乡村振兴视域下创新海洋经济发展机制研究——以漳浦县为例

吴艳珠

（中共漳浦县委党校，福建 漳浦 363220）

发展海洋经济是在新时代推进乡村振兴进程的重要环节，福建省作为海洋资源大省，在发展创新型海洋经济方面拥有不可替代的“先天条件”。党的十九大报告强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”［1］，这成为新时代贯彻新发展理念的重要途径，更深刻表明了海洋经济将成为我国下一步拉动经济增长的新引擎。2021 年3 月，习近平总书记在闽考察时提出了“坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础”［2］的要求。随后，福建省进一步将做大、做强、做优海洋经济作为加快建设现代化经济体系的重点工作之一。其中，漳州市漳浦县作为福建省发展海洋经济的战略要地，积极推进海洋经济的创新发展，实现了海洋经济体量的快速增长。然而，在海洋经济发展中，漳浦县仍面临诸多难题。如何破解困境，促进海洋经济的创新发展，已经成为漳浦县应聚焦的重点命题。

一、漳浦县发展海洋经济的多重优势

海洋经济的创新发展，将极大地带动区域产业的多元化与深度融合发展，促进产业结构的合理化调整，可创造大量就业岗位，激发百姓创新创业的热情，更可依靠创新型产业发展优势，提高百姓的收入水平，使更多的海洋经济从业者真正“富起来”。在发展海洋经济的过程中，漳浦县体现出多重核心优势，主要包括区域基础战略优势、产业聚合优势、科技研发优势以及工业基础和交通优势等。在新发展理念的引领下，基础条件的丰厚与强大的综合实力，为漳浦县发展新时代的海洋经济奠定了扎实的基础。

第一，区域基础战略优势。漳浦县地处我国南部海洋经济圈，海域面积达3560 平方千米，海岸线总长267 千米，占漳州市的31%，居福建省第二位。漳浦作为海洋大县，更是福建“海上丝绸之路”主要发祥地之一，担负着推进乡村振兴、发展“一带一路”的重要职责。漳浦县的东山湾、浮头湾、佛昙湾以及古雷、六鳌两个半岛，在发展海洋经济方面有着过硬的条件，构成了漳浦县发展海洋经济的重要基础。

第二，地方特色产业聚合优势。漳浦县作为农业与人口大县，在改革开放后逐步成为我国首批沿海对外开放县、现代农业示范区和国家级海峡两岸（福建）农业合作实验区的重要组成部分。在全面落实乡村振兴战略要求的过程中，漳浦县的特色产业优势不断增强。漳浦县的海洋资源极为丰富，拥有全省唯一的石斑鱼院士工作站，对虾、河豚育苗等养殖产量、面积位居全省第一，同时是我国水产苗种生产的重要集散地。

第三，科技创新及研发成果优势。推进实现乡村振兴，关键在于科技驱动。只有持续强化科技创新引领，才能使科技创新成果直接转化为推进乡村振兴的实际效能。漳浦县是我国“海洋经济创新示范区工程计划”的参与者之一。多年来，在“科技兴海”战略的指引下，漳浦县积极推进海洋精细加工、矿产开发、生态保护以及海洋能源利用等多方面的科技创新，培育出了一大批科技兴海基地，孵化出一系列拥有自主知识产权的海洋科技研发成果，塑造了产、学、研、用相结合的人才涵育模式，持续加快实施创新驱动的步伐，为漳浦县海洋经济的创新发展提供了强大的智力支撑。

第四，工业基础及交通优势。在发展海洋经济的过程中，漳浦县始终以发展“大工业”为目标，实现了工业化的全面提速，进一步促进了基础农业向现代海洋工业的顺利转型。近几年，福船一帆新能源、大唐风电、六鳌海上风电场、古雷炼化一体化一期等重大项目相继竣工并投入使用。同时，漳浦县积极构建现代化的综合交通体系，使“闽粤交界，陆海交汇”的交通地理优势得到充分的发挥，极大地带动了漳浦县海洋经济的快速发展。

二、漳浦县海洋经济发展机制中存在的问题与原因

从当前来看，漳浦县在发展海洋经济的过程中，仍然存在着村镇参与程度不高、区域发展不平衡、产业机制有待健全、利益分配机制欠科学、乡镇可持续发展机制不完善以及评价机制科学化不足等问题。这在一定程度上阻碍了漳浦县海洋经济的高质量发展。

