混合所有制企业加强党的领导探析

王海龙，檀跃宇

（中北大学马克思主义学院，山西 太原 030000）

在深化国有企业改革进程中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇。对于国企混改后形成的混合所有制企业，其股东来自国有、民营等多个方面，在此类企业中如何坚持党的领导，充分发挥党组织在企业管理中“把方向、管大局、促落实”的重要作用，在公司治理中党组织与经理层和董事会、股东会的权责边界同其他企业有何区别？这些问题为我们深入研究混合所有制企业持续加强和不断坚持党的领导提出了新的课题。

一、混合所有制国有企业坚持党的领导的必要性

中国特色社会主义在制度上的最大优势为中国共产党的领导，这也是其最根本的特征。党对全国、对社会各领域都负有领导责任。

党的十五大明确确立我国要采取混合所有制改革路径，自此我们一直在尝试将混合所有制经济模式引入各领域。为此，对于混合所有制一定要正确认识，它既非“公混公”，更非“私混私”，而是“公”和“非公”之间的相互融合。混合所有制能够较好地兼容公有制与非公有制经济成份，实现公平与效率的统一，促进国民经济的有效增长，提升国有经济对国民经济整体的控制力。借助混合所有制，企业将各方力量引入自身的发展之中，求得长效迈进。

党的十八大开启了中国建设特色社会主义的新征程。党中央为此明确设定:我们要以经济建设为根本、政治建设为保障、文化建设为灵魂、社会建设为条件、生态文明建设为基础。[1]针对改革的全面深化推进，十八届三中全会聚焦重大问题并全面展开深入的讨论，最终下发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确：新时代背景下，中国深化改革将以混合所有制为新路径，完善基本经济制度。混合所有制是当前国有企业改革之必然选择，混合所有制是中国在深化改革道路上所走的新路径。[2]

自此，国有制企业的改革发展得到了有力推动，围绕交叉持股等方面进行着混合所有制的不断尝试。从实际效果来看，公有制和非公有制经济进行融合后，混合所有制企业获得了飞速发展，并表现出强劲的竞争优势。事实上，不论是企业中领导层体制机制的调整、治理结构和权责的变化，还是政府监管模式的推陈出新，都不能动摇一个原则——坚持党的领导，确保国有企业改革发展过程当中能够得到正确的指引，选优配强党组织负责人，全面加强党务工作人员后备队伍培养，在落实党的领导和党建工作的过程中，使党的工作得到可持续的推进。[3]在混合所有制经济的发展过程中，党的领导地位是不容置疑的，立足于新时代，混合所有制经济将获得持续推进。

二、混合所有制企业坚持党的领导面临的问题

在不断推进经济发展和企业改革进程当中，混合所有制企业股权和治理等结构和方式均产生了明显改变。如何更好地应对改变，持续坚持党的领导、确保国有资产保值增值、维护股东权益、不断提升企业核心竞争力，这些都成为我们关注的难点所在，同时也都存在着一些共性问题。

（一）产权结构方面 企业产权结构的变化对加强党的领导带来新挑战。在混改的快速开展过程当中，国有企业的产权结构也发生了巨大变化，从以往的国有独资变成了多元参股的形态，由此而使得其股权的集中度得到了极大的分散。出资人由以往单一的国有股东逐渐变为包括国有股东、非公股东、战略投资者、管理层持股等在内的多元股东。投资者在认识党组织的领导地位的过程当中，持有各不相同的看法。在国有股权与非公股权相对平衡的企业中,有些经营管理者认为，企业主要依靠法人治理结构管理企业,企业作为经济组织应与市场接轨;有的认为,国有资本应通过股权、依据资本话语权参与企业决策管理;还有的认为,党组织参与决策如果发生失误,如何进行有效追责,谁来承担法律责任,这些片面认识都给党组织发挥作用带来挑战。

（二）治理结构方面 企业治理结构的变化对坚持党的领导提出新要求。对于混合所有制企业来说，其产权结构呈现出多样化的特征，所以在组建股东会和董事会等组织的时候比较简单。对于不同的治理主体来说，都需要依据章程来开展经营活动，任何人不得逃脱于规则之外。战略投资者、非公股东和职业经理人按照公司章程进入治理结构,拥有相应的决策经营权力，但他们对财产收益予以高度的关注，而关于党组织的实际领导地位却存在不同的看法，与党组织统筹兼顾企业当前利益、长远利益和职工群众利益的目标也不尽一致。随着改革的深入,新加入或扩大的非公股东对党建工作的支持也存在不同态度。

