县级融媒体中心现有服务功能类型分析

郭诗瑀

摘要：从县级融媒体中心建设的实际来看，服务功能的建设和优化对于县级融媒体中心建好综合服务平台、聚合用户，更好地参与社会基层治理有非常重要的意义。本文以中宣部在全国范围内推选的7个具有示范意义的县级融媒体客户端为研究样本，对标2019年中宣部和国家广电总局发布的《县级融媒体中心建设规范》，观察其服务功能的建设情况并探析原因，发现目前多数县级融媒体中心开发的服务功能已涵盖了政务、党建、民生、教育、文化、增值多个领域，且提供的服务种类所涉及的领域范围和边界在不断拓展。

关键词：县级融媒体中心 客户端 服务功能 媒体融合

拥有自主可控的平台是互联网时代主流媒体深度融合的关键，在县级融媒体中心建设的媒体矩阵中，移动客户端在资源整合能力、用户聚合能力、信息交互能力以及数据汇总能力上，与矩阵中的其他平台相比有着不可比拟的优势，一向是县级融媒体中心的核心阵地和“拳头产品”。可以看到，县级融媒体中心提供的各项政府服务、民生服务、增值服务等多依托自建平台，也就是中心的移动客户端来搭建、拓展和呈现，移动客户端能够实现将所有服务功能汇聚于端，完成建设一体化综合服务平台的目标。所以本研究选择以县级融媒体客户端作为主要研究对象。

2021年5月，中宣部在全国范围内推选了7个有示范意义的县级融媒体客户端，分别为：浙江“爱安吉”、上海“今日闵行”、重庆“看万州”、四川“大美仁寿”、江苏“最江阴”、湖南“掌上瀏阳”、北京“北京朝阳”。由于全国拥有客户端的县级融媒体中心数量较多，全样本研究难度较大，且受到各地经济发展、地理环境、政策等因素的影响，各地县级融媒体中心的发展水平参差不齐，服务能力建设情况也是各有高低。走在融合发展前列的县级融媒体中心，其服务力建设情况一定程度上能够代表当下全国县级融媒体中心服务能力的最高水平，总结其服务力建设经验，探析其在服务力建设过程中遇到的问题，对于当前提升县级融媒体中心服务力水平来说更有价值。

因此，本研究选择这7个具有示范意义的县级融媒体客户端作为研究样本，观察分析其服务功能模块建设情况。除了对这7个客户端的观察分析外，为了更深入了解县级融媒体中心客户端服务力的建设情况及其原因，笔者陆续访谈了浙江安吉、江苏江阴、上海闵行、重庆三峡、湖南浏阳、北京朝阳、四川仁寿融媒体中心客户端方面的负责人。

2019年中共中央宣传部和国家广播电视总局发布的《县级融媒体中心建设规范》（以下简称《规范》）为本研究界定服务类别提供了依据（见表2）。《规范》中提到，县级融媒体中心可以开展媒体服务和综合服务，综合服务涵盖了党建服务、政务服务、公共服务和增值服务类业务，其中又将公共服务类业务分为了民生服务、文化服务、教育服务等。在本研究中，重点探讨的是作为综合服务平台的县级融媒体中心服务力的研究，所以本文主要以《规范》中要求建设的综合服务功能为标准，分别对浙江“爱安吉”，上海“今日闵行”，重庆“看万州”，四川“大美仁寿”，江苏“最江阴”，湖南“掌上浏阳”和北京“北京朝阳”这七个客户端提供的政务服务、党建服务、民生服务、文化服务、教育服务、增值服务这六大类功能情况进行分析，探析走在发展前列的县级融媒体中心服务能力建设水平现状。

一、政务服务

《规范》中对于政务服务功能的要求主要围绕“办事大厅、举报监督、问政”这三大类展开。办事大厅，即打破各部门的工作壁垒和信息壁垒，将政务办理整合到客户端上来，一网通办，实现百姓办事“只跑一次腿”，甚至“一次都不用跑腿”，其可涵盖的细分服务较多，三级服务可拓展的范围非常丰富；举报监督功能，为群众落实监督权提供了路径；问政功能，让群众可以随时随地就生活中发现的问题向政府部门沟通，提出问题和建议，有利于缩短政群距离，密切政府和群众的联系。目前基于互联网可提供的政务服务类别繁多，《规范》为县级融媒体中心提出三个最基础的政务服务功能要求。笔者以这三大功能为标准，分别分析了7个客户端目前具备的政务服务能力（表3）。