（一）海洋经济发展制度体系不健全

海洋经济的创新发展需要以健全的制度体系作为支撑，科学的制度顶层设计是促进海洋经济规范化、秩序化、长效化发展的基本前提。制度本身也是一种动力，通过政策鼓励和制度的扶持，将极大地激活海洋经济发展的驱动力，引发品牌升级、人才聚集、科技创新等多重正向的复合效应。从漳浦县海洋经济发展的制度建设来看，配套的规划和中长期发展布局还有待优化，对特色海产品深加工及海上养殖的制度扶持不够。与此同时，在制度设计方面，缺少精细化的前期调查，在政策及制度执行反馈方面回应不够及时，围绕各类实施草案的信息公布也存在延迟。因此，尽快健全海洋经济发展的制度体系已经成为漳浦县所面临的首要任务。

（二）缺乏创新型海洋科技尖端人才

近些年来，众多人才逐步向着智慧海洋、海洋生物、港航物流等领域不断汇流，为推进实现乡村振兴创造了良好的人才条件。然而，海洋经济是一个高精尖人才聚集的特殊领域，只有强大的人才力量，才能为产业的繁荣发展筑牢基础。目前，漳浦县在海洋经济发展中，尽管在人才培养方面做出了一定成效，但仍然缺乏创新型、紧缺型、技能型的海洋科技研发人才。且存在人才引进难、留不住、用不好的问题。与此同时，在人才发展平台建设方面比较滞后，人才培养机制不够健全。部分企业在人力资源管理上，过度看重人才引进与人才利用，而忽视人才的高质量长期培养。归根结底在于人才观念陈旧，人才制度僵化，灵活性不够，反映出人才资源开发和管理服务水平不高等问题。

（三）产业科技创新动力不强

在新时代推进实现乡村振兴，本质上是促进乡村的全面性、多领域、协调性、现代化发展。其中，产业科技创新是乡村振兴的决定性因素，深刻地影响着区域发展的速度和质量。2020 年以来，漳浦县海洋经济受新冠肺炎疫情冲击和复杂国际环境的深刻影响，产业发展面临着诸多挑战，要想提升漳浦县海洋经济整体产业的市场竞争力，并增强应对风险的能力，关键在于强化科技创新驱动。但目前来看，在漳浦县海洋经济产业发展中，在财政投入、科技要素配置、科技成果产出及转化等方面，仍然存在诸多亟待解决的难题。其中，尤其值得注意的是，漳浦县的海洋经济发展对政府财政存在一定依赖性，也表明了金融机制仍然不够灵活，在海洋经济产业发展的关键领域还需要进一步实现创新突破。

（四）评价机制科学化不足

对海洋经济发展成效的科学评价，是精准对应产业问题，有的放矢调整战略规划的重要前提。但从目前来看，漳浦县在海洋经济发展中，存在着评价机制科学化不足的问题。主要表现为评价指标体系定位过高，涉及范围狭窄，对海洋经济供给侧改革、农民增收、产业技术人才培训及引进等动态评价不到位，导致评价结果失真，对区域海洋经济产业发展无法充分起到提供事实依据的作用。

三、创新海洋经济发展机制，助推沿海地区乡村振兴对策建议

深耕“蓝色经济”是我国“海洋强国”战略的必由之路，也是乡村振兴的必然选择。在“十三五”福建省整体海洋经济发展中，“产业生产总值年均增长8.2%，2020 年突破万亿元，位居全国第3 位，占全省GDP 比重超过23%”［3］，这一成就包含着漳浦县的积极助力。在乡村振兴视域下，为有效巩固成果，推进海洋经济的创新发展，应充分结合海洋经济发展目标，提升制度设计精准性。持续创新人才政策，采用产、学、研、用结合模式，积极培育技术型优质人才，着力构建多位一体的海洋经济高质量发展的动力传导机制、信息反馈及海洋经济评价体制，从而依托产业发展，助推沿海地区乡村振兴。