（三）员工结构方面 企业员工结构变化对加强党的领导提出新任务。对于混合所有制企业来说，市场化竞争容易引发大幅度的员工流动。对于党员来说，其思想基础和从业心态都有所不同，所以在开展工作时也有着差异化的利益取向。随着党员队伍整体呈现年轻化、高学历的特点,他们思维方式活、主体个性强、知识层次高,自我表达意愿强烈,思想更具独立性、个性化、差异化,对党建工作的关注度有所降低。基层党建工作最突出的问题是内容不够丰富、缺少创新性,仅以开会、座谈等传统形式开展组织活动已不能满足年轻党员的需求。[4]

（四）发展要求方面 企业要得到高质量发展，离不开党组织充分将自我领导功能释放出来，在此过程中，需要不断地转变发展方式，在保证质量的前提下提升效率，加快落实供给侧结构改革，为经济发展的高质量推进作出积极贡献。[5]在混合所有制企业当中，党组织应当对企业的发展予以有力的引导，促使党员干部不断提升自身的政治站位，激发他们的大局意识，认真践行国家战略方针。

（五）市场化运营方面 企业市场化运营对党组织自身建设提出新课题。在改革的持续推进过程中，经营管理朝着市场化的方向不断发展，使得混合所有制企业党建工作面临着严峻的挑战。如何更好地应对这一变化，使党建工作得到顺利开展并发挥党组织的领导作用，是企业党组织必须深入研究并回答的课题。比如,有的企业实施分流减员后，大幅度缩减党务从业人士，使党建工作的落实受到了不良影响；还有部分企业的党组织没有将自我影响力释放出来，不能及时有效地做好员工的思想引导和疏导工作;也有些企业的工作脱离了中心，由此而导致党建工作和生产经营严重分离。[6]尽管就当下而言，混合所有制企业党务工作同过去相比有一定的强化，但现有党务人员的理论水平、专业素质、工作能力还不能适应企业改革发展要求和新形势新任务。

三、混合所有制企业加强党的领导的途径

为了进一步加强混合所有制企业中党的领导，就必须把握新时期党的建设的总要求。通常情况下，当企业的混合程度较高时，非公股东与国有股东在治理机制和决策权限上相互制衡的力量就越大。如果双方出现重大的决策分歧，非公股东将依据资本的力量,而不是政治要求行使话语权。因此党组织发挥作用时要更加关注依法保护各方利益，同时也要注重和各治理主体之间进行有效的沟通，为治理主体的职权行使提供切实保障，促使党组织的发展得到有力推进，关注统战工作，调动基层群众的积极性和主动性，为企业的高质量可持续发展打好基础。具体途径包括五个方面。

（一）在混合所有制改革的同时做好党建整体设计 一是对党建工作和改革工作做好同步规划。立足于党的领导这一前提，确保党建工作的开展。在筛选合作对象的时候，必须侧重党组织的领导作用，使党建工作更好地融入到改革方案中。科学合理地谋划党建工作，使党建工作同企业的改革发展有更好的匹配度，为党的领导在深化改革过程当中有效地发挥作用打好基础。在推进各个方面的改革过程中，企业必须有效沟通投资者、股东方、合作方等各个利益相关者，强调党组织的领导地位，确保他们能够更好地认可和支持党组织的工作。

二是对党建进章程进行合理的分类。立足于混合所有制企业自我发展的实际特质，在落实党建进章程的过程中一方面要展现出其共性的一面，与此同时，也要将差异化的混合所有制企业的不同特质凸显出来。其中共性的一面指的是要着力贯彻党的领导这一底线，而差异性则主要体现在党建进章程的具体内容上。对国有控股企业来说，在党建进章程的内容安排上应当明确党组织的作用，划分党委和其他管理主体的职责，有效落实党务工作部门的不同资源分配，从而推动党建工作扎实推进。对于国有相对控股企业来说，党建进章程的内容则需要侧重于沟通和认识，并把章程的内容进行细节化处理。[7]