总体来看，在7大融媒体中心客户端的政务服务建设中，问政功能建设情况和举报监督功能建设情况较好，而办事大厅的服务功能建设情况欠佳，“爱安吉”“今日闵行”“看万州”客户端均未能搭建起集成型“办事大厅”的服务模块，但提供了个别政务“办事”服务。此外，除了“办事大厅”“问政”“举报监督”功能，在融媒体中心各自的建设实践中，还开拓了一些和乡村振兴相关的政务服务功能，如数字乡村、智慧乡村；基层治理相关的服务功能，如“微网格”“爆料”等。

具体分析这7个客户端搭建的政务服务模块，我们可以将其搭建逻辑分为两种：一是“一张网整合”逻辑，这是一种自上而下的驱动，即在上级政府部门的支持下，尽可能囊括所有部门的政务服务资源，其外在表现就是打造集成式的“办事大厅”，典型代表是“北京朝阳”客户端和“最江阴”客户端。“北京朝阳”客户端提供了几乎全种类的政务服务功能，将民政部、人力资源和社会保障局、住建部等多个政府部门的政务入口汇总在“北京朝阳”客户端上，并细分出了“国际人才、便民地图、结婚登记、积分落户、住房、税务服务、证件办理、城乡医保”等在内的五十多种三级服务和若干更细分业务。“最江阴”客户端上同样集成了“江阴12345、网上申报、一件事、青年人才补贴、透明工厂、危旧房屋”等30种政府办事功能，1841项细分政务服务功能。二是“多条线并行”逻辑，多为自下而上的驱动，即由融媒体中心分别为多个政府部门单独搭建服务模块，其中，“掌上浏阳”表现得最为典型，如与纪委合作打造的“清廉浏阳”模块，与生态环境局合作打造的“智慧环保”模块，与教育局合作打造的“智慧教育”模块等。

二、党建服务

提供党建服务是信息化时代推进“智慧党建”的需求。《规范》中要求县级融媒体中心能够提供“党组织管理、党员管理、党员教育、党务管理、互动交流”五大类功能，并在这五大类功能的基础上，又细分了若干三级功能。这些三级服务功能反映出县级融媒体中心提供的党建服务应该具备三个特点：一是数据化，即实现党建数据库的建设，利用大数据技术推进“智慧党建”；二是实用性，要具备处理党务工作、组织党员学习活动等的功能；三是互动性，即建设一些党支部之间、党员之间的互动功能。7个客户端目前具备的党建服务能力分析如下（表4）：

总体看来，目前这7大客户端提供的党建服务功能还达不到《规范》的要求，“今日闵行”“北京朝阳”“最江阴”“看万州”APP没有开发党建服务功能；其他客户端虽有相关服务，但功能有限。具体来看，“爱安吉”APP的“党旗在飘扬”功能，下设在“监督一点通”模块中，多为各街道党组织生活信息、党务公开、廉政报告公开等的资讯展示类内容；“掌上浏阳”APP中党建服务类二级服务功能均有建设，其“智慧党建”服务模块下设会议签到、党员服务、党建园地、先锋学习站、镇村党务、在线学习答题等功能，但会议签到、党员服务、党建园地、先锋学习站、镇村党务功能无法使用；“大美仁寿”APP建有党建功能模块，但也存在部分功能无法使用的情况。

据访谈，县级融媒体中心党建服务功能欠缺的主要原因有二：一是本区域内有指定专用党建平台，中心单独开发价值不大，比如北京朝阳和江苏江阴;二是党建功能建设过程中，存在资源打通困难、与政府对接困难等问题，比如四川仁寿和重庆万州等。

三、民生服务

民生服务通过满足人民群众日常生活中的需求，在平台吸引用户，黏住用户方面发挥了很大的作用，也为县级融媒体中心嵌入本地生活，参与基层社会治理提供了路径。《规范》中将县级融媒体中心提供的民生服务划分为便民查询、便民支付、医疗服务、周边服务、社交传播、专家咨询、健康养老、智慧社区八个大类，每个类别又细分了具体的服务事项。结合《规范》要求，笔者对7个客户端分别进行了对比分析（表5）：

总体来看，《规范》要求建设的民生服务功能中，“便民查询”和“周边服务”功能实现情况最好，尤其是“北京朝阳”客户端，提供了40种便民查询服务，进一步丰富了服务功能种类；“健康养老”服务功能建设情况最差，目前7家县级融媒体中心均未开发该功能。