（一）结合漳浦县海洋经济发展目标，提升制度设计精准性

第一，加强制度创新，形成制度设计对海洋经济增长的动力效应。紧密围绕乡村振兴的战略要求，重点在深化海洋生态综合治理、从业者职业培训教育、产业品牌化推广、金融财政支持等各项制度方面，加强制度的顶层设计。实现海洋经济发展相关制度与乡村振兴战略需求的深度匹配。应围绕实施“4 个工程”建设与“海上牧场”建设，完善配套的规划布局方案。加强对大黄鱼、鲍鱼等高附加值品种海上养殖的政策扶持和统筹布局。完善各单位、各企业的内部管理机制，优化财务资产管理、采购支出、绩效评价以及成果转化等各项制度详规。在保障国有资产安全性的基础上，结合省级财政使用制度规定，建立政策资金专项管理机制，完善年报制度，提高制度设计的精准性。

第二，做好制度设计前期摸底及充分的一线调研。漳浦县在进行海洋经济制度改革的过程中，需进一步强化前期调研。结合推进乡村振兴的重点问题、海洋经济发展的关键性问题、“卡脖子”问题，广泛听取业内知名海洋经济专家、学者的意见，着手建立海洋经济发展智库。与此同时，要重点对东山湾、浮头湾、佛昙湾以及古雷、六鳌两个半岛等区域和村镇进行反复、扎实的实地调研。组织召开企业代表座谈会，使来自生产、加工、运输等多个环节的代表围绕海洋经济发展问题加强群策群议。此外，要及时将实施草案发布于政府官网，广泛听取群众意见，确保政策制度设计的科学性与合理性，从而协调多方力量共同参与推进实现乡村振兴的生动实践。

第三，注重政策及制度的执行反馈。加强对海洋经济创新发展各项政策执行过程及结果的跟踪监督与调查，记录政策路线修正过程，强化施策的前后对比，使制度的执行充分兼顾经济效益与社会效益。在政策的调整方面，要重点结合反馈结果，对海洋经济创新发展政策的社会生产实践进行动态把握。结合问题的根源，加强涉海政策的及时纠偏，开展常态化的经验总结与推广，确保政策执行到位。

（二）创新人才政策，采用产学研用结合模式培育技术型人才

第一，坚持党管人才的原则，加强人才引进，及时搭建“海字号”人才发展平台。大量实践表明，创新型人才是实现海洋经济高质量发展的柔性力量，而依托海洋经济助推乡村振兴，则离不开产业人才的智力支撑。为此，需进一步强化党建引领，应“以提高党组织党务管理能力为目标，实施组织转型”［4］。需充分发挥村镇、企业党组织的组织纽带作用，为人才引进创造条件。重点引进漳浦县海洋经济发展所需的紧缺型人才和技能型研发人才。着力优化人才引进及管理制度，推进人才资源开发和管理服务水平的持续升级。要重视强化制度的人性化设计，围绕新型海洋经济研发机构、涉海企业主体以及海洋科技孵化器、科技知识产权保护等发展目标。

第二，创新人才培养机制，推进产学研用的协同创新。应结合漳浦县推进乡村振兴过程中对专业人才的需求问题，加强高精尖人才培养力度。经常性举办海洋科技人才论坛，推动海洋科技研发人才在涉海产业高度聚集，使海洋科技创新与产业、金融、人才计划充分地结合。在这一过程中，要根据发展需要，有针对性地培养出一批具有良好理论功底和扎实实践经验的中高端人才。联合海洋类高等院校，继续实施“订单式”人才培养计划，从源头上为漳浦县海洋经济的发展培养高精尖技术人才。此外，要与龙头企业一道，加强政企联合人才培养力度，充分发挥出国际级顶尖人才的示范带动作用，鼓励企业加强对人才科技贡献的经济补偿和奖励，继而营造重人才、惜人才的公平用人环境。

第三，优化和协调海洋经济人才领域的要素配置。海洋经济领域的产业人才需求量大，尤其是中高端岗位十分密集。因此，对不同人才的合理利用，实现人才资源与要素的优化配置至关重要。为避免有限的人才出现流失与浪费现象，应及时建设一批专业化、高水平的人才实训基地。加强对人才特长的动态把握，将合适的人才输送到对应的岗位，做到人岗相适、人业相宜，从而促进海洋人才培养链与海洋经济产业链和创新链实现完美的契合。

