智慧政工视域下公安思想政治工作创新路径

张金锋，于 龙，孙梓翔

（1.辽宁警察学院，辽宁 大连 116036；2.鞍山市公安局 办公室，辽宁 鞍山 114000；3.上海公安学院 马克思主义学院，上海 200137）

关键字：智慧政工；公安思想政治工作；大数据；公安队伍

党的十九大报告强调：“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。[1]智慧政工就是此背景下在全社会范围内开展智慧治理的真实写照，智慧政工具体是指人与多元化信息技术结合形成的智能感知、实时管理的政治工作新模式，[2]公安队伍以智慧政工的发展为依托，对于加强公安思想政治工作具有历史必然性与实践指向性。随着智慧政工建设程度的不断加大，各地公安机关贯彻落实并坚持信息化管理的创新理念，积极探索智慧政工在公安思想政治工作中的实际运用，为公安队伍的思想政治教育提供新路径，实现警务模式转变。[3]传统的思想政治工作模式不符合公安队伍建设发展的实际需要，管理难度的加大也让违纪违法风险等复杂情况无处不在，需要创新公安思想政治工作路径来提升管理效能，在开展公安工作的各个环节中充分利用信息资源，紧密依托现代信息技术，实现信息采集、流转、传输、利用，集中且高效地优化资源配置，通过运用数字化技术全面掌握民警的日常工作和生活情况，有助于将公安思想政治工作由“被动”化为“主动”、“事后补救”变为“事先预防”，以此提高公安思想政治工作水平。

一、智慧政工视域下公安思想政治工作的崭新模式

公安思想政治工作是公安工作的生命线，准确了解民警的思想状况是加强新时代公安思想政治工作的关键环节。公安思想政治工作是公安队伍遵循民警思想品德形成发展规律，用正确的政治观点对民警进行有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合社会和阶级所需地思想品德的实践过程。[4]其内涵在于要将正确的思想观念深入“警”心，做好常态化思想政治工作，使民警打牢思想政治基础，有针对性地预防违纪违法乃至犯罪行为的发生。[5]随着大数据等技术手段投入智慧政工应用，使公安思想政治工作的发展得到推动，智慧政工视域下的公安思想政治工作表现为四个崭新模式。

（一）公安思想政治工作前瞻化

“为之于未有，治之于未乱”。[6]思想问题往往会有积羽沉舟的效应，高质量公安队伍开展公安思想政治工作要遵循思想与认识的客观规律，谨防民警思想状态涣散，严格管控“量变到质变”的发展过程，并为提高公安队伍核心竞争力服务。公安思想政治工作在智慧政工视域下的新模式及运用现代信息技术手段实现预警，具体表现为全方位、动态型的前瞻化预防，从更深层次确保公安思想政治工作稳定发展。“思政教育的关键是思想信息的沟通传达，这与大数据的本质相符。”[7]从根源上对队伍中存在的普遍性问题进行分析研判、整体评估以及管控处置，通过技术手段发现问题，找出制度和监管上存在的漏洞，为真正做到思想政治工作预警做好基础，消除思想隐患，使公安队伍管理更具有主动性。

（二）公安思想政治工作专业化

公安思想政治工作专业化是指在公安队伍日常工作和纪律管理过程中对不同职级、不同部门、不同岗位或不同职责的民警，制定不同的考量标准，以职责为准绳指定考核标准，从某种程度上来说可以提高公安队伍的整体绩效水平。智慧政工为公安思想政治工作专业化提供基础条件，专业的数据分析可以在开展公安思想政治工作的过程中总结出不同职级、岗位人员的思想状况信息，由分析结果确定专业化的工作方案进行更好地管理。公安思想政治工作是公安队伍建设的重中之重，关乎公安队伍作战和服务能力；同时，针对公安队伍中的不同群体所具备的特征建立专业化的模式，不仅能够提升民警绩效管理效率，而且可以根据所得到的分析结果对公安思想政治工作规律的进行总结。

（三）公安思想政治工作数据化

公安队伍必须要把推进智慧政工建设与应用作为重要任务，[8]大数据等新兴科学技术手段为公安思想政治工作提供全新视角和发展平台，如何更好地将智慧政工运用到公安队伍建设成为当前公安队伍紧跟技术发展浪潮实现技术革新的重要课题。智慧政工的新模式能够使公安思想政治工作更加具体，呈现数据化特征，为夯实公安思想政治工作的信息基础数据采集提供可能，对公安队伍中的思想政治问题“早预知、早预判、早预防”，把源头信息采集作为队伍管理的重要内容，将公安思想政治工作所辐射的信息网络延伸到基层单位，把握和了解民警思想状况，运用大数据技术开展思想预警与研判，[9]最大限度地将信息数据转化为现实警务战斗力。

