弹性上下班：长效实施“双减”政策的保障——以四川双流棠湖中学实验学校的“弹性上下班”为例

●曾先林

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）提出，学校可以统筹安排教师实行“弹性上下班制”，让教师协调好个人事务与学校工作的关系， 集中精力服务于“双减”后对学生的课后延时服务，这为长效实施“双减”政策提供了保障。要长效实施“双减”政策，只有行政化、 制度性的安排， 没有教师安居乐业的心态、主动积极的参与和创新作为的空间，减负便会止于摇旗呐喊，难以长期持续。

这种认知，来自于我校多年来“弹性上下班制”的实施。 从2009年建校起，我校就实施“不打卡、不扣钱”的考勤制度，这是我校目前实施“弹性上下班制”的雏形。 令人欣慰的是，我校坚持了十二年的弹性上下班，与国家“双减”文件的建议合拍，个性化的探索实践有了制度层面的支持。《意见》第9 条，针对实施各种课后育人活动，满足学生多样化学习需求，提供延时托管服务， 提出了学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”的建议。 《意见》基于“双减”的长效落实而提出的“弹性上下班制”，是为了让教师协调好个人事务与学校工作的关系， 集中精力服务于“双减”后对学生的课后延时服务。 《意见》促进了我们对弹性上下班制度价值的重新认识和前期经验的梳理，增强了利用此项制度长效落实“双减”的信心和决心。

一、弹性上下班制度的核心是释放教师活力

人们普遍担心， 实施弹性上下班制度， 教师的“重心”会不会偏移，工作会不会“打折扣”。我校多年的实践给出了答案：弹性上下班制度，不仅没有影响工作效率，而且有效地释放了教师活力。

（一）人本管理，激发了教师育人动力

教师的工作是创造性的精神劳动， 学校对教师的管理，最终目的是激发其创造活力，解放教育生产力。 充满人文关怀的管理，能激发教师动力，增强教师工作的主动性和积极性，让教师心情舒畅、精神自由地投入到创造性的劳动中来， 这就更加有利于教师、学生、学校达成“增值性发展”的“刚性”目标。 弹性上下班制度，正是根源于“以人为本”的管理思想，是一种民主管理模式，是唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力的管理艺术。

“朝九晚五”的上班模式已为大众所接受，但由于教育工作的特殊性， 教育行为不止发生在学校和课堂，因此教师不能只是固守学校上班期间的这“一亩三分地”。教育的成效往往体现在过程和结果的效率与质量上，固定时间的坐班制度，看似能保证工作质效，实际上却容易滋生“低效工作”“假装工作”“陪着工作”等情况。如果时间的耗费不能换来效率的提高，那么“圈禁”式的管理就是无效的管理。教师工作的目的是“将教育干好”，而不是在学校“把时间待够”。 “圈禁”的管理模式，不仅不利于教学效率和教学质量的提高， 长此以往还会损伤教师的创造积极性，降低职业幸福感。 而实行弹性上下班，教师可以灵活安排自己的时间，既能充分休息、兼顾家庭，也有更多精力规划、更有效率地投入本职工作，既有利于教师身心健康，也有利于提高教学质量，不失为一种激发教师动力的明智选择。

（二）自主管理，增强教师工作内力

作为一所九年一贯制学校，我校办学规模大，师生人数多，管理条块多，尤其是在教师的工作状态管理上具有较大难度。 弹性上下班制度强化教师自主管理，有利于促进教师增强内在动力，降低学校管理难度。我校长期坚持的弹性上下班制度，是促进教师活力增强的“管理变脸”，是告别管人思维的“无为而治”，是着眼育人效能提升的“能量加持”，是促进教师自主管理的“配套机制”。这种机制，其核心是增强教师内力。

为保障弹性上下班的机制顺利运行， 我校实行“多劳多得、优劳优酬”岗位绩效制度。无论是评优选先还是绩效考核， 都充分体现向工作量大的教师倾斜，向业绩好的教师倾斜。这有利于激发想多干和想干好的教师的内驱力，使弹性上下班制度发挥应有效力，以便解决人多事杂，管得住人管不住心的问题，促进了教师专业能力不断提升、教学业绩不断显现的目标实现。教师的发展，为长效实施“双减”政策创造了条件。

二、破解弹性上下班制度的实施难题

弹性上下班制度实施难度大，挑战管理者的胆略和智慧，一不小心就会出现“一放就乱”“一盘散沙”的问题。 为破解这道难题，我校秉持民主管理理念，遵循“收放结合，弹性有度”的原则，注意处理好三大关系：处理好管理主客体之间的关系；处理好学校工作与教师自身利益的关系； 处理好弹性上下班与工作效能的关系。三大关系的处理，是基于全方位考量，旨在让教学不打折扣，让课后服务保质见效；为教师繁重的工作做“减法”，为育人实效做“加法”，让教师共享关爱“阳光”，释放创造性育人的能量。

