农村专业人才培养的困境及对策研究

井文

（中共陕西省委党校（陕西行政学院），陕西 西安，710049）

现代农业的发展促使中国农业产业面临新常态，高素质的农村人才是实现农业现代化和乡村振兴的关键。培养高素质的农村人才，需要积极开展农民技术培训，帮助农民真正了解和掌握现代农业的新技术。只有调动乡村人才的积极性，激发人才活力，才能为农业农村高质量发展提供智力支持，不断推动农业农村现代化，实现亿万农村人民对美好生活的向往。

1 农村专业人才培养的重要意义

以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴战略，乡村振兴战略并不只是需要观念和理论，而且更需要人才和技术的升级。高素质农民技能培训是中国乡村振兴战略目标实现的重要措施，培养高素质的农业专业人才是十分重要的。农村专业人才的培养可以推动城乡一体化的进程，农民通过积极应用相关技术来为农村的发展作出贡献，进一步推动农村经济发展，为社会主义新农村建设提供动力。同时，通过对农业专业技能的培训，有利于缩小城乡贫富差距。目前农村地区与城镇地区相比，在经济发展程度、基础设施方面、市场开发程度以及公共服务等方面仍然较为落后，城乡之间仍存在较大差距[1]。通过农业专业人才的培养可以提高其技术水平，进而帮助其更好地开展农业生产工作，对于进一步缩小贫富差距具有重要意义，可有效促进社会安定团结以及加快社会主义的和谐社会。

2 农村专业人才培养面临的现实困境

一是乡村人才总量不足，中青年人才单向流失严重。从现实情况看，随着城市化进程的不断推进，越来越多的农村劳动力离开农村，进入城镇务工。为了能真正的在城镇安定下来，不少农民工在城镇购房。越来越多的农村青少年通过考试离开农村，绝大多数已经在城市定居。中青年人才的流失，导致乡村人口呈现空心化，包括产业的空心，文化的空心等一系列问题。农村经济基础薄弱，基础设施建设和公共服务水平等方面与城市发展差距较大，客观上加剧了专业人才的流失，乡村人口红利消失，严重阻碍了乡村振兴战略的实施[2]。

二是乡村人口受教育程度偏低，专业技术人才缺乏。农村人才整体受教育水平较低，对新兴技术和新知识的学习和应用能力较弱，难以满足乡村振兴的需要。技能型人才比例较低，农村人口结构性过剩与结构性短缺并存[3]。专业技术人才是实施乡村振兴的中坚力量，乡村振兴的全面实施必须要有一支素质高、业务强的人才队伍来支持。然而由于农村发展和管理理念的滞后，对专业人才问题的不够重视，对于一些具有一技之长的本土人才未能很好的管理和激励，导致专业技术人才持续向城镇转移，进一步加剧了乡村专业技术人才的短缺。

三是乡村专业技术人才的培训机制不完善。乡村专业技术人才问题未能引起有关部门的重视，因此，在乡村技术人才的培养和培训上，未能建立较为完善的培训机制，资金投入有限，人才培养模式相对简单，以政府补贴的公益性培训为主，市场导向培训等培训模式相对较少。即使开展了相应的培训活动，通常具有随机性，未能建立系统化和全面的培训体系和培训方案。培训内容也缺乏针对性，不能满足专业技术人才对农业新技术的个性化学习需求，对培训结果缺乏有效的考核和评估，培训效果不佳，无法调动专业技术人员参与培训的积极性。

3 农村专业人才培养的建议

3.1 挖掘乡村现有人力资源，积极培养本土人才

要善于挖掘潜力，积极培养本土人才。要采取合理战略，大力培养地方农业科技人才，调整农业科技人才结构，构建人才激励机制，建设高素质的地方农业科技队伍，为乡村振兴提供人才支点。习近平总书记要求“要发挥好本土人才的作用”“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。”因此，必须全面提升地方人才的重要性，更新人才观念，积极挖掘和培养本土人才。把本土人才的培养和农业农村产业发展结合起来，培养一批当地产业发展需要的高素质本土人才，通过创新的政策支持、资金支持、知识培训等机制，激发乡村管理人才、农畜专家、能工巧匠、科技人才的活力、能力和潜力，发挥各领域优势。

3.2 吸引外部人力资源，鼓励返乡创业

消除城乡不平等的制度性障碍，多渠道吸引外来人力资源进入乡村，鼓励人才返乡创业、投身乡村发展。从外部引进人才，必须建立干部人才引进机制，包括管理机制和激励机制等一系列配套机制，充分调动引进干部的工作积极性。根据岗位只能要求和引进人才的专业特长，为引进人才安排最合适的岗位，人尽其才，充分发挥人才的主观能动性。建立乡村人才在城乡之间自由流动制度，支持各类人才回流。一是支持农业科研技术推广、农业经营管理和电子商务人才在乡村发展，实现对农业生产过程的科学管理，从而促进农业生产效率的提高，延长农业生产链，提高农产品附加值，振兴乡村产业。二是吸引大学生返乡就业创业，特别是农村生源的大学生，通过政策引导等方式，鼓励大学生回到家乡，支持家乡的建设。优化返乡就业创业的政策，吸引有志于投身乡村建设的青年力量扎根农村，在农村地区设立特殊的风险基金，为农村企业家提供信贷和融资优惠政策来解决在创业的过程中的融资困难。

3.3 构建乡村人才培训体系，发挥各类培训主体作用

构建系统化的、综合性的人才培训体系，积极整合不同资源，打造一批符合当地区域产业需求的人才培训基地，因地制宜，注重实效，提升培训效果。政策应按地区、民族、阶段和目标来实施，加快相关信息库的建设，使人才能够根据自己的实际情况选择自己的职业或创业方向，并准确匹配适合自己的教育培训内容、机构、方法等信息。逐步建立乡村人才库，对各类人才信息进行逐一登记和管理。同时，要不断丰富培训方式，一方面，积极利用高校、科研院所以及市场化专业的培训机构等资源，对乡村专业人才开展实地培训，根据专业人才的需求和当地产业的需要及时对培训课程进行相应调整，确保培训的技能符合专业人才的实际需求，切实提高乡村人才的专业技能和创业创新素质。另一方面，要积极利用互联网优质资源，通过网络视频、移动学习、直播等方式，为乡村人才提供远程教育培训，全方位提升乡村专业人才的技能和素质。

3.4 优化乡村发展环境，激发创新创业活力

优质高效的公共服务和良好的社会环境是乡村人才振兴的坚实后盾。一方面，加快公共基础设施的建设，不断改善道路、用水等生活条件，尽量缩小城乡在基础设施方面的差距。同时，在生活环境方面，要改善乡村的居住环境，包括污水垃圾的治理等，为专业人才提供良好的居住环境。另一方面，要完善社会保障体系建设，继续加大对教育、医疗等基本公共服务供给的投入，提高乡村专业人才对公共服务的满意度。从政策、资金、技术等方面，给予专业人才应有的支持和帮助，及时解决他们在创业就业过程中的各类困难和问题，给予专业人才切实的帮扶。此外，还应在乡村营造“尊重劳动、崇尚知识、崇尚能力、崇尚创造”的社会氛围，将物质奖励与精神奖励相结合，通过人才选拔和企业创新大赛、职业技能大赛、选择一批先进典型乡村人才，按照规定和政策支持进行表彰奖励。加强对优秀乡村人才的宣传表彰，引导他们树立追求卓越的理念，树立模范和榜样，鼓励他们扎根乡村，为乡村振兴贡献力量。