我国数字出版管理能力提升策略研究

茆京来

（中国健康教育中心，北京 100011）

在我国越来越重视文化产业改革、创新、发展的时代背景下， 互联网技术在出版领域的应用越来越深入，很多出版社都在探索数字化转型，优秀的数字出版平台不断涌现， 数字出版已经成为出版行业的重要组成部分。 数字出版的开放性、融合性、便捷性较强，与传统出版存在较大差异，过去出版行业的管理要求和管理经验已经滞后， 在实践中面临诸多难点和问题。为此，亟待深刻认识数字出版管理的重要性，探索建立符合当前数字出版现状的管理体系。运用科学的模式和有效的措施，保障数字出版在科学、健康、持续的轨道上稳步发展。该文结合数字出版的概念及发展现状、数字出版管理的特点，分析我国数字出版管理存在的问题，并提出应对策略，以期为提升我国数字出版行业竞争力、影响力提供理论支持。

1 数字出版的概念及发展现状

1.1 数字出版的概念和产品形态

数字出版是指利用数字技术进行内容编辑加工， 并通过网络传播数字内容产品的一种新型出版方式[1]。数字出版物是依托信息化、网络化、数字化乃至智能化技术生产出的出版产品。 随着数字出版平台的不断发展完善，产品模式持续创新，使产品形态具有多元化的特点。

总体来看， 数字出版产品形态主要包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物等。大多数字出版平台更重视产品创新，会在核心产品基础上不断优化和完善，形成了一系列具有较强影响力的产品集群， 使其能够满足不同受众需求。数字出版较强的传播性、传承性和创新性， 都成为我国文化产业快速发展的有利条件[2]。

1.2 我国数字出版发展现状

传统出版社在向数字化转型的过程中， 汲取了纸媒生产过程中的很多优点，更加重视运作流程、运营管理、生产模式、网络传播等环节，使得我国数字出版在发展初期就有较高的整体水平。 在国家高度重视，不断出台支持政策之后，数字出版更是步入了创新发展的快速轨道。 一些数字出版平台通过不断创新发展，提供了更丰富的个性化、智能化的特色服务，使得数字出版产品更具吸引力和影响力。

随着手机娱乐、网络学习、数字动漫、数字视听等新出版形式不断涌现，一些“新模式”“新业态”的融合性、互动性、创新性更强，以显著技术、存储技术、流媒体技术、网络技术、通信技术、计算机技术为基础的图形图像数字出版更是成为主流发展方向。此外， 数字出版平台也往全媒体数字出版、 智能排版、数字内容发行、数字资源管理、协同编纂、内容规划等诸多领域发展， 极大提升了我国数字出版行业的内涵[3]。

2 数字出版管理的特点

数字出版管理具有自身特点， 与传统出版管理存在明显差异性。只有明确数字出版管理的特点，才能更有效地开展数字出版管理工作。

2.1 数字出版管理体系需要更快完善

健全和完善的管理体系是开展数字出版管理工作的基础。传统出版体系已经形成了固定的模式，生产流程稳定，监管要求多年如一日，很少出现大的变化。 但数字出版的发展速度是不能用传统出版发展速度进行类比的，随着技术的不断发展和普及，各类数字出版平台大量涌现， 各种形式的数字产品层出不穷，产品内容也在创新中日新月异，只有不断完善数字出版管理体系，创新管理方法，提升管理水平以及管理思维， 才能让管理工作不断适应高速发展的行业现状，引导行业积极、健康、有序发展，避免出现混乱发展局面。

2.2 数字出版管理人员需要更高的技术

数字出版作为一种新型信息承载平台， 是信息化、网络化的产物，具有一定的智能化特点，属于现代技术与传统出版的有效结合， 管理上对技术规范要求更高。 数字出版管理最突出的特点就是要具备较高端的技术支撑体系， 只有这样才能使数字出版管理工作取得实效。在数字出版管理实践中，很多工作的开展都需要运用高端技术，如信息传播技术、计算技术、互联网技术等，因而数字出版管理人员只有具备相应的技术水平，才能在管理过程中得心应手。

