。想实现全面依法治国的目标，就必须做到科学立法，要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

制定《反电信网络诈骗法》是落实党中央决策部署的重要举措，它是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的专门立法。近年来，电信网络诈骗活动形势严峻，严重影响人民群众的切身利益，影响社会和谐稳定，损害国家良好形象，立法必须做出回应，坚持以人民为中心，解决人民群众急难愁盼，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“《反电信网络诈骗法》在不到一年的时间里，经过三次审议出台，可以说是全国人大常委会‘小切口’‘小快灵’立法的又一次生动实践。”2022 年6 月，《反电信网络诈骗法》草案二次审议稿向社会公开征求意见，共有12 390 位公众提出了28 406 条意见，包括建议加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度、加强追赃挽损工作、提高公众的防范意识和能力、鼓励群众举报奖励等。

问题思考：结合材料，运用“全面依法治国”的知识，说明《反电信网络诈骗法》三审出台、向社会公开征求意见对推进电信网络诈骗治理的作用。

参考答案：①《反电信网络诈骗法》三审出台是国家机关制定法律的具体体现，是立法的环节，通过立法为推进电信网络诈骗治理提供法律支撑与依据，使电信网络诈骗治理有法可依。

②《反电信网络诈骗法》三审出台、向社会公开征求意见拓宽公民有序参与立法途径，充分发扬了民主，坚持民主立法，顺应时代发展要求，体现了民主立法、科学立法，有利于推进良法之治。

③向社会公开征求意见是广泛凝聚社会共识的过程，也有助于广大人民群众理解该法，增强法治观念，推动全民守法，自觉遵守法律，为推进电信网络诈骗治理提供群众基础。

二、从事电信网络诈骗活动将记入信用记录

市场经济从一定程度说是信用经济，发展市场经济就要使市场在资源配置中起决定性作用。而统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，为此需要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

诚信是社会主义市场经济的基础，任何一个市场经济参与者，都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

《反电信网络诈骗法》加大惩处力度，从事电信网络诈骗活动可纳入信用记录，打击电信网络诈骗及其关联违法犯罪人员是反电信网络诈骗工作中的重要工作。除了依照刑法等法律对电信网络诈骗分子依法惩处外，本法进一步完善了其他相关惩处措施。《反电信网络诈骗法》规定对从事电信网络诈骗犯罪和关联犯罪的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并规定了有关惩戒措施。《反电信网络诈骗法》指出，对经设区的市级以上公安机关认定的实施前款行为的单位、个人和相关组织者，以及因从事电信网络诈骗活动或者关联犯罪受过刑事处罚的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，采取限制其有关卡、账户、账号等功能和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等措施。对上述认定和措施有异议的，可以提出申诉，有关部门应当建立健全申诉渠道、信用修复和救济制度。具体办法由国务院公安部门会同有关主管部门规定。

问题思考：结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明将从事电信网络诈骗活动记入信用记录的意义。

参考答案：①诚信是社会主义市场经济的基础。将从事电信网络诈骗活动记入信用记录，是国家宏观调控的具体体现，可以弥补单纯市场调节的不足。

②将从事电信网络诈骗活动记入信用记录可以有效地惩戒失信，建立健全社会征信体系，加强社会诚信建设，推动在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

③将从事电信网络诈骗活动记入信用记录可以有力地规范市场主体的行为，促进市场经济参与者提高职业道德和社会公德，自觉遵守法律、市场规则，维护市场公平竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置。

三、严厉打击电信网络诈骗

近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，犯罪分子利用新型电信网络技术手段，钻管理上的漏洞，利用非法获取个人信息、网络黑灰产业交易等实施精准诈骗，组织化、链条化运作，跨境跨地域实施，已成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政是我国的国体，包含对广大人民实行民主和对少数敌人实行专政两个方面。人民民主专政的本质是人民当家作主，社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序的历史任务。

国家性质决定国家职能，我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。维护国家稳定的对内职能：依法打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序。