各县级融媒体中心提供的民生服务呈现“种类多元，各具特色”的特点。7个客户端均在《规范》要求功能外，开发了许多具有特色服务功能，进一步拓展了《规范》的服务种类。其中，相同的服务功能有招聘就业服务、家政服务、交通服务（包括停车服务、路况视频）等，特色服务功能有“北京朝阳”APP开发的具有北京特色的“摇号”功能，“最江阴”APP结合特殊节日上线的“云祭扫”功能，“爱安吉”APP开发的“瞰安吉”功能，“大美仁寿”APP上线的针对不同身份用户授予相应权限的“群众身后一件事”“差旅报销”功能等。值得强调的是，据访谈结果，这类结合本地特色上线的民生服务往往用户的使用率也比较高。

民生服务类功能与群众的需求息息相关，各地的社会环境、经济发展等差异较大，导致各地群众的需求也有所不同。为更好地满足本地区群众的需求，走在前列的这7个客户端致力于开发特色民生类服务功能的做法是值得借鉴的。

四、教育服务

《规范》中要求区县级融媒体中心提供在线教育、教育下乡、教育考评三大类功能，实现教育资源在移动互联网的汇聚。笔者对其分别做了对比分析（表6）：

总体来看，目前，浙江安吉、重庆三峡、四川仁寿融媒体中心未开发《规范》提出的教育服务功能模块，其他融媒体中心教育服务功能模块的建设也未达到《规范》的要求。没有一家融媒体中心提供“教育下乡”服务功能，只有3家县级融媒体中心开发了“教育考评”模块，4家开发了“在线教育”功能。值得注意的是，这7家县级融媒体中心上线了很多《规范》要求外的教育功能，这些增加的服务功能多致力于连接本地群众与线下各级各类学校，比如校园缴费功能、新生登记功能等。此外，也开发了一些特色的教育服务功能，如“今日闵行”APP提供的“家·社·汇”，主要为家长提供相关的教育服务。

五、文化服务

縣级融媒体中心提升公共文化服务，有助于加强精神文明建设，满足人民群众对文化生活的需求。《规定》要求县级融媒体中心提供智慧文博、全民体育、智慧旅游、美丽乡村、活动演出五大类功能，主要涉及文博、体育、旅游、乡村文明等领域（表7）。

从这7家县级融媒体中心提供的文化服务来看，建设有“智慧旅游”“智慧文博”服务功能的县级融媒体中心数量最多，然后依次是“美丽乡村”“全民体育”“活动演出”功能。具体来看，“北京朝阳”完成了《规范》中要求的所有种类，“最江阴”目前所建设的文化服务功能在这七家中种类最多，“爱安吉”升级了《规范》中的场馆查询功能，直接实现场馆预约。从增加功能列表中可以看到，建设文明实践平台，是当前县级融媒体中心主要提供的文化服务功能实践之一，通过组织志愿者等活动，聚合了大量的用户，以四川“大美仁寿”APP上线的“文明实践中心”为例，全县注册志愿者人数已有10多万。

六、增值服务

增值服务是县级融媒体中心利用自建平台，实现产业发展的需要。《规范》中要求县级融媒体中心要建设三类增值服务功能：互动活动、区域运营和电子商城，对县级融媒体中心的策划组织能力、运营能力、经营能力提出了更高要求。对照《规范》，笔者对比分析了这7个客户端现有的增值服务能力（表8）

总体来看，这7家县级融媒体中心基本上都完成了《规定》所要求建设的增值服务功能，新增功能主要集中在平台支付能力的建设上。具体分析这几大增值服务功能的作用，首先，电子商城服务的作用集中于拉动用户增长，黏合用户以及为中心创造收入，表9统计了“爱安吉”“最江阴”“掌上浏阳”上线电子商城服务后的订单情况，可以看到，“爱安吉”已经达到了60w累计订单的体量，但人均订单量不是很高。由于县级融媒体中心的特殊性质，不可能完全以营利为目的进行商业化运作，因此，如何在底线范围内通过增值服务获得最大化增值效益是各大县级融媒体中心必须要思考的问题；其次，互动活动主要为拉动用户增长服务，如“今日闵行”APP“保供——闵行在行动（社区团购蔬菜）”和“最江阴”APP上线的居民核酸后发放奖励券等活动，都为平台带来了新的用户增长；再次，区域运营有利于扩大市场，通过区域之间的联合活动等实现扩大知名度、实现创收的作用，比如浏阳正在打造的“浏阳花炮云平台”，针对花炮长途运输难的问题，利用“花炮云平台”聚集全国区域内大小花炮销售点，实现线上点货、自动发单、上门取货、送货上门，为消费者提供方便的同时也有利于开拓新的市场；最后，支付能力建设的主要目的是黏合受众。