2.3 数字出版管理需要多方面参与

数字出版具有内容领域广泛、载体形态多样、生产环节紧凑等特点，一荣俱荣、一损俱损，很难用单一的方式进行管理，只有让各个部门、各个方面都参与其中，对各个领域、各个环节都进行统筹管理，才能取得更好的成效。 在开展数字出版管理工作的过程中，需要我们更加细化，针对不同内容领域、不同载体形态、不同生产环节制订不同的管理要求，形成合力，为数字出版行业可持续发展、打造数字出版精品创造良好的条件。

3 我国数字出版管理取得的成效

2018年，数字出版被列入国家战略性新兴产业目录后，国家宏观政策支持力度不断加大，管理体系日益完善，管理能力也不断提升。

3.1 重视程度不断提升

从当前我国数字出版管理的整体情况来看，在其被纳入战略性新兴产业目录之后， 国家对数字出版的重视程度越来越高， 不断优化和完善数字出版管理工作的整体运行机制[4]。 目前《互联网出版管理暂行规定》《出版管理条例》乃至《著作权法》都对数字出版管理具有一定的规制作用。从总体上来看，我国数字出版管理工作拥有一定的法律基础， 特别是在我国越来越重视法治化建设的时代背景下， 国家新闻出版总署出台了包括《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》在内的三个指导性文件后，政府对于数字出版法律规范方面的关注与重视也与日俱增， 这也为开展数字出版管理工作创造了一定的条件。但也要看到，相关法律法规仍然存在一定的不足之处，需要认真加以改进。

3.2 管理体系日益完善

由于数字出版管理涉及方方面面， 因而需要不断健全和完善数字出版管理体系。 从当前我国数字出版管理的整体运行情况来看， 除了我国的相关法律对数字出版管理具有一定的规制作用之外， 我国在推动数字出版管理体系建设方面也进一步加大了工作力度，努力构建更加多元化、系统性的数字出版管理模式[5]。 例如：针对目前我国数字出版行业存在的盗版问题，我国进一步加大了知识产权保护力度，而且在组织实施的过程中也进行了有针对性的打击， 在一定程度上净化了我国数字出版行业的发展环境，盗版的数量与过去相比在不断减少，但由于消费者对盗版市场的需求较大， 仍然需要加大力度解决数字出版盗版的问题。

3.3 管理机制逐步优化

对于数字出版管理工作来说， 需要构建科学和完善的管理机制。 除了要完善法律法规以及构建完善的管理体系，也要加强相关运行机制的有效性。目前我国在数字出版管理方面进一步加大了工作力度， 而且在管理机制建设方面与过去相比也取得了较大的进步。例如：《著作权集体管理条例》赋予了著作权集体管理组织代为签订许可使用合同、 收取并转付使用费以及代为进行诉讼的权利。此外，我国也大力加强数字出版管理工作的制度化建设， 并进一步完善市场化运营机制、信息化运作机制，推动信息化、电子化、无纸化管理，同时在搭建转让平台方面也进行了一定的探索。

4 我国数字出版管理存在的问题

通过研究与分析，可以发现，我国数字出版管理尽管与过去相比有了进步， 而且也能够发挥一定的作用， 但从促进我国数字出版行业可持续发展的战略高度进行分析，数字出版管理仍然存在一些问题。

4.1 科学性

通过深入分析我国数字出版管理的整体情况，发现其主要是在科学性建设方面略显不足， 以致我国数字出版管理的整体水平仍然有待进一步提升。从当前我国数字出版管理方面的相关法律建设来看，尽管《著作权法》等相关法律有一定的规制作用，但专门性的法律法规相对较少， 这也在很大程度上制约了我国数字出版管理工作的有效性。 且由于法律支撑作用不足， 数字出版管理工作的深入开展也受到制约。 此外，数字出版管理缺乏科学性，表现为在组织实施的过程中不注重加强针对性建设， 如法定许可制度建设仍然滞后， 这也直接导致市场资源配置的科学性不强。 数字出版缺乏科学性还表现为我国在制订科学和完善的数字出版行业可持续发展规划方面相对薄弱，需引起重视并加大建设力度[6]。

