整体推进与特色转化：长效实施“双减”政策的区域行动——以成都青羊区为例

●叶剑，张航，郑松涛

一、区域整体推进：长效实施“双减”政策的前提

长效实施“双减”政策的前提，是区域教育的系统设计与整体推进。 为了提高“双减”政策的长效实施质量，成都市青羊区成立了由区委、区政府牵头，公安、网信、司法等部门主要负责同志为成员的青羊区规范校外培训风险防控专项工作组； 由教育局主要领导为组长，各分管负责同志为副组长，各科室、直属单位和学校主要负责同志为成员的教育局“双减”工作领导小组。 结合区域实际分解任务，统筹调集全区力量，形成了稳步持续推进的联动机制。

（一）区域全面统筹

首先，制订下发长效实施“双减”政策的系列制度文件。如制定《青羊区规范校外培训风险防控专项工作方案》《青羊区教育局推进“双减” 工作分工方案》《青羊区校内“双减”三大提升行动十大举措》《成都市青羊区落实“双减”规范校外培训机构三大行动八大举措》等文件和工作方案，聚焦校内教育提质减负和校外培训机构治理，明确了区域“双减”工作的长效推进方案和具体举措。

其次，强化工作效果监测督查。持续开展“双减”“五项管理”和“学生学业负担”监测，发布监测报告。监测内容涵盖学生睡眠时长、作业时长、学习心理压力、课外活动等方面，全面摸清学生学习、运动、休息和校外培训的基本情况， 并根据监测结果对学校提出工作要求。教育督导委员会办公室组织全区50 余名专兼职督学，每月一次到校督导“双减”工作落实情况，撰写督导报告，根据发现的问题，进行挂牌督导，做到及时发现、及时整改。

（二）学校全面跟进

学校在培养学生良好行为习惯的基础上， 持续提高学生的劳动素养。开足开齐劳动教育课程，严格落实每周不少于一课时要求， 积极建设校内外劳动教育实践基地， 依托校内外基地开展丰富的劳动教育活动， 将劳动教育内容纳入学生综合素质评价体系。 同时扎实推进体质健康教育，全面推行“每天一节体育课”，科学布置体育家庭作业，保障每天校内体育锻炼1 小时，倡导校外体育活动1 小时，持续做好近视防控、睡眠管理、体教融合等工作，不断提升学生体质健康素养。定期开展体质健康和视力监测，发布各校提升的优良率等。

（三）教研全面联动

首先，教研部门引领全区中小学深度推进课堂教学改革。 充分发挥青羊区学科专家指导委员会和专兼职教研员队伍的作用，为提高课堂教学质量提供专业支撑。 积极推进“局长、科长、校长进课堂”活动，对课堂教学进行诊断。在此基础上，推进“青羊好课堂”行动，通过“推门课”和“常态课”录像展评，评选优秀案例，促进常态课质量提升。

其次，优化作业设计，提升作业质量，控制作业总时长。制定《青羊区作业设计指导意见》，统筹研究单元作业内容、时间、难度、类型、学习差异、作业实施、作业评价等。 建立教研员-教研（备课）组长-教师三级作业教研体系， 建立由学科教研员和名优教师组成的作业研究设计共同体，统筹研究并指导学校开展作业专题校本研修。 建立区教育局-区教科院-学校三级责任机制，学校建立作业公示制度和教导处-年级组长-班主任三级作业统筹管理机制，层层落实，上下联动，合理调控作业结构和作业总量。建立常态化作业管理监测督导机制， 开发作业监测工具，定期开展校内作业情况调研和专项监测，发布作业监测报告， 并将作业管理情况纳入学校绩效考核，推广先进典型经验。

最后，优化学业辅导。倡导小学参加课后服务和中学参加晚自习的学生“书包不回家”。 周一到周四在校完成所有作业的学生， 在征得家长同意的情况下，可以不用背书包回家。培养学生养成自主管理学习生活用品的良好习惯， 引导学生学会自主管理课外时间。在不增加家长负担的前提下，根据学生自身特点安排艺体活动、家务劳动、书法阅读和社会实践等，促进学生全面发展。

二、分步转化策略：长效实施“双减”政策的关键

区域特色转化，是在持续实施“双减”政策的过程中，根据本区域实际创新具体措施，使“双减”政策落地有效、持续生根。如青羊教育以“新人文教育”为核心理念，以推进区域教育现代化发展为目标，创新了长效实施“双减”政策的举措。

（一）“减”“加”并行

“双减”政策出台后，青羊教育迅速响应要求，积极回应学生和家长需求，由教育行政部门牵头，联动教研系统、学校团队、社区有关部门等多方力量，建立青羊“双减”行动机制，旨在充分发挥学校教育主阵地作用，统筹课内课外时段，协调校内校外资源，尽力保障教师应教尽教、会教善教，保证学生学足学好、学通学透。 一方面，做好减轻过重作业负担与校外培训负担的“减法”；另一方面，做好促进儿童全面、个性发展的“加法”。青羊区把“减加并行”要求切实转化为结合区域实践的工作目标、 工作路径和工作方法，并细化至每一个操作步骤，以此创新“双减”举措。