（四）公安思想政治工作高效化

帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，是比较预期成本与预期收益，再进行一定调整使得边际成本最终趋向于或等于边际收益的选择过程。[10]以智慧政工完善公安思想政治工作的现代信息技术手段,不断丰富思想政治工作信息传递与发布渠道，智慧政工促使公安思想政治工作高效开展。在公安思想政治工作开展工作的过程中为维护队伍稳定、提高民警积极性而投入的人力、物力就是成本，而公安队伍士气高、战斗力强、违纪少就是收益。因此，公安思想政治工作开展的情况可充分体现公安队伍管理水平，进一步提升公安思想政治工作效能，使现有资源实现资源分配达到帕累托最优,提高工作的质量。[11]

二、开展公安思想政治工作的困境

思想政治工作说到底是做人的工作，意识形态的进步与文化的交融让社会整体环境朝着多元化发展，民警的思想观念也会随之调整,使得开展思想政治教育的工作量有所增加。当前，我国正处在重要战略机遇期，传统的思想政治工作模式会受到现实因素的制约，无法从公安工作和队伍建设的全局高度统筹规划与规范公安思想政治工作路径[12]。公安思想政治工作的开展面临现实困境。

（一）政治问题识别能力仍需提高

政治属性作为公安队伍开展思政工作的第一属性，其首要标准是要求政治合格，根本任务是政治建警，讲政治是重要要求。[13]在开展公安思想政治工作的过程中，谈心谈话、理论学习等途径已无法全方位地了解民警的生活状态，这就要求对于思想观念和行为动态管理要更加全面，对于政治问题的发现与识别能力需要提高，对一些深层次的、隐蔽性的问题排查不够，降低了工作效能。在开展公安思想政治工作的过程中发现政治问题需要分析研判，有关部门辨别问题的主动性不足，对于存在问题未能及时发现，导致思想政治预警风险点排查不到位，易造成政治问题被动应付的复杂情况。对于民警家庭纠纷、涉及债务纠纷等问题，不能简单地将其纳入民警个人隐私的范畴，此类问题极有可能反映民警本人的工作思想和价值追求，需要引起高度重视，谨防民警思想滑坡。在识别政治问题的过程中，加强对工作压力等问题的排查，深入分析以实现透过现象看到问题本质的目的。

（二）政治风险研判力度仍需深入

在开展公安思想政治工作的过程中，风险点研判的时效性和研判结果的准确性十分关键，研判流于形式、浮于表面是导致政治风险存在的各主要原因。当前，政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题依旧存在，公安思想政治工作的政治风险研判需要以科学性和精确度为准绳，一般情况下是由基层单位及警种部门应定期进行统一研判，对政治风险点进行收集统计，由上级公安机关统筹管理并指出下级公安机关存在的具体问题。当前政治风险的研判往往停留在事件本身，缺乏深层次研究，一般不会进行归因分析以及找寻关联思想政治工作中存在的其他风险。比如，当民警涉及债务纠纷时，单位仅关注民警负债的资金数额、是否具有偿还能力，对所带来负面影响分析不深入，研判力度不足。

（三）政治挑战应对能力有待提升

在识别政治问题、研判政治风险后需要对存在的问题进行处理，提升政治挑战的应对能力是为了更好开展思想政治工作，优化解决政治问题的思维脉络，并根据公安思想政治工作的特点进行相应调整是十分必要的。[14]当前，公安队伍在开展思想政治工作中解决政治问题、化解政治风险的途径是以宏观性原则为指导，在实际工作中难免会出现措施落实不到位的情况，即无法从根本上解决思想政治工作中存在的难题，无法实现“一人一对策，一事一办法”。因此，对于思想政治工作中面临的难题可能无法处理，无法做到围绕具体问题进行具体分析，政治挑战应对能力无法提升会阻碍公安思想政治工作的顺利进行。

三、智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径的意义

智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径是通过信息化手段对隐患性、普遍性和突发性问题进行预知、预判、预警和预防，可以有效预防局部问题演变为全局问题，有四个方面意义。

（一）优化公安队伍管理机制

智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径可以作为加强新时代公安队伍管理的重要手段，有助于及时发现公安队伍管理中存在的不足，进而实现公安队伍现状分析的准确性，保证时效性，同时动态优化公安队伍管理机制，实现“由偏变全、由静变动”，落实思想政治工作措施。通过智慧政工的创新模式可以将公安队伍的工作情况具体化，如购房、购车等基本情况，细化对工作作风、生活习性等现实表现的考察，严防违法违纪等问题的发生。