（三）构建多位一体的海洋经济高质量发展的动力传导机制

第一，夯实海洋经济创新驱动基础。一是要加强财政驱动，政府财政需科学地向海洋经济发展倾斜，充分发挥金融业的支撑作用，为海洋经济发展奠定扎实的经济基础，使更多的金融机构持续为乡村振兴提供优质的创新服务；二是增强企业科技研发的力度，有计划地扩展高新技术产业规模。优化海上养殖、海产品精深加工以及海洋工业、物流优势产业链，推进不锈钢及绿色石化生产基地建设。培育发展海水淡化产业龙头企业，以创新驱动促进多产业融合发展，实现多领域的联产联供。

第二，加大海洋科技创新驱动投入。在提升科技人才要素投入水平的基础上，重点扶持培养一批海洋科技机构与投资机构，促进形成一批具有创新特色的应用型海洋科技研发项目。主动发展科技重大专项以及引导性项目，每年按照计划组织实施开展重点科研攻关项目。加强对湾外离岸养殖设施与技术的创新，有效解决技术上“卡脖子”的问题。除此之外，要积极推进海洋科技创新成果的实践转化，使“海创会”“海博会”“海洋周”等平台的带动和服务功能得到充分的发挥，为建设海洋经济的众创空间、中试基地创造良好的技术条件。

第三，推进海洋创新驱动产出，营造良好的创新驱动环境。从海洋经济产业发展规律来看，创新产出越多、质量越好，对海洋经济的发展贡献越大、越直接。为此，应重点围绕专利授权、期刊论文、项目课题以及专著等，加大海洋创新驱动成果产出，使更多科技研发成果全面投入海洋经济建设之中。与此同时，要营造开放、兼容、活跃的海洋经济创新环境，不断提高海洋经济的对外开放程度，加强对科技创新的重视，营造推崇创新的科技氛围，使创新产出转化成为实实在在的海洋经济发展成果。

（四）建立科学完善的信息反馈及海洋经济评价体制

第一，强化动态监测与科学评估。严格贯彻落实我国自然资源部关于海洋经济运行监测与评估的主要任务及分工要求，不断健全海洋经济评估相关规程，加强与重点涉海企业的常态化沟通与互动，对海洋经济企业的运行进行动态的监测与分析。不断提升漳浦县海洋经济评价及分析研判能力。应面向社会充分阐释海洋经济运行监测及评估工作的主要目标、组织流程、操作系统和经济指标等内容。及时针对涉海企业的疑问和诉求进行回应和答疑。进一步完善运行监测与评估工作机构职能，为开展海洋经济的科学评估搭建一支能力过硬、职责清晰、文明高效的专业队伍，使其在对涉海企业的运行监测与评估中发挥出督导和服务作用。

第二，建立科学的评价指标体系。对海洋经济发展的评价，关键在于发展质量评价。应综合运用统计学、经济学和地理学等科学原理，遵循科学性原则，明确指标选区。使评价指标体系能够充分地体现出漳浦县海洋经济发展的整体质量与时实水平，并具有一定的可信度、可操作性与专业权威性。应确保指标体系的设计理论基础扎实，并做到有据可依、有章可循，有效满足和回应漳浦县发展海洋经济的实际需求，体现出漳浦县的县域产业特色。同时，要确保评价指标涉及数据信息真实、来源可靠，以官方权威统计数据为参照，科学设计评估计量标准，确保评估结果真实有效，从而为漳浦县海洋经济的高质量发展与科学决策提供翔实依据。

第三，坚持全面性监测评估与动态性监测评估相统一。在新常态之下，应追求海洋经济的稳定、高质量发展，而并非追求超速发展，这应是众所认同的思路。因此，对漳浦县海洋经济发展的监测与评估，应注重强调“结构稳增长”的可持续的经济发展，弱化对经济总量的单一指标评价。应充分拓展评估范围，加强对各镇各村产业发展及创业就业的动态监测，将评估覆盖到海洋经济产业发展的各个环节、各个层面，使评估结果能够对漳浦县海洋经济的发展发挥出客观评价作用。此外，应注重保障评估的时效性，使对产业的评估与监测始终符合当前时期的发展需求，充分反映漳浦特色与时代特征。

综上所述，漳浦县应充分发挥出区域、产业、资源等多重优势，精准对应发展中存在的现实问题。强化创新驱动传导机制建设，通过科学的人才引进培养、产业链的完善及精细化的管理，助推海洋经济的高质量发展，使漳浦县在福建省乃至全国海洋经济的整体发展中作出积极的贡献。