（二）项目统领

青羊“双减”项目工作以“三大行动”为统领：压减学科类校外培训行动；规范培训机构办学行动；整治违规违法办学行动。以“十大举措”为抓手：聚焦教学管理，建设高质量课堂；健全作业管理，提升作业效能；倡导“书包不回家”，把课外时间还给学生；规范考试行为，降低学生考试压力；构建“5＋2＋N”课后服务体系，增强学校服务功能；家校社协同育人，减轻家长焦虑；提升教师核心能力，打造高质量教师队伍；提升学生核心素养，促进学生全面发展；科学评价，引领育人导向；强化督导检查，确保“双减”实效。采取区级行政部门、教研部门、学校团队与社区教育多方联动的工作推进路径， 进一步拓宽了青羊“双减”政策的长效实施维度，在减的过程中智慧地增效提质， 最大限度地提升了青羊学子的综合素养和学习能力。

（三）找准切口

青羊教育的“双减”工作，不仅有灵活健全的工作机制，全面严密的顶层设计，更有针对“双减”实质内涵的深度分析和实践改革的重点突破口——作业设计与课堂教学的提质增效。小切口撬动大改革，青羊教育以“双减”为标，以教研力量为动力系统，开启青羊教育的“双减”改革之路。

为此，青羊区教科院出台了“一减三提深化教学改革十大项目实施方案”，包括：《青羊区学科好课指南》；“寻找身边的好课堂”； 作业专项教研；《青羊区作业设计指导意见》；青羊区作业设计大赛；作业监测项目；学生课外活动指导项目；学生综合素质评价项目； 命题质量提升项目； 高质量教师队伍建设项目。十大项目涉及作业设计与实施、课堂教学质量提升与学生综合评价三个维度， 以项目推进方式释放青羊“双减”的力量与温度。

（四）建立机制

“双减”的长效实施，一方面关联学校教育主阵地的工作效能，更重要的是关系到千家万户的民生事宜。 习总书记说：“人民就是江山，江山就是人民。人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就要在哪些方面下功夫， 千方百计为群众排忧解难，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实。”“双减”政策出台后，广大人民群众对“双减” 的系列举措以及高厉害选拔性考试所带来的矛盾产生了新的质疑与焦虑。 青羊教育在这场重大改革进程中，积极做好宣传与引导工作，让社会、学校、家庭全方位实时、 精准了解与掌握青羊教育的减负与提质行动。通过开放、多元的渠道与平台联通各方力量关注青羊的“双减”工作。与此同时，通过与多方力量的链接，获取更加优质的改进措施，共同促进青羊学子的优质均衡发展。

截至目前，青羊教育已发布关于“双减”专项的微信推文、微博文章数十篇，视频号和抖音号短视频若干。人民日报社、人民网、四川电视台、四川教育发布、川观新闻、四川新闻网、封面新闻、锦观新闻、锦绣青羊、中国教育网、四川教育发布、东方卫视、《教育导报》、成都电视台《今晚800》、成都市广播电视台新闻广播、《成都商报》、成都发布等媒体纷纷报道青羊“双减”的具体举措。

三、学校落地见效：长效实施“双减”政策的根本

（一）书包不离校，作业不回家

成都市泡桐树小学在落实“五项管理”工作时，对全校学生的书包重量进行了抽查， 发现很多学生的书包自重就很重， 低段孩子有不少是家长帮着背书包。 学校在全面开展“5+2”课后延时服务后，要求所有的书面作业都在校内完成。他们的想法是：如果学生在校已经全部完成了作业， 那每天把课本和书包背回去的意义有多大？所以，就有了“书包不离校，作业不回家”的行动。每周一，学生整理好书包，放入本周需要的所有书本，带到学校。 周一到周四，不背书包回家，在延时服务时间里完成各项学习任务。放学时，用准备好的轻便袋子，将公交卡、水杯等必备物品带回家。 每周五，再把书包背回家。

书包不回家，不是表演“减负”，而是兑现承诺，为了更好地持续落实“双减”政策。 学校在构建高效课堂的前提下，优化作业设计，并通过严格控制作业总量、加强面批面改和分层指导等方式，确保参加延时服务的学生在校内完成当天所有书面作业， 实现作业管理效能、延时服务质量、生活管理能力、家校沟通能力等4 个方面的提升。

（二）区分作业难度，提升作业效度

相同的作业，对“资优生”来说可能“吃不够”，对“待优生”来说则可能“啃不动”，长期一刀切的作业，给学有困难的同学造成了课外学习时间过长和产生学业心理压力等问题。成都石室联合中学利用《青羊区2021年“五项管理”监测报告》，对学生学业负担进行了全面调研，特别对与学业负担最为密切的作业总量、难度控制进行研究。青羊区2021年“五项管理”监测报告数据（青羊区各初中布置弹性作业、分层布置作业、作业难度适中程度）显示，该校的学生作业表现尚可，但学校分层作业少，学生整体感受难度大。 为此，学校进行“星级作业设计”，通过弹性作业和分层作业的精准设计来实现减负与提质的统一。根据各学科的课标要求和各班的学情，重新设计校本作业。教研组在每周集体备课时，对本周所有作业进行星级认定，将作业设计为五个星级，一星、二星为最基础的题，三星为适度提高题，四星、五星为拓展挑战题。 学生可以根据自己的能力水平进行选择，最大限度地提高了作业的有效性。

在长效实施“双减”政策的大背景下，需要总结和深化区域整体推进经验，只有坚定信心，以大视野、大格局深入理解国家关于教育教学改革的诸多举措，才能通过卓有成效的持续探索与实践，长效落实促进学生发展、缓减群体焦虑的“双减”民生工程。