4.2 全面性

由于数字出版综合了各类高新技术， 因而在开展管理的过程中一定要重视全面性， 但目前我国在这方面仍然有一些不足之处， 主要表现为我国数字出版管理缺乏全面性。 首先， 内容管理方面存在不足，如数字出版流程管理不到位，各项规章制度还不够完善，而且相关管理人员的能力和素质不高，利用信息技术、网络技术、智能技术开展管理工作的能力不强；其次，在组织实施的过程中不注重将“全生命周期”理论应用于数字出版管理当中，如在互联网出版、动漫游戏、数字印刷、数字图书等方面的管理还需探索更具有针对性的管理模式；最后，针对数字出版平台、产品、营销等的管理也相对较少，必然会制约数字出版管理的可持续发展。

4.3 融合性

融合性不强也是我国数字出版管理存在的问题， 主要体现在未将数字出版管理与数字出版行业的整体发展进行有效融合。目前，我国一些地方在构建数字出版产业园区方面还没有进行科学设计，使得数字出版管理与数字出版产业园区建设的结合不到位，以致管理缺乏针对性。数字出版管理缺乏融合性也包括不注重将数字出版管理与服务进行有效结合、没有正确处理好“管”与“理”的关系，甚至存在管得过死的现象， 以服务促进管理还没有成为数字出版管理的重要方法和策略。此外，目前我国数字出版管理方面也存在版权保护不到位的问题， 最主要的就是缺乏对消费者的教育和引导， 消费者版权意识不强也不利于我国数字出版行业的可持续发展。

4.4 创新性

我国数字出版管理存在的问题还包括在开展管理工作的过程中不注重创新性，特别是理念创新、思路创新以及方法创新等比较薄弱， 直接导致数字出版管理的整体水平有待加强。 例如： 在版权管理方面，不注重发挥方方面面的积极作用，特别是缺乏对版权管理的改革和创新， 在强化版权意识方面仍然有待进一步提升； 不注重运用现代信息技术加强管理工作， 如在运用大数据技术收集和分析数字出版行业面临的问题及存在的不足时， 数字出版管理的针对性仍然有待进一步加强。此外，我国在数字出版管理平台建设方面也存在一些不到位的情况， 各类平台建设不足，而且数据和信息的共享性不强，这直接导致数字出版管理的成效相对不高， 也容易出现各自为战的现象。

5 我国数字出版管理问题的应对策略

数字出版管理涉及方方面面，只有构建更加科学和完善的运行机制，才能使数字出版管理工作实现更大突破。对此，我国在未来开展数字出版管理的过程中，应从以下4 个方面加大工作力度。

5.1 强化数字出版管理科学性

要想有效解决我国数字出版管理中的常见问题，促进我国数字出版管理取得更好的成效，首先要进一步强化数字出版管理的科学性， 即对数字出版管理进行科学设计和系统安排， 使数字出版管理更加规范有序、更富有成效。 在具体的实施过程中，首先应当进一步优化和完善数字出版管理法律法规[7]。要运用现有法律法规进一步加强数字出版管理的制度建设， 如制定与数字出版法律法规相关的实施细则或进一步做出司法解释， 从而为开展数字出版管理提供法律保障。此外，我国还要从促进数字出版可持续发展的战略高度，抓紧研究制定《数字出版法》或者《数字出版条例》，进一步提升数字出版的法律位阶， 只有这样才能为有效开展数字出版管理工作营造良好的法治环境。在强化数字出版科学性方面，也需要进一步研发创新技术保护手段， 加大对相关技术的政策支持，努力在运用信息技术、网络技术、智能技术开展数字出版管理方面实现更大突破[8]。