三是在党组织班子成员当中筛选符合条件的人向董事会、监事会等管理层进行渗透，同时鼓励董事会和监事会等机构的人员依据规定进入党委。党委成员在进入董事会之后，需要依据党委的决定来发表意见，在自身工作开展的过程中，有力践行党的决定。所以党委成员一方面代表着非公股东的权益，同时又是发挥党的领导效果的重要参与者，所以需要同步兼顾落实党委决定和维护非公股东权益两项职责。

（二）明确党组织发挥领导作用的具体权责 一是落实党组织在企业重大决策中的职责权限。对混合所有制企业来说，需要着重对党的领导和企业治理的融合方式进行有力探索，有效辨别党委和董事会各自的职责范围，确保党组织的职能能够更好地在企业的管理制度当中发挥作用，将党建工作的开展纳入到企业的管理实践中。对于一些重大的事项来说，应当由党委会进行前置性的研究和分析，同时还要有董事会和经理办公室做好合理的规划。党组织必须把握好自身的职责范围，将党的领导功能呈现出来，也要使市场机制的功能释放获得保障，不能直接指导指挥生产经营活动。相对于国有相对控股企业来说，国有绝对控股企业党组织更频繁地开展研究决定类事项，企业党组织和相关治理主体对研究决定类事项通过共同的协商来确定。混合所有制企业之内，党组织采用一整套的研究探讨方案，能够构建最终的意见，这些意见对治理结构的影响也有所不同。对国有绝对控股企业来说，党组织和党委的意见能够得到较好的贯彻和落实。而就国有相对控股企业而言，党组织和党委的意见则主要为其他治理主体开展决策提供参考。[8]如果董事会对党委的研究意见存在异议的话，就可以向上级党组织进行申诉。

二是针对混合所有制企业的董事长和党委书记等岗位进行有效的任命和管理，并将市场化选聘制度引入到其他岗位的选任当中。对于国有绝对控股企业来说，在任命董事长及党委书记的时候，需要将二者的岗位融合到一个人身上，党委副书记则由党员总经理兼任。如果国有股东方的高管人员兼任了董事长，那么党员总经理则需要担任党委书记。对于国有相对控股企业来说，非党员领导人员在董事会等高层当中的任职比例较高，原则上要求党委书记的职责由董事长或总经理兼任。在国有控股企业里,还要加大职业经理人和专业化人才的市场选聘力度和广度。党组织对所聘人员要严格把关，在此前提下,企业要建立起一整套职业经理人制度体系,包括选聘、绩效管理与评价、培训发展等,以及与之相应的市场化薪酬和激励机制,保证企业各类人才都经过市场的检验和锤炼,具备市场竞争力。

三是注重激发和保护企业家精神。对激励约束机制进行有效的探索，逐步构建股票增值权和分红权等全新的分配制度，激发企业家和员工的积极性，为国有资产的保值增值提供保障。倡导“和而不同”,鼓励企业家充分发表意见和建议，让其感受到组织的关怀，使企业家队伍能够更好地为国企改革事业发展而服务。[9]

（三）解决不同类型混合所有制企业党组织自身建设的重点任务 党组织在对自我进行搭建的进程中，必须达成一致的目标，因为这是党的政治功能的主要体现。对于混合所有制企业来说，党组织应当立足于党章的具象化规定内容，卓有成效地践行党建方面的具体安排，并立足于其他建设层面，使党建品质获得进一步的提升。同时还应立足于企业发展的实际情况，围绕问题导向持续完善自身功能。

在开展党建工作的时候，必须围绕不同形式的混合所有制企业展开。首先，对于国有企业改制上市类的混合所有制企业来说，应当围绕着既有的党组织这一核心，因为其本身所具有的党组织拥有较为健全的功能，开展工作应当确保党组织和企业治理得到有效融合。第二，对于资本收购民营企业类型的混合所有制企业来说，应当建立党组织，确保党组织能够实现规范化运作。第三，国有资本和公有资本以投资形式而建设的混合所有制企业，表现出一系列新的特征。在双方出资设立企业的时候，需要着重考量党组织的作用以及党组织班子的建设问题，和非公股东进行有效的沟通，确保他们能支持自身的机构设置和人员配置。[10]同时要加快标准化党建工作的开展，确保党建队伍和阵地能够达成标准化目标，使得党建工作水平的提升有一定的前提基础。