（一）建立行为规则

首先， 学校行政班子全员坐班（7：00—19：00），充分体现领导层“事必躬亲、率先垂范”的原则。倡导“走动管理”，所有行政亲临一线，深入课堂，深入教研组，深入到学生中。

其次， 全体教师自觉遵守并维护好学校教学常规工作。 教师在不影响学校整体工作安排和完成本人教育教学任务的前提下，在确保提前两分钟候课，做好课前充分准备和完成了全天工作任务的情况下，自行安排上下班时间，但不得私自调课。 学校的升旗仪式、教师大会、教研（备课）组和党团组织活动必须按时参加。上班期间，在不影响上述工作的情况下，因事可以中途离开，请假制度以人为本，机动灵活。

（二）强化制度保障

弹性上下班制度遵循效率优先原则。 走向管理高效率，需解决学校“凝聚力”与教师“向心力”问题。做不到这点，教师难以“自主管理”“积极向上”“责任担当”“努力奉献”，管理难以做到“效率优先”。因此，学校在制度和决策方面， 力求使教师建立起对学校公平制度的信任，对科学决策的放心，心甘情愿执行相关制度。 为此，我们做到了制度产生与执行的“三坚持”。

坚持制度的产生必须是民主的。 学校制度的产生，从提案到商讨，到决策，全员参与，充分倾听大家的意见。 即使有个别教师质疑和不理解， 也绝不回避，而是坦诚交流，耐心释疑，以增强他们对制度的理解和执行力。

坚持制度产生的程序必须是科学的。 严格遵循制度产生的如下程序：民主集中、个别酝酿、集体决策、会议决定等，充分体现制度形成的民主性和科学性。 整个制度产生的过程， 广泛尊重每位教师的意见，绝不以任何行政命令强行干预。

坚持制度的执行必须是公平的。 制度面前人人平等，要求教师做到的，行政班子首先做到，要求行政班子做到的，校长率先垂范。 无论是评优选先、职称晋升、绩效考评，无论是老年、中年、青年教师，还是所有学科教师，都以制度为准，着力提高制度实施的公平性。

（三）营造和谐氛围

教师是推动学校发展的核心，是原动力，更是学校的主人。教师在教学工作中虽然会感到疲累，但只要心怀教育理想， 并能充分感受到来自集体的爱与关怀，就会如春风化雨般感到舒心和快乐。学校将教师实际困难的解决落到实处， 尽可能地减少教师的后顾之忧。 我们还在请假方面奉行“请假都准”的原则，让教师在和谐温馨的氛围中，找到工作和生活之间的最佳平衡点。

（四）完善分配制度

坚持“多劳多得、优劳优酬”的制度导向。我校绩效考核分配、 优质特色项目奖励的基础部分与考核激励部分差距在全区是最大的。我校通过制度建设，积极破解小学与初中的绩效考核难题， 让绩效真正起到应有的作用。 这种“多劳多得、优劳优酬”的导向，充分调动了老师们的工作积极性，起到了自我鞭策的作用。激励了能当班主任、当得好班主任的老师主动当班主任；激励了能上课、上好课的教师积极承担双班教学任务。总之，学校较好地做到了无须过多条条框框的束缚，人人心中自有一把公平秤，掂量着每位老师对待工作的态度和教书育人的质量。

三、长效实施“双减”政策背景下弹性上下班制度的再思考

棠湖中学实验学校建校十二年，实行“弹性上下班”十二年。《意见》给广大学校结合实际完善“双减”措施、确保“双减”工作持续落地打开了一扇窗，同时也坚定了我们推行此项制度的信心和决心。 我们将在弹性上下班制度化、常态化的基础上走向科学化，更好地平衡上下班制度的刚性和弹性，做到“弹性有制”“收放有度”，让其成为“双减”持续高效推进的坚实支撑和重要保障。

（一）配套托管服务

长效“双减”呼吁持续“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”，弹性上下班制度实际上也是校内托管服务的配套制度。 我们将根据“双减”要求优化弹性上下班制度， 高效发挥弹性上下班制度助力优质托管服务的作用，进一步理清“双减”与弹性上下班的关系， 在弹性上下班制度实施的效能提升上下功夫。 通过弹性配置人力资源， 给教师减轻压力，让教师保持充足的精力，在校内托管上做得实、效果好，让延时服务能延出价值与质量。 总之，切实减轻教师非教育教学的工作负担，为“双减”和提升课后服务质量创建更良好的工作环境， 为提升教育教学质量提供坚实保障。

（二）持续增强“双减”效益

“双减”更强调要“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”。 弹性上下班制度的推行，为教学质量的提升预留了空间， 也激发了教师的主观能动性——让他们以足够的精力完成自己的教育教学任务，更为灵活、科学地进行日常教学、教研科研、活动开展、延时服务、家校联系等工作的时间分配和精力分配。弹性上下班制度并不是也不应该是“一放了之”的随意性管理。为确保教师在弹性的工作时间中保证工作重心的专一， 下一步将优化相应的配套制度，调整和改进管理方式，使弹性上下班制度成为长效实施“双减”政策的有力支撑和保障。