智慧社区养教结合模式的几点思考

李松良, 刘荣荣, 宋志雄

(扬州职业大学, 江苏 扬州 225009)

目前国内养老方式有家庭养老、机构养老、社区居家养老。社区居家养老将家庭居住和社区上门化服务结合起来,老人既不用离开熟悉的家庭环境,又可以在儿女不在身边时得到社区人员的照顾和陪伴。这一模式弥补了家庭养老的不足,又让社会资源得到了充足的利用。

老年群体除了养老需求，还有再教育需求,再教育可以充实老年人的精神生活。为了更好地服务老年人,途径之一是大力发展社区老年教育,让老年人就近接受教育。而将老年群体社区养老和老年教育有机结合起来,辅以现代化信息手段,可以更好地服务于老年人群体。

1 构建智慧社区养教结合模式的意义与必要性

老年群体是由不同年龄段、不同身心健康状态、不同财务经济状况、不同文化学历水平等组成的复杂群体,这个群体如果实现养教结合虽有意义但操作困难，养教结合任重而道远。推动养教结合模式发展,是新时期党和国家赋予的历史使命,全社会应高度重视这项工作,将相关的政策方针内化于心外化于行,共同推动这项工作的顺利开展[1]。智慧社区养教结合模式,是将现有的信息技术、通信技术等融入社区的建设中,通过对大数据处理或云计算等这些新型管理模式的运用,更快、更及时地监测和服务社区老年群体。

1.1 有助于应对人口高龄化和社区空巢化

虽然国家放开了生育政策,但实际情况却不容乐观,据国家统计局数据显示,2021年出生人口数量与2020年相比大幅下降,未来几年出生率可能持续走低。另一方面,老年人口的基数却越来越庞大,部分因素是由于医疗水平越来越高,老年人寿命越来越长,死亡率持续下降。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口2.64亿，占18.7%，其中65岁及以上人口1.91亿，占13.5%[2]。此外,很多子女由于在外工作无法陪伴父母,造成社区老年群体空巢化现象越来越突出,特别是身体情况较差或心理承受能力较差的高龄老人,更容易感到孤独和无助,更容易出现身体或心理问题,因此更需要得到生活和医疗方面的照顾以及积极健康的心理疏导。人口高龄化和社区空巢化的现状,促使城市社区不得不探索与之相适应的养老教育模式,让老人在自己的智慧社区就能养老和接受教育,安度晚年。

1.2 有助于社区养老资源和教育资源的整合

目前社会上的养老机构由于存在政府负担大、市场利益小、企业投资少等问题,不能有效利用现有设施及资源。养老机构的管理服务水平也参差不齐,很多养老机构未提供老年教育的课程,老年人在机构里生活得很不如意,更谈不上受到良好的教育。很多地区目前采用的是单一的老年教育模式,不能满足不同文化层次、不同年龄段和不同经济基础的老年人需求。智慧社区养教结合模式既可以满足不同特点的老年群体养老需求,减轻子女养老负担,又可满足各类老年群体继续教育需求,丰富精神文化生活。把社区内的养老资源、教育资源整合起来,可最大程度地满足社区老人的多样化需求,实现资源利用最大化,这样就能吸引更多的老年人参与进来,形成良性循环。

1.3 有助于提升老年教育普及率和幸福指数

据有关资料显示,老年教育的需求量远大于老年大学的数量[3]28。老年大学的生源仅面向城镇机关事业单位的离退休职工,只有身体健康的低龄老人能够接受到老年大学的教育机会,不太适合行动不便的高龄老人。但是智慧社区养教结合的教育模式,不仅可以提供居家养老生活和医疗服务,还能提供线上或线下老年教育服务,突破了不同年龄段、不同文化学历水平、不同身心健康状态、不同财务经济状况的限制,提升了老年教育普及率。利用好智慧化管理,能更加快速、更加精准地提供社区养老教育服务,大大提升各类老年人的幸福指数和满意度。

2 社区养教结合模式的发展瓶颈

2.1 政策法规不健全

《中华人民共和国老年人权益保障法(2018)》《国家中长期教育改革和发展纲要(2016—2020年)》《老年教育发展规划(2016—2020年)》《国家教育事业发展“十四五”规划纲要(2021)》等国家文件的出台为老年教育事业的发展提供了强有力的支持,但关于老年教育事业的专项法律法规尚未出台,或即使有相关文件但操作性不强[3]28，如缺少配套资金支持政策,缺少清晰的管理与约束机制,缺少对各方权利、义务、利益等具体分工,在多个环节无法可依或无据可查。

2.2 资金筹集难度大

社区养老服务中心一直以来依靠政府拨款,拨款额度不大,只能是提供单纯的生活养老服务,不会投入教育成本。老年教育回报率较低,社会资金的参与度也很低,社会各方缺乏投入资金的积极性和主动性。目前的社会养老机构主要以盈利为目的,肯定不愿意用养老资金去建设老年教育场地。因此单方面依靠养老机构的资金投入很难推进养教结合工作的开展。

2.3 教育与养老分离

老龄化问题虽然受到政府部门的高度重视,但老年群体的教育与养老并未同轨化开展,社区养老服务中心,仅为老年人提供生活护理、清洁卫生、文体娱乐等日常生活照料服务,未能进行如心理健康、法律法规、医疗保健、生命尊严等方面的课程教育。一些社区虽然成立了老年教育机构,设立了老年活动中心,但老年活动中心大多条件简陋,仅仅是一些简易的活动器材,另外社区医疗设施较少,医生护士不够,不能全部建立定期的健康档案,不能实时了解老年人的动态。老年教育机构和社区养老机构不能开展全面合作,阻碍了智慧社区养教结合工作的开展[3]30。

