乡村振兴视域下的天水市农村人居环境整治

范利平

（中共天水市秦州区委党校，甘肃 天水 741000）

乡村振兴战略是党中央做出的重大决策部署，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重中之重。近年来，甘肃省天水市在乡村振兴工作中取得很好的成绩，城乡面貌明显改善。然而，农村人居环境的整治提升仍是制约乡村生态振兴的主要问题之一。农村厕所卫生、生活污水、垃圾处理等影响着农村人居环境的质量。

1 天水市农村人居环境整治面临的形势

“乡村振兴是全域、全员、全面的振兴，是一场持久战[1]。”农村人居环境是乡村振兴的重点。近年来，天水市集中力量持续实施农村人居环境整治行动，把握重要节点和关键环节，有计划有步骤推进，加快补齐农村人居环境治理短板和弱项。

1.1 “厕所革命”纵深推进

天水市坚持把农村“厕所革命”作为惠民工程之一，按照“因地制宜、分类推进”的原则，科学选择适宜户厕改造模式，严把“十关”要求，分类建立台账，加快推进农村户厕改造。至2021年底，全市建成农村卫生户厕30.7万座，卫生户厕覆盖率提高到52.91%，建成农村卫生公厕2604座，实现农村公厕行政村全覆盖。

1.2 “垃圾革命”扎实推进

相对而言，全市农村垃圾治理重视程度高、资金投入多、配套设施齐、管护机制全、推动力度大，成效较为明显。全市共建成生活垃圾收集站130座，新建垃圾池（点）8694个，所有行政村配足了垃圾桶、箱、斗，配套各类垃圾作业车辆16039台；配建农村垃圾焚烧站21座、压缩站13座；新建改建乡镇垃圾填埋场9处，日处理能力1000吨。各县区探索推行“农村环境保洁市场化模式、环境卫生巷长制、“三筐一桶”户分类、“两点三场”村庄清洁模式、“一乡一站”乡处理和农村存量垃圾清零行动等管理模式，推进了农村垃圾常态化管护机制建设。

1.3 污水治理逐步推进

天水市不断加大污水治理的推进力度，共建设污水设施项目88个，逐步形成了污水治理设施体系区域延伸格局。以落实河长制推进河湖治理为基础，逐步消除农村各类黑臭水体。目前，“全市2491个建制村开展农村黑臭水体全面排查，积极推进麦积区全国农村黑臭水体试点治理[2]。”

1.4 清洁行动压茬推进

天水市持续推进清洁村庄行动，全力整治村庄公共空间、农户庭院环境，实施村庄绿化美化，在全市所有行政村深入开展村庄清洁行动。全市历年累计创建示范村省级85个、市级170个，建设省级清洁村庄1399个，农村压缩式垃圾清运车配备率、垃圾收集点覆盖率达100%。

2 农村人居环境整治面临的困境

2.1 区域间发展不平衡不充分

农村人居环境整治的不平衡表现为城市近郊和偏远乡村、山区与川区之间、贫困地区与非贫困地区的发展不平衡。2020年底，农村卫生厕所普及率超过68%，东部发达省市已超过95%；截止2021年底，天水市农村卫生厕所的普及率只有52.91%,全市行政村中对生活污水处理的行政村仅为30%，城市近郊的污水管网等基础设施建设比较完善，而偏远乡村欠账大。县区之间工作推进也不平衡，凡是领导重视的，工作效果就明显；不充分主要表现在发展水平上，如粪污、污水处理、垃圾处理等设备没人维护、生活垃圾收运处置还不健全不完善、粪污垃圾处理转化率比较低。

2.2 政策落实不到位

从调研情况来看，部分县区对于农村人居环境整治在思想上行动上未引起高度重视。部分乡镇认为农村生活垃圾治理、污水处理、改厕及厕所粪污治理、村容村貌整治没有项目支撑，而且基层工作千头万绪，往往存在顾此失彼现象，农村人居环境整治难免有推一推动一动、不推不动现象；尤其是一些基层干部与农民群众长期生活在农村，对村庄脏乱差、乱堆乱放、污水横流习以为常，见怪不怪。

2.3 资金投入不足

目前，中央和省级层面分别对厕所革命、污水治理、垃圾革命等给予了专项资金投入，但市、县区两级财政投入有限，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。从调研情况看，基础设施尤其是在垃圾处理、污水处理、排水排污管网等方面资金投入缺口较大，相关设备的运行、维护、管理所需经费没有得到有效保障。

2.4 主体错位

从调研情况来看，农村人居环境整治普遍存在农民群众主体作用发挥不够，存在“上热中温下凉”现象，县乡干部热情较高，农民群众“等靠要”，缺乏内生动力，不愿投工投劳投钱。“基层及相关部门替代农村居民成为了农村人居环境整治的主体，而农民因缺乏有效的参与机制，成为了局外人[3]。”

3 推动农村人居环境整治提升的现实路径

3.1 坚持高位推动，切实靠实各方责任

各级党政“一把手”亲自抓，市委农办牵头抓总统筹，各职能部门明确责任，各负其责、各司其职、密切配合，形成工作合力。县区党政负主体责任，乡镇做好具体组织实施。

3.2 注重规划引领，因村制宜分类指导

根据实际，既注重解决当前村庄整治重点问题，还要考虑后续村庄管理需要，因村制宜编制规划，合理安排整治任务和建设时序，推进村庄的可持续发展。同时，要充分考虑地域条件、环境因素、农民生产生活习惯，广泛听取农民群众的意见建议，保证规划的科学性、协调性和可持续性。

3.3 紧盯重点任务，分类施策整体推进

根据各乡镇实际，聚焦重点，合理确定垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌的整治模式和整治标准。强化措施，持续抓好农村生活垃圾、生活污水、农村改厕及厕所粪污治理，不断提升村容村貌。

3.4 创新多元投入，调动农民市场主体

中央适当奖补，省市加大投入力度，县区多方整合资金，鼓励乡镇村逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与。引导和调动农民主体作用，瞄准市场需求，把尊重群众意愿、维护农民权益贯穿到农村人居环境整治中。

3.5 加大宣传教育，从严从实督查考核

充分利用媒体等多种渠道，营造全社会参与农村人居环境整治的浓厚氛围。开展形式多样的卫生健康教育，发动群众自觉投身其中。加大宣传力度，引导农民群众养成文明生活方式，激发建设美丽乡村的内生动力。抽调专人成立督查组，定期督导检查，加强跟踪问效，督促整改落实。

4 结语

天水市作为西北欠发达地区，地形复杂，山区偏多，农村人口居住散乱，只有切实采取有效措施，高位推动，规划引领，紧盯重点，多元投入，不断宣传教育，才能显著改善全市农村人居环境，再现山青水秀天蓝人舒畅的村庄环境，提升农民群众的幸福感。