（二）提升公安队伍管理水平

智慧政工视域下创新公安思想政治工作可以实现领导干部责任倒查和绩效考核管理，从公安队伍管理水平出发，使领导干部更好地履行“一岗双责”，督促领导干部抓好队伍管理，针对排查问题进行严肃处理，落实相应的工作举措。智慧政工模式可以主动掌握民警中的现实表现，并对工作内容适当跟进、做出调整，不但对领导干部管理队伍的能力和水平提出更高的要求，而且可以促进公安队伍管理水平的提升。

（三）强化公安队伍监督效能

面对我国经济社会快速发展转型带来的整体环境的变迁，特别是民警的思维方式、思想观念和心理结构出现多样的差异，针对发现的问题采取及时提醒、诫勉谈话等方式，可以预防问题“由少积多、由轻变重”，以“监督就是关爱”为理念提高公安队伍监督管理的效能，可以强化公安队伍监督效能。不仅如此，在民警发生工作调动时，通过系统将民警在原单位的情况“打包”移交到新单位，使新单位领导对该民警的教育管理做到无缝衔接，避免由于不熟悉、不了解、不掌握可能引发的监督管理不到位等情况，提前发现、尽早纠偏、及时处理公安队伍中存在的问题。

（四）服务公安队伍预警决策

传统的思想政治工作模式是通过集体学习、走访慰问等方式进行，公安队伍仅在分析队伍现状层面查找问题，难以全面深入剖析并发现全部问题，而且涉及内容不规范、不统一，使基层单位在了解队伍现状时存在“盲区”。“使民警产生内在动力，并持续推动工作开展形成良性循环是公安思想政治工作的方向”，[15]智慧政工视域下以信息化手段创新公安思想政治工作的形式可以保证各单位规范填报，有助于快速统计分析，为决策部门提供更为客观的数据作为参考，使当前公安队伍中存在的问题一目了然，从而做到及时预警并根据问题进行处理，进一步精准服务公安队伍预警决策。

四、智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径研究

公安思想政治工作是复杂的系统性工程，以完备且系统的智慧政工理念搭建协同平台、完善协同机制，在智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径需要多种科学方法互相配合，以此推动公安思想政治工作的高效开展。通过全面地了解公安队伍的思想状况，主动及时地发现民警存在的不良思想倾向，准确掌握整个队伍的思想状态，开展引导、防范和转化工作，防微杜渐，最大限度地提升队伍综合战斗力、提高民警的工作积极性，防止民警违纪违法，加强公安队伍建设，确保公安队伍建设的纯洁性。

（一）完善公安思想政治工作的权责机制

公安思想政治工作的开展存在难题，为了更好开展相关工作，通过划分风险点有利于实现公安思想政治工作的分类分级处置，同样重要的是在智慧政工视域下明确工作责任主体的权责机制，以便于思想政治工作的落实。公安队伍风险防控评估机构机制具体是由公安机关政工部门牵头，机关党委、指挥中心、审计、信访、警务保障、纪委监察、网安、法制、督察等部门参与，依据各自职权，合力开展思想政治风险防控工作。根据风险点的危害程度，划分队伍风险点等级，以利于分级处置。具体来说将风险点划分为以下四个等级。一级为可能影响公安民警职业认同、工作态度、作风形象、个人发展；二级为可能给民警个人及其家庭带来严重危害，给队伍形象带来负面影响；三级为可能给公安队伍造成较大社会负面影响，影响公安队伍稳定；四级为可能严重损害公安队伍形象和执法公信力，消除所带来的严重阻碍。通过强化基层单位、各警种部门与思想政治工作的联系，为提出风险等级评定和相应对策建议提供会商研判机制，确保各类风险点快速核查、快速处理、快速化解，实现思想政治问题的快查快处。

（二）构建公安思想政治工作的信息系统

以信息技术为依托的智慧政工模式是创新公安思想政治工作的根本所在，通过建立客户端和管理端两个信息终端，开拓公安思想政治工作的技术路径，深入推进思想政治工作走深落实。