5.2 促进数字出版管理全面性

为了能够使数字出版管理工作实现更大突破，我国还要在促进数字出版管理全面性方面加大工作力度，至关重要的就是要将“全生命周期”理论应用于数字出版管理当中，使数字出版管理的各个领域、各个方面都能够有人管、有人负责。要大力开展授权管理工作， 成立专门针对数字出版物授权问题的专业组织，如“数字出版授权协会”等，该组织成员由涉及授权的行业内成员共同组成， 主要负责数字出版的授权管理工作，在这方面可以采取“政府购买公共服务”的方式组织实施，使“数字出版授权协会”能够切实发挥作用。 此外， 要大力加强数字认证体系建设，进一步优化和完善相关运行机制，使认证、代理、授权形成“三位一体”机制，最大限度提升管理有效性。在促进数字出版管理全面性的过程中，还要大力加强数字出版平台的管理，既要加强教育和引导，也要强化监督和检查，对于发现的问题应当及时解决。

5.3 突出数字出版管理融合性

在开展数字出版管理的过程中应当深刻认识到管理的目的是为了促进数字出版行业健康发展，同时也要在提升我国数字出版行业竞争力、 影响力等方面实现突破[9]。 因而，应当突出数字出版管理的融合性， 将数字出版管理与数字出版行业发展进行有效结合， 既要制定《数字出版行业可持续发展战略（2021－2030年）》，为数字出版行业可持续发展提供政策支撑，也要在管理的过程中进行创新，如将管理与服务进行有效结合， 加强数字出版行业发展情况的调查与分析，找出存在的制约因素，制订有针对性的管理方案， 只有这样才能为我国数字出版行业的可持续发展提供支撑。同时，要把促进我国数字出版行业国际竞争力上升到战略层面， 特别是要将数字出版管理与弘扬中华优秀传统文化、 打造数字出版行业品牌、强化文化“软实力”建设进行有效结合，进一步优化和完善管理体系与运行机制， 如明确各个管理部门的责、权、利，加强对数字出版平台的引导，使他们既能够强化版权意识， 同时也要在多出精品方面实现突破。

5.4 推动数字出版管理创新性

为了能够使数字出版管理取得更好的成效，还要在推动数字出版管理创新性方面加大力度， 特别是要在理念创新、思路创新、方法创新等诸多方面实现突破。在理念创新方面，应当更加重视数字出版管理的针对性，从破解薄弱环节入手，突出“版权”先导，大力加强标准化建设，切实发挥政府主管部门、社会组织以及数字出版平台的积极作用，如建立“三方协调机制”，明确各自的工作职能，形成数字出版管理的强大合力[10]；在管理创新性方面，要在方法创新方面加大工作力度， 特别是要运用现代信息技术提升数字出版管理有效性，大力推动“互联网+数字出版”管理模式，加强对各类新技术的应用，如利用数据挖掘收集和分析数字出版行业的相关信息，找出存在的问题，并制订有针对性的管理方案。 另外，要进一步强化数字出版平台自我管理意识与能力建设，开展经常性的监督检查，引导数字出版平台提升管理能力，以此促进数字出版平台科学发展。

6 结语

综上所述，随着我国文化产业快速发展，数字出版行业呈现出良好的发展态势，而且于2018年被纳入战略性新兴产业目录， 这也在很大程度上促进了我国数字出版行业的改革、创新和发展，使其受到了方方面面的重视，数字出版平台越来越多，而且产品形态也在不断创新。在这样的大背景下，如何加强和改进数字出版管理工作显得至关重要。 从当前我国数字出版管理工作的整体运行情况来看， 尽管与过去相比有了一定的进步， 而且在相关法律法规建设方面也在不断完善，但仍然面临诸多问题，在很大程度上制约了我国数字出版管理工作的有效开展。 对此， 应当切实加强对我国数字出版管理工作的调查与研究，了解和掌握真实情况，找出制约我国数字出版管理工作可持续发展的因素， 在此基础上采取有效措施认真加以优化和完善。在具体的实施过程中，应当坚持问题导向， 运用科学的方法和策略加强和改进数字出版管理工作， 重中之重的就是要在强化数字出版管理科学性、促进数字出版管理全面性、突出数字出版管理融合性、 推动数字出版管理创新性等诸多方面加大力度， 推动我国数字出版管理工作取得更好成效。