一段时期以来，手机卡、银行卡大量非法开办、随意买卖，成为电诈犯罪分子的重要工具。《反电信网络诈骗法》具有“全链条、管要害”的特点，从人员链、信息链、技术链、资金链等进行全链条治理，从前端宣传预防、中端监测处置、后端惩治进行全流程治理，强化部门监管主体责任，压实企业社会责任，对电信网络诈骗分子规定了有效的预防惩处措施，严厉打击各类涉诈黑灰产业行为。《反电信网络诈骗法》立足源头治理、综合治理，侧重前端预防，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，建设更高水平的平安中国，法治中国。加强部门协同，是反诈工作的重要经验。反电信网络诈骗法规定了各部门职责、企业职责和地方政府职责，明确有关部门、单位在反电信网络诈骗工作中应当密切协作，实现跨行业、跨地域协同配合、快速联动，加强专业队伍建设，有效打击治理电信网络诈骗活动。

问题思考：结合材料，运用“我国国体”的知识，说明全链条打击电信网络诈骗的依据。

参考答案：①人民民主专政是我国的国体，包含对广大人民实行民主和对少数敌人实行专政两个方面。人民民主专政的本质是人民当家作主，要求维护人民根本利益，同时人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序的历史任务。

②人民民主专政的国体决定了我国国家职能在维护人民合法权益的同时，履行维护国家稳定的对内职能，依法打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护公共秩序。

③近年来，电信网络诈骗活动严重影响人民群众的切身利益，影响社会和谐稳定，损害国家良好形象。全链条打击电信网络诈骗活动是履行维护国家稳定的对内职能的具体体现，加大对违法犯罪人员的处罚，有效打击治理电信网络诈骗活动，维护人民利益。

四、擦亮双眼防诈骗

随着网络的普及，移动设备已经成为人们生活不可或缺的一部分，也正因为如此，越来越多的诈骗在网络上蔓延开来，给许多不设防的民众在身心和财产上带来巨大伤害。当你冲动于情感，理性就会丧失，网络世界轻听轻信，结果只有人财两空。《反电信网络诈骗法》也为预防和惩治电信网络诈骗工作提供了法律支撑。

文化具有引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能。文化引导人们认识真善美，为人们提供精神指引，提升全民族的文明素养，文化教化育人，帮助人们提高思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，促进人的全面发展。

反电信网络诈骗不仅需要法律支撑，也要提高人们的道德修养和科学文化修养。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬中华传统美德，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。要弘扬科学精神，普及科学知识，弘扬时代新风。要培育和践行社会主义核心价值观，要用社会主义核心价值观凝魂聚力，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和道德滋养。

《反电信网络诈骗法》明确规定各级政府和部门的宣传教育职责，要普及相关法律和知识，提高公众的防骗意识和识骗能力。《反电信网络诈骗法》要求教育行政、市场监管、民政等有关部门和村民委员会、居民委员会，应当结合电信网络诈骗受害群体的分布等特征，加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，增强反电信网络诈骗宣传教育的针对性、精准性，开展反诈宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。各单位应当加强内部防范电信网络诈骗工作，对工作人员开展防范电信网络诈骗教育；个人应当加强电信网络诈骗防范意识。

《反电信网络诈骗法》还规定了行业企业的反诈宣传职责，对本领域新出现的诈骗手段要及时向用户作出提醒，在业务过程中对非法买卖“两卡”的法律责任作出警示。有关新闻单位应面向社会广泛开展宣传教育活动。此外，社会面上的单位和个人要加强内部防范，提升自身防范意识。

问题思考：结合材料，运用“文化传承与文化创新”的知识，为“擦亮双眼防诈骗”提出合理化建议。

参考答案：①发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，帮助人们提高思想道德素质、科学文化素质。

②建设文化强国，要弘扬主旋律,传播正能量；要培育和践行社会主义核心价值观；提高人们的道德修养和科学文化修养；加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬中华传统美德，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民；弘扬科学精神，普及科学知识，弘扬时代新风。