从企业的实际经营管理出发，对党建活动进行创新。在对企业管理方式和经营特征进行充分把握的基础上，采取多样化的方式推进党建活动。在学习的内容方面，应当密切联系上级的要求和党员的实际需求。在活动的形式选择方面，应当有效结合集中活动和分散活动两种类型，如果党员长时间在外流动的话，则需要组织一些小型多样化的分散活动。在选择活动载体的时候，应该将网络和党建等平台的功能全方位地释放出来，对“三会一课”形式进行合理的创新，确保党员活动的务实性和吸引力得到显著提升。在开展文化建设的过程中，应推动社会主义核心价值观的构建，形成党建发展的良好环境，确保企业能够为祖国的发展做出积极贡献。

（四）发挥基层党组织的独特优势和党员先锋模范作用 相对于其他的组织来说，党组织表现出较强的纪律性和战斗力。和普通的群众相比，党员的奉献精神和担当意识要更强一些，正是由于这种精神和战斗力，使企业的发展获得了持久的动力。党组织和党员应当立足于服务企业的生产经营这一目标，专门设定党员先锋岗和党员突击队等组织，全方位地释放党员的模范引领功能，同全体职员群众一道，推进企业获得进一步发展。

对混合所有制企业来说，尤其是对于那些国有相对控股企业而言，受到较高的市场化程度影响，职工面临较大的竞争压力，所以很难产生较强的安全感。企业在考核时，主要是以业绩这一指标来进行衡量的，对于职工的生活和家庭困难却很少顾及。就党组织来说，应当将自我服务这一职能全方位地体现出来，对员工进行有效的文化引领和关怀帮扶，确保党员和职工群众能够更好的凝聚在一起，使群众对党组织产生强烈的归属感，为企业的改革发展凝聚力量。

（五）加强廉政建设，防控国有资产流失 对混合所有制企业来说，应当加强党风廉政的宣传和控制，确保企业内部形成廉洁之风。党组织要同步推进纪律建设和廉洁教育，确保党员干部能够强化自身的政治意识，通过组织监督和自律监督营造良好的工作氛围。同时要对非公股东和职业经理人进行有效的思想教育，使他们能够坚持廉洁从业的原则。

强化内审监督机制的管控力度。立足于资本和证券这两个市场监督管理的层面之下，企业的内部管理和信息披露需要按照既定的要求进行规范化处理。对混合所有制企业来说，主要有以下两种监管类型：就国有绝对控股公司而言，国有控股方直接委派董事会、监事会以及经理层级的从业人士，充分发挥非公股东的积极性；就混合所有制企业而言，非公股东权力过大是最为显著的管控风险，如果不加以有效制衡的话，容易引发利益输送的问题，进而使国有资产面临流失风险。对于上述两类风险来说，都是由于企业治理过程当中权力过于集中而导致的。可以专门设置财务总监，强化审计，确保党组织在审计纪检等方面实施有效的监督。[10]

对各方权益予以平等的维护，切实保障国有资本的安全。党组织在维护同股同权的过程当中，应当充分践行公平正义的原则，科学化确保不同出资人的权益。一方面要对中小股东的权益加以重视，避免中小股东恶意串通，侵吞和转移国有资本，另一方面也要有效维护国有股东和职工群众的利益。从企业的实际出发制定相应的策略，为维护出资人的权益提供有效参考。

四、结论

实践证明，混合所有制企业坚持党的领导非常必要，是极为重要的政治任务，企业坚持党的领导越是坚定有力，改革发展成效越是显著。在推进国有企业的改革过程中，需要着重加强现代企业制度的建设，只有确保党的领导，企业规范化运行，才能够使企业制度更符合新时期的市场要求。党的领导是国有企业发展的重要支撑，国有企业必须坚持党的领导原则，构建独具特色的企业治理机构。当前，我国已进入经济发展的重要变革时期，企业在推进混合所有制改革的进程当中，只有强化落实党的领导地位，才能使混合所有制企业中的党组织功能获得卓有成效的释放，才能更好地应对新形势下的新挑战。