管理端为上级部门提供公安思想政治工作综合分析的平台，浏览上报信息，支持检索最新上报的个人基本情况、思想行为动态、队伍分析评估报告以及当前开展思想政治工作存在的关键问题。智慧政工视域下创新公安思想政治工作路径的另一重要体现就是可以随时查阅并迅速锁定每位民警并调取其基本情况及个人问题的详细记录，从而全面掌握其个人表现，为提拔干部、个人考察提供依据。不仅如此，自动生成公安队伍状况分析报告，对民警及队伍建设中存在的问题用文字和图表方式进行统计，自动计算各类问题的比率。通过综合比对分析强化智慧政工的实际应用，例如将“自购车辆”与“嗜好饮酒”、“重点岗位”与“社会关系复杂”等不同的评价指标进行检索进行综合比对查询，系统会自动生成相关结果分析情况并存的人员，并根据实际工作的需求整合出“相关人员”名单，并予以重点关注。还可以通过设置四色（黑、红、橙、黄）预警，对公安队伍中各类问题进行自动分析、自动比对，整合出哪名民警及单位的违纪违法苗头性问题容易出现，并按一定比例通过黑、红、橙、黄四种颜色进行四色预警，通过公安大数据技术为公安思想政治工作预警赋能增效,最终将信息传递到相关部门，采取针对性措施加以预防。

客户端主要是为了采集和录入单位的队伍状况和个体思想状态以及行为动态信息的大平台，主要分四个方面内容：一是民警基本信息，具体是指民警的家庭情况信息、购房购车信息、社会关系信息（特别是家属经商情况、家属经营娱乐场所等）之类的基本情况。二是民警思想行为动态，具体是指民警现实表现不佳、思想动态和行为偏差等情况的掌握，其中包括违反工作纪律、工作不尽责、被上级检查发现问题等26 类生活及工作中常出现的不良情况。三是违纪违规问题，具体包括民警中存在的违纪违规问题的掌握，具体包含违反政治纪律、失职渎职、严重违反社会主义道德、妨害社会管理秩序、违反警务内务管理等10 个大类、88 个小类问题。四是队伍分析评估，对于民警队伍思想状况、民警关心的主要热点问题要及时回应、队伍思想状况与当前形势任务不相适应的地方要定时进行调整，总结公安思想政治工作中积累的宝贵经验。

（三）优化公安思想政治工作的主体建设

一是及时排查掌握情况。以党支部作为开展公安思想政治工作的主体为例，充分发挥党支部书记抓队伍、管队伍的基础性作用和贴近一线、贴近民警的工作优势，由党支部书记在日常工作中，及时排查和掌握公安民警的思想状态、行为动态以及违法违纪的萌芽问题等情况，并将信息录入到智慧政工信息系统内进行储存。二是有效创新主体工作措施。针对民警中存在的思想问题和行为情况，逐一落实工作措施予以教育管理、监督防范，并将落实的工作措施录入到智慧政工信息系统中，实时关注民警的思想状况变化，定期做好已发现问题和相对应做出工作措施的续报，切实做到及时纠正民警不良思想和行为，防止民警出现思想问题。在必要情况下，由相关职能部门对民警心理健康等领域进行关注，通过在定期开展专项活动中找寻宝贵经验以更好促使思想政治工作主体履行职责。三是定期分析队伍现状。一方面，由党支部书记每周对所在支部的公安思想政治工作现状从宏观方面进行分析，并由专人录入智慧政工信息系统。另一方面，由上级公安职能部门通过对系统自动生成各党支部现状状况分析进行分析汇总，并形成每季度队伍状况综合分析报告为思想政治工作的统筹规划提供参考。四是明确队伍教育责任。由公安机关党委领导和职能部门结合智慧政工信息系统运作情况，具体分配公安队伍思想政治教育责任。对于公安思想政治工作开展过程中教育责任落实不到位的单位，通过调研与走访的方式了解问题并找寻根源，基于实际情况指导思想政治教育工作。对于思想政治领域存在问题的民警，在各单位落实工作措施的基础上，加强关注和指导，必要时由职能部门对该民警开展谈心教育、诫勉谈话等，将开展公安思想政治工作中面临的难题消除在萌芽。

五、结语

新时代公安思想政治工作的规律已经发生演化，具体表现为“主体导控、渐进接受、张力平衡、环境制约、需求满足”五大规律。[16]公安队伍要把智慧政工作为提升公安思想政治工作创新发展的切入点和突破口，要坚持以习近平总书记关于加强公安工作的重要指示和训词精神为指引，基于智慧政工手段完成新时代公安思想政治工作路径创新。公安队伍要以更新工作载体，完善工作手段推进公安思想政治工作的关键基础设施建设，统一思想政治战线并坚持服务于公安工作，为公安思想政治工作的开展提供强有力的思想保障，强化智慧政工视域下公安思想政治工作相关信息数据的采集、分析、研判，提升智慧政工在公安思想政治工作中的实践功能与应用价值，为公安队伍指明前进方向。