尽管各家县级融媒体中心都在建设增值服务功能，但由于建设增值服务所持有的理念不同，实际具备的服务能力的差别以及各地区间的经济差距，不同县级融媒体中心增值服务所带来的增值效果差异较大。

以电子商城的建设为例，由于融媒体中心理念的不同，取得的效果也有所不同。比如“北京朝阳”客户端上电子商城的定位是福利性质的积分商城，且目前没有继续开发增值服务的规划，所以产生的增值效果一般。

而“看万州”搭建的积分商城，对于用户来说同样是福利性质，但通过探索新的商业模式，用宣传换取商家商品入驻，用户签到等方式获取积分，免费兑换商品，实现平台和用户的互动，达到用户体验与商家营销推广的双赢，在用户增长、商务合作等方面取得了不错的效果。截至目前，共有17万多用户参与了积分兑换活动，用户最高积分达10万多分；“最江阴”客户端上线的直播商城则在创收方面效果显著，截至2022年3月，“最江阴”直播商城已成功举办直播带货44场，吸引“海澜之家”等160余家江阴本地企业加盟入驻，商城订单总数超26000个，销售总额超177万元，最高直播带货转化率为53%。此外，江阴融媒体中心进行了其他商业模式的探索，比如与江阴本地一家小有名气的咖啡店打造城市联名款咖啡等，并计划未来逐渐推出“会员制”“积分兑换购买制”“月度联名会员卡制”等增值服务，串联新上功能，唤醒原有功能。

结语

通过以上对这7个具有示范性作用的县级融媒体中心客户端现有服务功能类型的建设情况分析，我们可以发现：

目前，多数县级融媒体中心开发的服务功能已涵盖了多个领域，且提供的服务种类所涉及的领域范围和边界在不断拓展。对标《规范》中要求的六大类服务功能：1.政务服务方面，除了打造整合性的“办事大厅”之外，其他类型政务服务能力已基本具备，并在基层治理、乡村振兴等方面发展了新的服务功能。此外，因为县级融媒体中心与上级政府部门合作形式的不同，在其搭建政务服务能力时呈现 “一张网整合”和“多条线并行”两种逻辑。2.党建服务方面，因资源打通困难，多数县级融媒体中心的党建服务处于空白状态，在搭建了党建服务模块的融媒体中心中，相关功能的完成度也比较低，多以党建信息展示为主，实用性功能不多。3.民生服务方面，除了健康养老、智慧社区、医疗服务类能力完成度较低外，总体呈现“种类多元，各具特色”的特點，开发了许多具有本地特色的服务功能。4.教育服务方面，总体服务功能建设尚未达到《规范》的要求，但上线了如“校园缴费”“新生登记”等能够加强群众与校园链接的新功能。5.文化服务方面与教育服务情况相似，对《规范》要求的功能建设完成度一般，多致力于《规范》外“文明实践”领域服务功能的建设。6.增值服务方面，7家县级融媒体中心基本上都完成了《规定》所要求建设的增值服务功能，但由于持有的理念不同、中心实际具备的服务能力的差别以及地区间的经济差距，不同县级融媒体中心增值服务带来的增值效果差异较大。电子商城中不少产品只是作为陈列商品，还未打开销量，如何真正让特色农产品搭上电商快车，实现电商扶贫、消费助农，如何让县级融媒体客户端增值服务实现形成效益模式，依旧值得思考。

当然《规范》只是为融媒体中心提供了服务功能分类建设的理论上的思路，其中要求的服务类别，不一定完全适用于现在的融媒体中心建设，对于那些《规范》有要求，但是融媒体中心建设仍未达到的功能，一方面，我们要考虑这可能是融媒体中心未来在功能建设中需要填补的空白；另一方面，也要从县级融媒体中心服务力建设的实践中，反向思考《规范》所要求的服务功能的合理性、可行性、价值性问题，进一步完善修订《规范》，并结合实际情况建设县级融媒体中心的服务能力。

参考文献：

[1] 朱亚希，肖尧中.功能维度的拓展式融合——“治理媒介化”视野下县级融媒体中心建设研究[J]. 西南民族大学学报（人文社科版），2020（09）：151-156.

（作者系中国人民大学新闻学院硕士研究生）