3 智慧社区养教结合模式构建的对策

3.1 完善老年教育管理体制

智慧社区养教结合模式的构建是一个系统工程,涉及到多个责任主体。首先要建立主体责任明确的老年教育管理体制,涉及到的部门主体有财政部门、教育部门、民政部门、文化部门、社区服务中心等,各部门主体应将智慧社区养教结合模式当做一种教育模式来认真研究、应用和推广。民政部门可将其纳入城镇社区养老服务体系建设规划，文化部门可加快完善公共文化服务体系建设规划,为养教结合提供文化服务必要支撑;科技部门可将智慧型现代信息工具与养教结合的老年教育有机结合起来;财政部门可逐步加大对养教结合的老年教育的资金支持力度;体育部门可将国民体质的提升与养教结合的老年教育紧密结合起来。另外,可建立全国性老年教育协会,作为非政府性社会团体,发挥其建立职业准入标准、指导专业学术发展、规范老年教育行业发展的重要作用。涉及到的教育主体可能有普通高校、职业院校、开放大学、老年大学、养老机构等,还可能涉及到相关企业、社会组织和个人等。各相关责任主体的职责分工应明晰,沟通协调要做到畅通无阻、密切配合,不要推诿扯皮、延误时间,结合本地区实际情况,共同研究编制养老育老规划方案,分阶段、分步骤组织实施。对每个阶段养老育老成效要纳入对各级相关部门的绩效考评,强化责任意识和服务意识,只有构建了完善的管理体制和奖惩办法,才能提高各主体参与老年教育的积极性。

3.2 健全养教结合的政策法规

通过立法将老年教育纳入国家法律体系和基本养老保障体系,确保相关部门对养老育老软硬件设施的充足资金投入,为老年教育机构和养老机构的合作共赢制定规范化流程,让养老育老有法可依,有据可循,保障大多数老年人享受老年教育。考虑各个地区养老育老发展存在不平衡的情况,可在经济发展水平不高的地区,适当加大投入建设老年教育软硬件设施,对经济特别困难的老年人可适当减免或不收学费,给予其接受老年教育的机会;而在经济发展水平相对较高的地区,可出台财税激励政策,鼓励社会资本捐资开办老年教育机构,并完善相关的财政、土地、融资、税费等政策支持制度[4]，充分调动社会资本参与的积极性。

3.3 完善教育经费投入机制

采取多种方式增加对老年教育的投入,切实拓宽老年教育经费投入渠道,形成政府、市场、社会组织、学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。各级政府应将社区老年教育经费纳入每年的财政预算中,优先用于智慧社区养教结合模式构建;动员各个社区多渠道筹集教育经费,制定减免税收的激励措施,引导行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金;对于有退休金和养老金的低龄老年人,作为受教育者理应承担部分教育费用;可组织引导和动员有奉献意愿的部分老年人加入老年志愿者队伍,弘扬老有所为的正能量,也能一定程度地减少社区教育费用的开支;激发老年市场活力,挖掘老年群体的潜力,促进老年教育与相关产业联动,发掘与老年教育密切相关的旅游、文化、服装服饰等产业价值,通过合作洽谈的形式获得相关企业的赞助和募捐。

3.4 线上和线下课程相结合

各地区老年大学可出台适合本地区的统一的老年教育规范和标准,学校专业设置、教学大纲、教学形式、教学质量、学制、教材等方面均需统一标准[5]。另外,扩大老年教育资源供给,开发老年课程新模式,如积极推动普通高校和职业院校面向老年人提供在线课程资源,特别是开设养生保健、信息技术、医疗护理、园艺花卉、文体艺术等课程,为社区、养老机构及老年教育机构等提供支持服务,共享课程和教学资源。

在疫情防控常态化的大背景下,线上课程教学越来越普及,其在教学过程中突显出诸多优势。曹雪青老师以扬州市双桥社区《剪纸艺术》课程为例,在社区老年教育中开展线上教学，对整个社区老年教育有很好的示范推进作用[6]。

积极推动广播电视大学和开放大学开办网上老年大学,建立老年教育学习档案,对老年教育的参与情况及时总结和归纳。依托社区综合信息服务平台,利用社区养老服务中心的软硬件设施,引进互联网、云计算、可穿戴设备等信息技术,可实时关注社区中每个老年人的生活状态和心理状态,发展形式多样且内容丰富的线上线下相结合的新型老年教育活动,实现养老和育老的服务联动与资源共享,使得社区养老育老更加智慧化。

3.5 加强师资队伍建设

师资队伍建设的成效是老年教育可持续发展的关键因素,应加快培养数量充足、结构合理、素质优良,以专职人员为骨干、以兼职人员和志愿者为辅助的教学管理队伍。制定激励政策,吸引相关行业优秀人才及高校相关专业毕业生到老年教育机构工作。

鼓励高校教师到老年教育机构兼职任教或从事志愿者服务，并纳入学校工作考核。支持从事老年教育的教师在职称评聘、薪酬福利、业务进修、绩效考核等方面享有同类同级或更高级别的待遇,充分调动教师参与老年教育事业的积极性。组织引导并聘请由离退休干部及其他有专长的老同志组成老年教育兼职教师队伍,建立老年教育师资档案库,让其在老年教育的事业中有获得感和成就感,实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

4 结语

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分,发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。未来30年,我国人口老龄化形势非常严峻,除了正常的生活疗养需求之外,老年人的精神文化需求增长也较快,构建养教结合模式的任务十分紧迫,而依据智慧城市原理提出的智慧社区养教结合模式,将成为未来社区养老发展的必然趋势。